孫艷艷 呂志堅(jiān)

近幾年，低碳交通是城市可持續(xù)發(fā)展的迫切要求，構(gòu)筑低碳交通體系已成為各大城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。華北地區(qū)多個(gè)城市的嚴(yán)重霧霾天氣更是引發(fā)社會各界對低碳交通、綠色出行的熱議。北京市提出，到2015年基本建成以“人文交通、科技交通、綠色交通”為特征的新北京交通體系。

據(jù)北京市交通局統(tǒng)計(jì)，本市機(jī)動車保有量已增加到520萬輛（2013年1月統(tǒng)計(jì)）。北京市統(tǒng)計(jì)局2009年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北京市主干道高峰期平均時(shí)速12公里，擁堵經(jīng)濟(jì)成本為375元/人/月。而公共自行車具有零能耗、零排放、低噪音、占地少等優(yōu)點(diǎn)，對緩解交通擁堵和空氣污染具有重要意義。一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，高達(dá)88%的市民贊同在北京推行公共自行車。

一、北京市公共自行車發(fā)展現(xiàn)狀

北京市是較早推行公共自行車租賃計(jì)劃并形成網(wǎng)絡(luò)化的城市之一，其自行車租賃業(yè)務(wù)在探索了國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)后，于2006年開始“試水”，其發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：

一是起步階段（2006年—2007年），發(fā)展較為緩慢，完全由企業(yè)主導(dǎo)，自負(fù)盈虧。二是繁榮階段（2007年—2008年），奧運(yùn)會前后，發(fā)展達(dá)到頂峰。截至2008年7月底，北京市公共自行車租車站已有近200個(gè)，可出租自行車近8000輛，可提供全城聯(lián)網(wǎng)、異地存取的租賃業(yè)務(wù)。三是消退階段與重生階段并行（2008年—2011年，2011年—至今），奧運(yùn)會之后，企業(yè)依次退出，政府介入。到2011年底，以企業(yè)為主導(dǎo)的公共自行車運(yùn)營模式徹底消失。2011年5月，北京市政府開始介入公共自行車租賃，采用“政府主導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)營”的模式。

可見，北京市公共自行車租賃前后經(jīng)歷了兩種模式：一種是企業(yè)主導(dǎo)、自負(fù)盈虧模式；一種是政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營模式。第一種模式隨著經(jīng)營企業(yè)的倒閉或退出，曾經(jīng)的網(wǎng)絡(luò)體系已經(jīng)崩潰；第二種模式已經(jīng)初見效果，試點(diǎn)工作正在順利開展，已投入建成一定數(shù)量的公共自行車租賃設(shè)施，也大大放寬了市民辦理自行車租賃的限制條件。但筆者對北京市公共自行車現(xiàn)狀調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，公共自行車發(fā)展規(guī)劃、配套制度等頂層設(shè)計(jì)缺失、運(yùn)作模式不明確、市民使用公共自行車的便利性欠佳、宣傳力度不夠和信息不夠公開透明等諸多問題仍然存在。

二、北京市公共自行車發(fā)展對策研究

針對上述問題，筆者在基于北京市具體情況的基礎(chǔ)上，借鑒杭州、武漢、張家港等國內(nèi)城市以及法國、美國、荷蘭等發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對北京市公共自行車發(fā)展提出相應(yīng)對策。

（一）做好發(fā)展規(guī)劃，明確政府職能部門的職責(zé)劃分，建立統(tǒng)一的運(yùn)營主體，杜絕形象工程

北京是大型國際都市，人口密度大，土地資源、道路空間等資源受到很大限制，因此公共自行車規(guī)模要適度，不能盲目擴(kuò)大，以免給城市發(fā)展帶來負(fù)面影響。首先，要出臺北京市公共自行車長期發(fā)展規(guī)劃，保證政府對該事業(yè)的持續(xù)關(guān)注和財(cái)政上的持續(xù)投入。其次，需做好各個(gè)環(huán)節(jié)的具體規(guī)劃，因地制宜，杜絕一刀切現(xiàn)象。公共自行車發(fā)展規(guī)模、站點(diǎn)位置、數(shù)量以及自行車投放數(shù)量要科學(xué)規(guī)劃?？沙浞终{(diào)研各個(gè)區(qū)縣和路段、社區(qū)的具體需求、人口流量、硬件條件等情況，針對部分適宜推廣的區(qū)域，科學(xué)合理地制定公共自行車推廣計(jì)劃。還應(yīng)根據(jù)不同類型站點(diǎn)使用規(guī)律，按需選擇和配備相應(yīng)的站點(diǎn)、車輛數(shù)等。

