為貫徹落實好中央扶貧工作會議精神，確保扶貧對象與全國人民同步進(jìn)入小康社會。江西省瑞金市于2013年元月對2011年建檔立卡的扶貧對象的分布情況、家庭收入、致貧原因、住房條件及扶貧需求等情況進(jìn)行了摸底調(diào)查。

一、扶貧對象生產(chǎn)生活基本狀況

此次調(diào)查摸底工作涉及全市農(nóng)村2011年建檔立卡扶貧對象27304戶、115566人，占全市農(nóng)村總戶數(shù)的23.3%、總?cè)丝诘?2.1%。其中享受五保及低保的扶貧對象有8710戶、34592人。近年來，隨著黨的各項惠農(nóng)政策不斷增多，扶貧攻堅力度不斷加大，扶貧對象生產(chǎn)生活狀況在一定程度上逐步得到改善，但仍存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

（一）收入來源單一，人均純收入低。大部分扶貧對象家庭因病、因殘、因智等原因，使得經(jīng)濟(jì)收入低。由于受各種條件的制約，扶貧對象難以拓展增收渠道，全年收入主要來源于農(nóng)業(yè)。2012年扶貧對象人均純收入1863元，其中：來自農(nóng)業(yè)即第一產(chǎn)業(yè)收入954元，所占比重為51.2%，工資性收入542元，所占比重為29.1%。

（二）文化素質(zhì)低，自我發(fā)展能力弱。部分農(nóng)村扶貧對象自身素質(zhì)低，發(fā)展缺技術(shù)，經(jīng)營怕風(fēng)險，勞動缺技能，外出就業(yè)難，只能從事普通的農(nóng)作物種植或打零工，收入來源單一。同時，由于經(jīng)濟(jì)和思想觀念等方面的原因，子女教育也受到一定的影響，加之勞動力缺乏，使扶貧對象難以擺脫弱勢地位。

（三）基本條件差，生活保障水平低。在住房保障方面，雖然我市大力開展了農(nóng)村危舊土坯房改造工程、“兩紅”人員住房及其遺屬危房改造工程，但扶貧對象的住房條件仍總體不容樂觀。絕大部分調(diào)查對象居住在土坯結(jié)構(gòu)房中，甚至無自有住房，有19143戶扶貧對象家庭居住在危舊土坯房，占總戶數(shù)70.1%，戶均僅有75平方米。農(nóng)村養(yǎng)老保險政策以及廣播村村響、廣播電視“進(jìn)村入戶”等惠民工程，為改善扶貧對象生活起到了重要作用。但扶貧對象作為特殊群體，由于自身家庭條件限制，仍然無法享受部分政策的陽光，如有的扶貧對象家庭根本就沒有電器。調(diào)查顯示，只有42%的家庭擁有電視機(jī)，12%的家庭有電冰箱，9%的家庭有通訊工具，這些電器多數(shù)都是親戚朋友更新?lián)Q代后的舊電器，有的根本就不能正常使用。

（四）收入差距擴(kuò)大。2012年扶貧對象人均純收入與非扶貧對象相比，收入差距由2011年的1：2.9擴(kuò)大為1：3.5（以扶貧對象為100）。主要是由于財產(chǎn)性收入差距擴(kuò)大較多引起的。

二、扶貧對象致貧原因分析

（一）從宏觀層面上看

從宏觀層面來看，主要是受到歷史原因、自然條件、救助體系建設(shè)等因素的制約。

1、財政較困難造成地方自我發(fā)展能力不足。由于一直以來財力有限，加之歷史原因和自然條件的制約，瑞金市農(nóng)村特別是貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然較為滯后。尤其是1994年瑞金市被取消國定貧困縣待遇后，因不在國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣之列，在“八七”扶貧攻堅計劃及“十五”、“十一五”、“十二五”扶貧規(guī)劃中，瑞金在扶持資金和扶貧開發(fā)重點(diǎn)村數(shù)量上與周邊縣相差巨大，三個五年扶貧規(guī)劃僅有扶貧開發(fā)重點(diǎn)村111個，不到興國、寧都、于都等縣一個五年規(guī)劃的扶貧開發(fā)重點(diǎn)村數(shù)量。

