為全面準(zhǔn)確掌握江西省定南縣扶貧對(duì)象的分布、家庭收入、致貧原因、住房需求及扶貧需求等情況，2013年1月初至2月初，定南縣扶貧和移民辦動(dòng)員和組織縣鄉(xiāng)兩級(jí)扶貧部門(mén)的業(yè)務(wù)骨干對(duì)定南縣2011年農(nóng)村年收入低于2300元的扶貧對(duì)象進(jìn)行了詳細(xì)的摸底調(diào)查。通過(guò)此次摸底調(diào)查，進(jìn)一步摸清了定南縣扶貧對(duì)象的分布、家庭收入、致貧原因、住房條件及扶貧需求等情況。按照贛州市辦的要求，定南縣扶貧和移民辦又對(duì)此次扶貧對(duì)象調(diào)查摸底結(jié)果進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的分析研究。

一、定南縣扶貧對(duì)象的貧困現(xiàn)狀分析

1、貧困人口構(gòu)成情況分析

調(diào)查結(jié)果顯示，定南縣農(nóng)村年收入低于2300元的扶貧對(duì)象有9896戶，36630人，占全縣農(nóng)村人口的21.92%，其中享受低保貧困人口8783人，占全縣貧困人口的23.98%，農(nóng)村五保對(duì)象803人，占全縣貧困人口的2.19%。在36630貧困人口中有貧困勞動(dòng)力17328人，占全縣貧困人口的47.31%，其中外出務(wù)工勞動(dòng)力10206人，占全縣貧困勞動(dòng)力的5819%，占全縣貧困人口的27.86%。以上數(shù)據(jù)說(shuō)明定南縣貧困人口占農(nóng)村人口的比重大，享受低保貧困人口占貧困人口比重小，扶貧任務(wù)仍然較重i貧困勞動(dòng)力占貧困人口的比重低，扶貧難度大。

2、貧困人口分布情況分析

以上數(shù)據(jù)說(shuō)明定南縣貧困人口的分布不均衡，貧困人口主要集中在天九鎮(zhèn)、歷市鎮(zhèn)、鵝公鎮(zhèn)、老城鎮(zhèn)和巋美山鎮(zhèn)，這五鎮(zhèn)的扶貧攻堅(jiān)任務(wù)相對(duì)較為繁重。

3、貧困戶的家庭收入情況分析

調(diào)查結(jié)果表明，定南縣貧困戶的勞務(wù)收入占家庭總收入的比重很大，說(shuō)明大多數(shù)貧困戶的家庭收入來(lái)源過(guò)于單一，增收渠道過(guò)窄；貧困戶上年得到的政府相關(guān)部門(mén)項(xiàng)目扶持補(bǔ)貼資金占家庭收入的比重微乎其微，說(shuō)明政府相關(guān)部門(mén)對(duì)貧困戶的項(xiàng)目扶持補(bǔ)貼力度有待加強(qiáng)。

4、貧困戶占有生產(chǎn)資料情況分析

調(diào)查結(jié)果顯示，定南縣貧困戶占有耕地總面積19219.06畝，人均占有耕地面積0.52畝，其中貧困戶愿意流轉(zhuǎn)耕地面積1840.79畝，占耕地總面積的9.58%：占有林地總面積154961畝，人均占有林地面積4.23畝，愿意流轉(zhuǎn)林地面積7049.4畝，占林地總面積的4.55%，其中占有果園面積8288.8畝，占林地總面積的5.34%，人均占有果園面積0.23畝，占有油茶面積1876.08畝，占林地總面積的1.21%，人均占有油茶面積0.05畝；占有水面總面積1192.67畝，人均占有水面面平只0.12畝。以上數(shù)據(jù)說(shuō)明定南縣貧困人口人均耕地和水面面積較少，人均林地面積相對(duì)較多：人均林地面積較多但人均果園和油茶面積較少，說(shuō)明果園和油茶項(xiàng)目開(kāi)發(fā)潛力大：貧困戶愿意流轉(zhuǎn)的耕地及林地面積占耕地和林地總面積的比重小，說(shuō)明貧困戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化意識(shí)和土地經(jīng)營(yíng)觀念落后。

