唐嶸 佟傳平 李娟

“大街凈、小巷臟”是城市管理的重點難點問題之一。為改善背街小巷環(huán)境質量，今年北京市開展了背街小巷達標工作，著力提升背街小巷環(huán)境衛(wèi)生水平。石景山區(qū)嚴格按照北京市《關于進一步加強市容環(huán)境衛(wèi)生專項管理工作方案》、《關于做好城區(qū)背街小巷環(huán)境衛(wèi)生服務管理工作方案》的工作要求和部署，積極探索背街小巷精細化管理機制，創(chuàng)新工作理念，引入信息技術，推廣市場機制，采取“定任務、定標準、定資金、定人員、定考核”五項措施，實現(xiàn)背街小巷資金投入翻倍，建立街道辦事處環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)保障體系，促進背街小巷環(huán)境衛(wèi)生保潔作業(yè)的規(guī)范化、專業(yè)化和市場化，工作取得了階段性成果。

一、資金投入翻倍，建立街道辦事處環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)保障體系

多年來，街道辦事處承擔著背街小巷、自然村和老舊小區(qū)的衛(wèi)生保潔作業(yè)和管理，無環(huán)衛(wèi)所人員事業(yè)編制，以維持基本的環(huán)境衛(wèi)生要求為主，總體作業(yè)質量不高。財政對街道辦事處環(huán)境衛(wèi)生工作有經費投入，但不夠明晰具體，與街道實際承擔的工作量不對等、不掛鉤。2011年石景山區(qū)實施精細化試點以來，區(qū)政府經多次研究和實地調研，明確了街道辦事處承擔的環(huán)境衛(wèi)生保潔作業(yè)任務和范圍，審計了街道辦事處用于環(huán)境衛(wèi)生保潔作業(yè)的經費投入和支出情況，摸清了工作底數(shù)，建立了工作臺賬，制定了街道精細管理美化市容資金預算和實施方案，在全市率先落實專項經費2400萬元，納入區(qū)財政預算，用于提升背街小巷作業(yè)水平。

明確“專項資金、按量核算、動態(tài)調整、嚴格考核、專項審計”的資金管理原則，確保該經費專項用于保潔作業(yè)、生活垃圾收運、非法小廣告清理、臟亂死角清理整治、掃雪鏟冰、雨中清理雨水口、雨后推水、垃圾收運設施設備的更新完善、應急保障等，專款專用，不得擠占和挪作他用。資金將根據環(huán)境衛(wèi)生檢查考評情況按季度撥付，每扣除總分1分，扣除街道保潔隊伍當月作業(yè)經費的0.5%（以委托保潔作業(yè)合同為準）。區(qū)級預留資金預算的10%作為區(qū)級調配和年終考評獎勵。

二、加強隊伍建設，確立街道保潔作業(yè)市場化運行機制

按照北京市背街小巷環(huán)境衛(wèi)生質量達標率70%要求，石景山區(qū)區(qū)經充分調研，確立了各街道辦事處（魯谷社區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場化管理方式，提出了公開招標和備案管理要求。各街道辦事處（魯谷社區(qū)）應以公開招標方式確立保潔隊伍，落實保潔作業(yè)，原則上不得使用不具備專業(yè)資質的公司和社會單位。目前暫不符合條件的，應在半年內完成過渡調整。資金撥付以中標價格和委托服務合同為準。在我負責環(huán)境衛(wèi)生保潔作業(yè)的公司原則上須具備北京市市政市容委審核的“城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務”資質。中標企業(yè)資質、招標委托服務合同、作業(yè)實施方案等需報區(qū)市政市容委備案，作為區(qū)級檢查的重要依據。

確立市場化機制，有三個優(yōu)勢：一是實現(xiàn)街道辦事處環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)“管干分離”，使街道辦事處從環(huán)境衛(wèi)生日常作業(yè)的繁瑣事務中解脫出來，重點抓好轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的屬地管理和綜合協(xié)調。二是通過委托協(xié)議、服務合同等方式明確了街道辦事處的監(jiān)管職責和保潔隊伍的服務標準，以市場化方式落實作業(yè)質量的監(jiān)督管理。三是通過市場競爭的優(yōu)勝劣汰，培育一批環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)企業(yè)，保障環(huán)境衛(wèi)生服務質量。

三、建立信息系統(tǒng)，完善責任制度，促進環(huán)境衛(wèi)生管理“一張圖”

工作中，多數(shù)臟亂死角的形成是由責任單位對責任區(qū)責任范圍的不同意見和推諉扯皮造成的。在2011年建立的市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)電子地圖基礎上，實施市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)地理信息系統(tǒng)建設，進一步調整環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)劃，深化地形圖補測、作業(yè)面積實測、標圖定位、分布圖制作、檢查打分系統(tǒng)等各項工作，確保責任范圍做到全覆蓋、無盲點，實現(xiàn)全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理“一張圖”。