2、自然條件較差造成扶貧開發(fā)難度大。與周邊縣市相比，瑞金市有更多的群眾生活在生存條件惡劣、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的地帶，一定程度上給扶貧開發(fā)增加了難度。瑞金的貧困人口，從自然地理和分布特征來看，主要集中在生態(tài)環(huán)境脆弱、水土流失嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱、交通條件落后、科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展滯后的區(qū)域，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和水平較差，抗災(zāi)能力低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。

3、社會救助體系建設(shè)不完善造成對扶貧對象幫扶質(zhì)量不高。由于社會救助體系建設(shè)還處于起步階段，水平較低，覆蓋范圍不廣。還存在以下不足：一是城鄉(xiāng)差距較大。城市保障水平總體比農(nóng)村保障水平高，去年城市低保每人每月300元，而農(nóng)村低保僅為每人每月130元。二是水平低。城市低保戶的“三無”對象救助標(biāo)準(zhǔn)最高才每人每月350元，一般在200元左右，農(nóng)村特困戶救助只有每人每月90元。三是救助內(nèi)容單一。目前只能勉強(qiáng)保障基本生活，對于扶貧對象就醫(yī)、住房、入學(xué)有心無力。

（二）從微觀層面上看

從微觀層面來看，除極少數(shù)是個人原因造成貧困外，大部分還是由于因病、因殘、因智障、因災(zāi)和無勞動力所致，還有一部分是因為無文化和無技術(shù)專長。

一是因病返貧。調(diào)查中，有3098戶13057人的扶貧對象是因年老多病，全部或部分喪失勞動力，收入渠道較窄，并且其法定贍養(yǎng)人同樣生活困難，不能或只能盡極小一部分的贍養(yǎng)義務(wù)，周而復(fù)始，惡性循環(huán)，更加導(dǎo)致生活困難。

二是因災(zāi)致貧。有5675戶21439人的扶貧對象由于自然災(zāi)害或先天性原因?qū)е律砘細(xì)埣?，從而喪失了全部或部分勞動能力，無法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或工作，既影響整個家庭的生產(chǎn)發(fā)展，又需要家庭付出更多精力給予照顧，有的家庭還需照顧年幼的子女等，導(dǎo)致整個家庭無收入或收入低。

三是因智陷貧。有827戶3584人的扶貧對象由于文化程度低，就業(yè)技能欠缺，就業(yè)率較低，長期處于待業(yè)和失業(yè)狀態(tài)中，導(dǎo)致無穩(wěn)定收入。再加上未能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使得經(jīng)濟(jì)收入來源渠道幾乎為零，政府和社會的救濟(jì)成為了最主要的經(jīng)濟(jì)來源。

三、對策建議

（一）以夯實發(fā)展基礎(chǔ)促進(jìn)貧困鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展

1、夯實扶貧對象穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)。加強(qiáng)貧困地區(qū)土地整治、造地增糧、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。采取多種形式興辦小型水利工程設(shè)施，增加有效灌溉面積，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。積極組織有勞動能力的貧困農(nóng)民投工投勞，按照村級道路施工要求，建設(shè)好貧困村的村級主干道。采取集中供水、城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸等方式，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。

2、大力發(fā)展貧困地區(qū)社會事業(yè)。加快貧困農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，發(fā)展學(xué)前教育和特殊教育。健全困難學(xué)生資助體系，逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)貧困農(nóng)村支教力度，加大農(nóng)村中小學(xué)生營養(yǎng)餐扶助：完善艱苦邊遠(yuǎn)農(nóng)村中小學(xué)教育特殊津貼發(fā)放管理，推進(jìn)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。逐步實行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，落實國家助學(xué)金政策。加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，基本滿足進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就讀需求。完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，開展文化“三下鄉(xiāng)”和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，加強(qiáng)基層文化隊伍建設(shè)。

3、以就業(yè)扶貧帶動扶貧對象自我發(fā)展能力的提升。整合培訓(xùn)l資源和各類資金，大力開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，特別是扶貧對象的勞動力培訓(xùn)；開展實用技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)村種養(yǎng)殖技術(shù)：大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。對農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受中等職業(yè)教育給予生活費(fèi)、交通費(fèi)等特殊補(bǔ)貼。加大農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)扶持力度。