5、貧困戶住房條件情況分析

調(diào)查結(jié)果顯示，定南縣貧困戶中，居住在土坯房結(jié)構(gòu)房屋的有6757戶，占貧困戶總戶數(shù)的68.3%；全縣貧困戶擁有住房總面積700473.9平方米，其中擁有土坯房面積523901.9平方米，占住房總面積的74.49%。以上數(shù)據(jù)說(shuō)明，定南縣貧困戶的住房條件普遍較差，土坯房改造的任務(wù)十分繁重。

6、貧困戶扶貧項(xiàng)目需求情況分析

調(diào)查結(jié)果顯示，定南縣貧困戶共需幫扶項(xiàng)目6065個(gè)，資金25288.9萬(wàn)元，其中需扶持種植業(yè)項(xiàng)目1223個(gè)（其中臍橙項(xiàng)目867個(gè)，蔬萊項(xiàng)目356個(gè)），資金4657.5萬(wàn)元（其中臍橙項(xiàng)目3297萬(wàn)元，蔬菜項(xiàng)目資金1360.5萬(wàn)元）：需扶持養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目895個(gè)，資金4272.6萬(wàn)元；需扶持林業(yè)項(xiàng)目2193個(gè)（其中含油茶項(xiàng)目184個(gè)，花卉苗木項(xiàng)目199個(gè)），資金9935.1萬(wàn)元（其中含油茶項(xiàng)目729.6萬(wàn)元，花卉苗木項(xiàng)目1806萬(wàn)元）；需扶持農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目24個(gè)，資金151.9萬(wàn)元：需扶持交通運(yùn)輸項(xiàng)目204個(gè)，資金1214.8萬(wàn)元：需扶持餐飲零售項(xiàng)目121個(gè)，資金721萬(wàn)；需扶持勞務(wù)項(xiàng)目605個(gè)，資金2086.1萬(wàn)元；需扶持技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目489個(gè)，資金933.86萬(wàn)元需扶持其他項(xiàng)目311個(gè)，資金1316萬(wàn)元。以上數(shù)據(jù)說(shuō)明，貧困戶需幫扶的項(xiàng)目較多，但幫扶項(xiàng)目主要集中在種植業(yè)、林業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目上，這些項(xiàng)目是定南縣扶貧和移民辦今后扶持的重點(diǎn)，其中種植業(yè)幫扶的重點(diǎn)項(xiàng)目是臍橙和蔬菜，養(yǎng)殖業(yè)幫扶的重點(diǎn)項(xiàng)目是生豬養(yǎng)殖，林業(yè)幫扶的重點(diǎn)項(xiàng)目是油茶、花卉苗木、造林和竹林撫育。

二、我縣扶貧對(duì)象貧困原因分析

調(diào)查結(jié)果顯示，定南縣扶貧對(duì)象致貧的原因很多，其中排在前五位的致貧原因分別是：缺少生產(chǎn)資金（致貧人口占貧困人口的39.41%）、大病或慢性病（致貧人口占貧困人口的13.43%）、因缺少勞動(dòng)力（致貧人口占貧困人口的11.05%）、因上學(xué)（致貧人口占貧困人口的8.04%）、因殘喪失勞動(dòng)力（致貧人口占貧困人口的7.35%）。以上數(shù)據(jù)說(shuō)明：

1、因缺少生產(chǎn)資金、因大病或慢性病、因缺少勞動(dòng)力是定南縣貧困人口致貧的主要原因，也是定南縣相關(guān)部門(mén)在制定扶貧政策時(shí)要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

2、貧困人口致貧的原因較多也較復(fù)雜，貧困人口的脫貧問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅靠扶貧部門(mén)的幫扶是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要相關(guān)部門(mén)和全社會(huì)的共同努力。