一是調整責任區(qū)劃。按照全覆蓋、無盲點的要求，梳理和調整環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)劃分，包括園林綠地、小廣告和街巷胡同。按照“以塊為主、條塊明晰、責任明確、方便作業(yè)” 原則對部分街巷作業(yè)責任區(qū)進行調整，實現(xiàn)墻到墻移交，一把掃帚掃到底，進一步落實責任單位、責任人，實現(xiàn)責任區(qū)全面覆蓋，無縫銜接。

二是完成園林綠地、街巷胡同等責任區(qū)調整區(qū)域的數(shù)據采集和標圖測繪。利用2013年更新后的地形圖資料，匯集居民地、道路、綠地、院墻、興趣點、行政區(qū)劃等點、線、面幾何圖形及屬性數(shù)據，以街道為單位，A0 幅面出圖，完成9個街道轄區(qū)的街巷胡同清掃責任區(qū)的標繪工作。完成區(qū)環(huán)衛(wèi)中心作業(yè)范圍城市道路和街巷道路的外業(yè)測量和標繪工作。

三是制作市容環(huán)境責任區(qū)分布圖。以街道轄區(qū)為主，分別制作市容環(huán)境責任區(qū)分布圖和全區(qū)市容環(huán)境責任區(qū)分布圖，編制《石景山區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作手冊》，涵蓋道路街巷清掃保潔臺賬、作業(yè)安排、衛(wèi)生保潔區(qū)域圖、工作手冊等內容，方便日常使用和查找。

四是結合區(qū)級檢查考評工作，研發(fā)建設“市容環(huán)境衛(wèi)生管理檢查評分系統(tǒng)”。系統(tǒng)包括：街巷路檢查評分系統(tǒng)、專業(yè)檢查評分系統(tǒng)、行業(yè)檢查評分系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生整治系統(tǒng)等四項內容。

四、加大獎懲力度，實施檢查考評結果與資金掛鉤，提高工作效能

一是制定考評辦法，建立公示和通報制度。制定了《石景山區(qū)街道辦事處環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)檢查考評辦法（試行）》，于今年7月起正式執(zhí)行。實行“日檢查、月通報、年匯總”，每日抽取一定數(shù)量的環(huán)衛(wèi)作業(yè)項目實施現(xiàn)場檢查，日檢查結果于次日9時前以《石景山區(qū)街巷環(huán)境衛(wèi)生檢查情況公示》的形式，在區(qū)政府內部辦公網并以轉辦反饋單形式通過政務網發(fā)至各街道辦事處（魯谷社區(qū)）辦公室。每月對日檢查結果進行匯總、排名，形成月通報，于次月5個工作日內完成。年終對各街道辦事處（魯谷社區(qū)）管理范圍環(huán)境衛(wèi)生工作總評。二是建立獎懲制度，檢查結果與作業(yè)經費掛鉤。各街道辦事處（魯谷社區(qū)）落實屬地管理職責，在簽署保潔作業(yè)委托合同的同時，建立了街道辦事處、社區(qū)居委會、作業(yè)單位三位一體的自查制度，檢查結果也與保潔隊伍作業(yè)經費掛鉤。三是開展專項培訓，提升業(yè)務素質。石景山區(qū)市政市容委于7月11日組織各街道辦事處（魯谷社區(qū)）、區(qū)旅游委、區(qū)商務委、區(qū)交通委、區(qū)園林局、區(qū)國土分局、區(qū)水務局、區(qū)城管大隊、區(qū)環(huán)衛(wèi)中心等部門參加的考評辦法專項培訓，講解市區(qū)檢查考評辦法和作業(yè)標準，提升各單位、各部門相關管理人員和作業(yè)人員的業(yè)務素質。四是強化統(tǒng)籌協(xié)調，加強信息督辦。區(qū)市政市容委整合市容辦、市容所、愛衛(wèi)辦等各方資源，成立市容環(huán)境衛(wèi)生工作領導小組，下設4個工作小組，分別承擔不同的工作任務。第一組市容環(huán)境衛(wèi)生檢查組，負責環(huán)境建設和市容環(huán)境衛(wèi)生日常監(jiān)督檢查。第二組信息報送組負責信息報送和編發(fā)工作簡報。第三組協(xié)調聯(lián)絡組，負責協(xié)調各責任單位按照“誰的環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)誰負責清理”的原則，實現(xiàn)“保潔范圍墻到墻”，“一把掃帚掃到底”。第四組督辦宣傳組。負責結合市、區(qū)兩級檢查，定期匯總各工作組工作情況，會同環(huán)境辦，結合市區(qū)相關要求，落實督辦，編發(fā)督查專報上報區(qū)政府督查室，督辦各責任單位完成情況，并做好宣傳工作。

背街小巷作為城市管理的“細枝末節(jié)”，長期以來重視程度、管理力度、資金投入等方面相對不足，市政、排水、環(huán)衛(wèi)等基礎設施薄弱，加上路側停車、擺攤、堆物堆料等因素的制約，環(huán)境質量不高。要提升背街小巷環(huán)境水平，是一項長期而艱巨的工作任務，需要政府管理部門切實把城市管理的重點由主要大街、繁華街區(qū)調整到兼顧背街小巷上，加強背街小巷的資金投入、環(huán)境整治、設施改造等工作，進一步改進工作機制。

（責任編輯：李利）