（二）以扶貧開發(fā)攻堅推動貧困鄉(xiāng)村整體發(fā)展

1、抓好專項扶貧。一是實施移民搬遷。對生活在交通閉塞、生存條件惡劣的人群實行移民扶貧搬遷。將移民扶貧搬遷與優(yōu)化人口布局、生態(tài)環(huán)保、退耕還林、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會等緊密結(jié)合，全面改善貧困移民生存和發(fā)展條件。二是實施貧困村整村推進(jìn)。結(jié)合“三送”、社會主義新農(nóng)村建設(shè)，按照“分類指導(dǎo)、一村一策”的原則，開展以“六改四普及”為主的村莊整治建設(shè)，加快道路交通、人畜飲水、廣播通訊、文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療等設(shè)施建設(shè)。三是實施產(chǎn)業(yè)扶貧。以產(chǎn)業(yè)基地為支撐，以企業(yè)為龍頭，以合作組織為紐帶，以市場為導(dǎo)向，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展：引導(dǎo)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)大戶與貧困群眾利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。四是支持革命老區(qū)建設(shè)。抓住實施羅霄山連片特困地區(qū)扶貧攻堅和支持中央蘇區(qū)振興發(fā)展機(jī)遇，用好用活中央、省有關(guān)政策，促進(jìn)中央蘇區(qū)振興規(guī)劃和新一批扶貧攻堅項目實施。

2、抓好行業(yè)扶貧工作。各行業(yè)部門要將改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，在資金、項目等方面向貧困鄉(xiāng)村傾斜，幫助貧困鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)。完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升貧困鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展可持續(xù)性。開展科技扶貧，建立一批具有示范帶動作用的科技示范村、示范戶，提高科技在扶貧開發(fā)中的貢獻(xiàn)率。積極開發(fā)旅游扶貧，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)、自然資源優(yōu)勢，充分挖掘旅游資源，加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，拓展群眾增收的新途徑。發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，健全市、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)，人民群眾醫(yī)療保健水平進(jìn)一步提高。加快教育事業(yè)發(fā)展，提高貧困群眾自我發(fā)展能力。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化社會扶貧。發(fā)揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，把扶貧對象真正當(dāng)成自己的衣食父母和兄弟姐妹，以一種高尚的情操和豁達(dá)的胸懷扶老、助殘、救孤、濟(jì)困；發(fā)揮各種宣傳媒體的輿論引導(dǎo)作用，在社會營造濃厚的氛圍，樹立起關(guān)愛困難群體，彰顯社會公平正義的良好風(fēng)尚。定期開展“扶貧濟(jì)困、支持社會慈善事業(yè)”先進(jìn)人物評選、宣傳，擴(kuò)大社會影響，吸引更多的人參與到社會慈善事業(yè)中來：大力倡導(dǎo)“一幫一”和城市對口扶貧戰(zhàn)略。鼓勵社會團(tuán)體、各級組織、企事業(yè)單位與貧困鄉(xiāng)村密切聯(lián)系，向困難群體伸出援助之手，慷慨解囊，特別是鼓勵改革開放的成果受益者要先富帶后富，當(dāng)好“慈善家”，主動與困難家庭結(jié)成扶貧對子。對思想壓力大的困難群體，要實施心理干預(yù)，幫助他們克服社會偏見，排除各種歧視，鼓勵困難群體“自立”、“自愛”、“自尊”、“自強(qiáng)”，積極培育和推介通過自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、勞動技能培訓(xùn)、自主擇業(yè)實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)的好典型。

（三）以“造血”式扶貧促進(jìn)扶貧對象脫貧致富

調(diào)查顯示，有23045戶扶貧對象能通過家庭種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)項目扶持實現(xiàn)脫貧致富。扶持扶貧對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)：是使扶貧對象盡快脫貧致富的有效途徑。多年的扶貧實踐經(jīng)驗告訴我們，如用給予式的方式扶貧，換來的是惰性和不發(fā)展的結(jié)果。只有“造血”式扶貧才能把扶貧對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性充分調(diào)動起來，搞好“造血”式扶貧應(yīng)采用“以獎代補(bǔ)扶持制”。