三、貧困人口脫貧的幾點(diǎn)對(duì)策及建議

（一）改革完善扶貧信貸制度，著力解決貧困戶缺生產(chǎn)資金的問(wèn)題

缺生產(chǎn)資金是當(dāng)前定南縣農(nóng)村貧困戶致貧的最主要的原因，對(duì)于有勞動(dòng)力但缺資金的貧困戶來(lái)說(shuō)，如果在找準(zhǔn)了項(xiàng)目又能獲得小額貸款的話，就有可能很快擺脫貧困。因此，建議通過(guò)推行“五戶幫扶小額信貸模式”來(lái)解決貧困戶貸款難問(wèn)題。具體做法為：成立縣扶貧總社、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分社和村扶貧中心三級(jí)小額信貸資金發(fā)放專門(mén)機(jī)構(gòu)。同時(shí)把全縣農(nóng)民以五戶為一個(gè)單位，按照“一戶黨員戶或干部戶、一戶富裕戶、兩戶中間戶、一戶貧困戶”的形式組成若干個(gè)“五戶幫扶組”。每一個(gè)“五戶幫扶組”對(duì)信貸資金的返還實(shí)行五戶聯(lián)保，共同擔(dān)負(fù)連帶責(zé)任，對(duì)信貸資金的使用和項(xiàng)目的實(shí)施相互幫助，相互促進(jìn)，相互監(jiān)督，形成一種“黨員帶，富戶促，親幫親，戶幫戶，利益相連，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的幫扶促進(jìn)機(jī)制。此外，政府還應(yīng)該逐步擴(kuò)大村級(jí)互助資金、村級(jí)循環(huán)資金、扶貧自立服務(wù)社和干部擔(dān)保、群眾互保以及企業(yè)擔(dān)保群眾小額貸款試點(diǎn)。

（二）建立長(zhǎng)效的農(nóng)村社會(huì)保障體系，著力保障貧困人口基本生活

因大病或慢性病和因殘喪失勞動(dòng)力致貧人口占定南縣貧困人口的比例高達(dá)20.78%，因此建議一是要建立面向農(nóng)村貧困人口的最低生活保障制度，現(xiàn)有絕對(duì)貧困人口中有相當(dāng)一部分是無(wú)勞動(dòng)能力的人口，通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)很難脫貧，建議將這部分貧困人口全部納入社會(huì)救助范圍。同時(shí)要建立最低生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與生活消費(fèi)品價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使這部分特殊困難群體不因生活消費(fèi)品價(jià)格的上漲而更加貧困。二是要擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療保障范圍，增加農(nóng)村公共衛(wèi)生支出.建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，特別是要建立和完善農(nóng)村大病統(tǒng)籌和重點(diǎn)慢性病免費(fèi)醫(yī)療救助制度，防止農(nóng)戶因病致貧和返貧。要將農(nóng)村五保戶、特困戶、殘疾人貧困戶納入農(nóng)村醫(yī)療救助范圍，給予免費(fèi)醫(yī)療救助。三是要盡快建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度，使外出務(wù)工的農(nóng)民能在為當(dāng)?shù)睾图彝?chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，解除自己的后顧之憂，并能從一定程度上遏制貧困人口的增加。

（三）大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，著力拓寬貧困人口增收渠道

產(chǎn)業(yè)扶貧是使貧困戶脫貧致富的根本之路。因此建議一是應(yīng)調(diào)整扶貧資金結(jié)構(gòu)，將財(cái)政扶貧資金的70%用于與貧困群眾增收密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，30%用于圍繞扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。所有產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目應(yīng)做到“四到戶”即規(guī)劃到戶、資金到戶、幫扶到戶、效益到戶。二是要以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主要途徑，發(fā)展以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支撐，以農(nóng)產(chǎn)品為原料，以加工或銷售企業(yè)為龍頭的具有地。方特色的支柱產(chǎn)業(yè)，通過(guò)拳頭產(chǎn)品帶動(dòng)基地建設(shè)，通過(guò)基地建設(shè)聯(lián)系千家萬(wàn)戶。三是要積極培育養(yǎng)殖大戶，在政策、資金、技術(shù)、信息、服務(wù)等方面給大戶以支持，讓大戶幫助、扶持、帶動(dòng)貧困戶發(fā)展，從而達(dá)到雙贏的效果。四是為有效降低農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，可以采用保費(fèi)補(bǔ)貼的形式，支持生豬、肉牛、肉雞等特色養(yǎng)殖項(xiàng)目加入商業(yè)保險(xiǎn)。同時(shí)，采取政府財(cái)政補(bǔ)助、企業(yè)和農(nóng)戶以豐補(bǔ)歉的形式，在部分貧困村開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金試點(diǎn)。五是在大力扶持扶貧龍頭企業(yè)的同時(shí)，要建立扶貧龍頭企業(yè)考評(píng)和退出機(jī)制，也就是對(duì)扶貧龍頭企業(yè)要采取差別化的扶持政策，避免搞“平均主義”。對(duì)輻射面廣，帶動(dòng)貧困戶多，群眾滿意度高的扶貧龍頭企業(yè)逐年增加扶貧貼息貸款數(shù)額，反之則逐年減少扶貧貼息貸款額度，甚至取消扶貧龍頭企業(yè)資格，以此來(lái)督促扶貧龍頭企業(yè)切實(shí)履行對(duì)貧困戶的帶動(dòng)幫扶責(zé)任。