“以獎代補(bǔ)扶持制”是：產(chǎn)業(yè)項目一律由受扶的扶貧對象根據(jù)自己扶貧需求提出并實施，實施好后驗收，驗收后按標(biāo)準(zhǔn)計算補(bǔ)助款，將補(bǔ)助資金由縣（市）扶貧資金專戶直接打到扶貧對象的“一卡通”賬戶上。這就要求縣（市）以上人民政府應(yīng)預(yù)先制訂好產(chǎn)業(yè)扶貧到戶“以獎代補(bǔ)”實施細(xì)則。細(xì)則中應(yīng)明確“誰有積極性誰優(yōu)先”、“沒有積極性的不扶持”的原則。明確各種產(chǎn)業(yè)項目扶持標(biāo)準(zhǔn)，如種植1畝臍橙可得獎補(bǔ)款1000元，養(yǎng)1頭?？傻锚勓a(bǔ)款400元等。對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目的扶持標(biāo)準(zhǔn)可定高一些，引導(dǎo)他們自覺地融入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中。

在制定細(xì)則中要充分考慮國家財力及扶貧投入強(qiáng)度，確定扶持標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模，扶持資金應(yīng)以村為單位作一個總控制，嚴(yán)格按照年度上級下達(dá)到市的扶貧到戶扶持資金總額根據(jù)扶貧對象數(shù)量分配到村，實行超支由村負(fù)責(zé)自求平衡地按比例減少各戶補(bǔ)助款。結(jié)余則留作下年專項使用。

（四）以提高保障能力建設(shè)實現(xiàn)解難濟(jì)困

1、完善城鄉(xiāng)低保制度?？茖W(xué)確定城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，以人均收入為劃分依據(jù)的基礎(chǔ)之上，充分考慮疾病、災(zāi)禍等各種客觀因素；建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)同步增長和與最低工資、失業(yè)保險等制度相銜接的機(jī)制：提高低保救助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大低保范圍，強(qiáng)化低保動態(tài)管理，逐步形成“低保對象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降”的動態(tài)管理機(jī)制，真正實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)。

2、完善醫(yī)療保障機(jī)制。嚴(yán)格落實各種醫(yī)療優(yōu)惠政策，切實保障困難群體的合法權(quán)益。對身息大病的特困群體進(jìn)行專項補(bǔ)助。通過基本醫(yī)療救助后仍然很困難的家庭，例如血透、癌癥、器官移植、白血病、嚴(yán)重慢性病等，制定審核辦法、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行專項補(bǔ)助。

3、完善養(yǎng)老保險制度。養(yǎng)老保險工作政策性很強(qiáng)，與困難群體的切身利益息息相關(guān)。積極創(chuàng)造條件.為其開辟“綠色通道”.妥善解決他們的養(yǎng)老保險問題。尤其是要落實城鎮(zhèn)困難群體在繳納養(yǎng)老保險金方面的減、免、緩等政策。

4、完善教育援助體系。嚴(yán)格落實“兩免一補(bǔ)”等國家針對困難家庭子女教育的相關(guān)優(yōu)惠政策。建立困難家庭教育援助機(jī)制。如建立政府和社會共籌的專項助學(xué)基金和獎學(xué)基金，幫助貧困學(xué)子完成學(xué)業(yè)。

5、構(gòu)建住房保障平臺。建立城鄉(xiāng)互動的住房保障體系。加大保障住房建設(shè)力度，提高住房供應(yīng)能力。加大資金投入，加大農(nóng)村危舊土坯房改造力度，讓更多的人享受發(fā)展的成果。尤其是要針對扶貧對象既有改善住房條件的需求又無能力改造的實際，加強(qiáng)政策研究，切實幫助改善居住條件。

6、拓寬就業(yè)渠道。針對低收入群體的特點(diǎn)，要把增加公益性工作作為低收入群體新的就業(yè)渠道。采取政府購買崗位、事業(yè)單位騰出崗位、企業(yè)拓展崗位，推廣崗位補(bǔ)貼的做法，開發(fā)照顧性的就業(yè)崗位：要利用定點(diǎn)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源優(yōu)勢，結(jié)合企業(yè)用工需求和求職者就業(yè)意向，有針對性地設(shè)置職業(yè)技能培訓(xùn)計劃，保證培訓(xùn)質(zhì)量，提高勞動者素質(zhì)和就業(yè)能力：要積極援助就業(yè)困難家庭，通過就業(yè)優(yōu)惠政策，如稅費(fèi)減免、小額貸款、就業(yè)補(bǔ)貼等實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

【作者簡介】

謝遠(yuǎn)慶，江西省瑞金市扶貧和移民辦。

責(zé)任編輯：劉忠林