（四）加快教育機(jī)制改革步伐，加大農(nóng)村教育投入，著力減輕農(nóng)村貧困家庭教育負(fù)擔(dān)

因上學(xué)致貧是定南縣貧困人口致貧的重要原因之一。因此建議一是要進(jìn)一步優(yōu)化定南縣中小學(xué)校布局，建立定南縣城鎮(zhèn)中小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村中小學(xué)合理流動(dòng)機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距，切實(shí)解決農(nóng)村家庭學(xué)生到縣城或圩鎮(zhèn)擇校的問(wèn)題。二是要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的教育投入，加快完善農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是要擴(kuò)大農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校招生規(guī)模，改善寄宿生生活條件。三是要擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)公立幼兒園辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公立幼兒園在全縣所有行政村的全覆蓋。四是要加大對(duì)農(nóng)村貧困家庭子女教育的幫扶力度，適當(dāng)提高農(nóng)村貧困家庭高中生、農(nóng)村貧困家庭中高職學(xué)生、農(nóng)村貧困家庭大學(xué)新生的資助標(biāo)準(zhǔn)，并逐步擴(kuò)大資助范圍。

（五）開(kāi)展科技扶貧，著力提高貧困人口素質(zhì)

缺生產(chǎn)技術(shù)是制約定南縣貧困戶脫貧的重要因素，因此，建議一是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的投入，開(kāi)展多種形式的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和家庭手工業(yè)技能培訓(xùn)，推行培訓(xùn)合格享受扶貧項(xiàng)目制度。同時(shí)要為年齡偏大、受教育程度較低的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供簡(jiǎn)單易學(xué)的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)或家庭手工技術(shù)，以提高其家庭經(jīng)營(yíng)性收入。二是每年要定期舉辦種養(yǎng)技術(shù)研修班，邀請(qǐng)相關(guān)種養(yǎng)專家對(duì)定南縣的種養(yǎng)能手進(jìn)行種養(yǎng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。然后讓種養(yǎng)能手與貧困戶結(jié)成對(duì)子，進(jìn)行一對(duì)一的結(jié)對(duì)幫扶，對(duì)幫扶效果明顯的種養(yǎng)能手進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。三是要深化“雨露計(jì)劃”實(shí)施方式改革.推行“9+3”義務(wù)教育試點(diǎn)（在9年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上加3年職業(yè)教育），力爭(zhēng)使新生代農(nóng)民工通過(guò)接受職業(yè)教育掌握一技之長(zhǎng)。四是要建立扶貧培訓(xùn)基地，狠抓勞務(wù)輸出培訓(xùn)，加大智力扶貧力度，為貧困農(nóng)民外出務(wù)工和尋求就業(yè)門(mén)路創(chuàng)造條件，通過(guò)培訓(xùn)J基地源源不斷地將他們推薦到省內(nèi)外企業(yè)務(wù)工，增加貧困務(wù)工農(nóng)民的收入。

（六）加強(qiáng)對(duì)貧困人口的宣傳教育，著力激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力

扶貧先扶智，要充分發(fā)揮輿論宣傳正確導(dǎo)向作用，有深度、有質(zhì)量地宣傳有理想、有志氣、奮發(fā)有為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而脫貧的典型事例，為扶貧攻堅(jiān)起到積極的示范引導(dǎo)作用。縣鄉(xiāng)政府、村基層要通過(guò)舉辦培訓(xùn)班的形式，加強(qiáng)對(duì)貧困人口的宣傳教育，幫助他們分析貧困原因。引導(dǎo)他們牢固樹(shù)立自強(qiáng)自立、勇于戰(zhàn)勝困難、勤勞治貧、勤勞致富、守法致富的信心。對(duì)于有勞動(dòng)能力，但好逸惡勞、坐等靠要、懶惰酗酒致貧的，要進(jìn)行耐心的教育和引導(dǎo)，經(jīng)教育不改的，采取緩扶或不扶的措施。以此激發(fā)、激活貧困戶依靠自己的頭腦和雙手，通過(guò)勤奮勞動(dòng)，自我脫貧，走向富裕的內(nèi)在動(dòng)力和機(jī)制，從而最大限度調(diào)動(dòng)貧困戶的生產(chǎn)積極性。

責(zé)任編輯：李佳佳