要做好公共自行車發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施工作，還需在政府和企業(yè)層面明確公共自行車推廣的責(zé)任主體。目前，北京市公共自行車的推廣工作多由市交通部門和各區(qū)縣市政市容管理部門聯(lián)合開展，應(yīng)進(jìn)一步明確職責(zé)劃分，設(shè)置專門的職能管理部門，由其制定發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，有序推進(jìn)公共自行車租賃的建設(shè)和監(jiān)管工作。還應(yīng)建立統(tǒng)一的公共自行車企業(yè)運(yùn)營主體，如，杭州市在發(fā)展公共自行車之初，杭州市公交集團(tuán)與市公交廣告公司便組建了杭州市公共自行車交通服務(wù)發(fā)展有限公司，該公司作為運(yùn)營主體，專門負(fù)責(zé)公共自行車實(shí)際運(yùn)行中的各項(xiàng)事務(wù)。目前參與北京市公共自行車運(yùn)營的企業(yè)均為各區(qū)縣單獨(dú)招標(biāo)確定，沒有統(tǒng)一的運(yùn)營主體，應(yīng)成立一個(gè)諸如北京市地鐵運(yùn)營有限公司、北京市公共交通控股有限公司一類強(qiáng)有力的運(yùn)營主體。

（二）明確政府和企業(yè)的角色定位，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營、市場化運(yùn)作模式，避免政府大包大攬

北京市公共自行車租賃推行“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營”的模式，即政府只投入建設(shè)資金，隨后的管理、維護(hù)、運(yùn)營等費(fèi)用按照市場化運(yùn)作。目前，北京市政府已投入了初期建設(shè)資金，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)硬件設(shè)施建設(shè)，參與試點(diǎn)的各區(qū)政府負(fù)責(zé)支付運(yùn)營企業(yè)的人工、車輛維修、零部件購置等運(yùn)營管理服務(wù)的各項(xiàng)費(fèi)用，也就是說公共自行車從建設(shè)到運(yùn)營的所有費(fèi)用都由政府包辦，參與經(jīng)營的企業(yè)沒有任何經(jīng)營壓力，企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量也難以保證。這種狀況并不是真正的企業(yè)運(yùn)營、市場化運(yùn)作，不利于公共自行車事業(yè)在北京的可持續(xù)發(fā)展。

要打破政府財(cái)政包辦的局面，必須放開公共自行車的廣告權(quán)，開拓收入渠道，同時(shí)給予運(yùn)營企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、用地優(yōu)惠等扶持政策，大力拓展企業(yè)的資金來源，使企業(yè)盈利模式多元化。政府在投入了初期的建設(shè)資金后，后期主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)管工作，同時(shí)出臺相應(yīng)的行業(yè)監(jiān)督和規(guī)范制度，建立行業(yè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，保證企業(yè)為市民提供滿意的租車服務(wù)，實(shí)行真正意義上的政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營、市場化運(yùn)作。

（三）繼續(xù)完善北京市公共自行車服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

要在北京這樣的大都市中順利推廣公共自行車租賃，還應(yīng)在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上建設(shè)具有北京特色的公共自行車服務(wù)體系，借助科技創(chuàng)新，充分調(diào)動政府各職能部門、企業(yè)和市民的力量，建立公共自行車的社會責(zé)任共同體。

政府應(yīng)加強(qiáng)與社會團(tuán)體、企業(yè)和市民的合作。公共自行車涉及規(guī)劃、城建、交通、城管、工商、公安、行政管理以及自行車生產(chǎn)商、配套設(shè)施廠商等多個(gè)部門單位，部門間能否相互合作以及利益相關(guān)者之間能否建設(shè)順暢的利益鏈條，將決定公共自行車推廣的成敗，政府需平衡各主體間的利益分配，制定共贏的發(fā)展政策。

政府部門之間需建立暢通的溝通渠道，通過聯(lián)席會等方式及時(shí)解決水電通信、土地歸屬、職責(zé)劃分等問題，加強(qiáng)政府部門間的協(xié)商與合作，改變各自為政的局面。

政府應(yīng)積極加強(qiáng)與企業(yè)的合作，吸納有經(jīng)驗(yàn)的自行車租賃企業(yè)參與進(jìn)來，吸取他們的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，整合其原有站點(diǎn)資源和設(shè)施，以充實(shí)現(xiàn)有的公共自行車系統(tǒng)。

在硬件建設(shè)方面，除政府財(cái)政投入外，還可充分借助社會力量。北京市目前的自行車超過1300萬輛，大多處于閑置狀態(tài)，對于這些閑置車輛，可通過民眾自愿捐獻(xiàn)等方式，由政府收購，通過分類和簡單改裝，涂上統(tǒng)一標(biāo)志，納入到公共自行車系統(tǒng)。政府應(yīng)采取措施鼓勵居民區(qū)、單位大院、校園、商場、寫字樓、旅游景點(diǎn)等區(qū)域配備適當(dāng)面積的自行車停車場并設(shè)置醒目標(biāo)識。辦卡可利用社區(qū)居委會、便利店、大型商場等市民身邊的已有資源委托辦理，盡量消除市民使用公共自行車的障礙。

公共自行車系統(tǒng)最終是服務(wù)于民的，應(yīng)充分聽取市民意見，以符合市民生活的實(shí)際需求。如，紐約市在2012年7月推出新自行車共享項(xiàng)目，項(xiàng)目責(zé)任方建立了專門的自行車分享網(wǎng)站，公眾通過網(wǎng)站提出了約10000個(gè)自行車站點(diǎn)位置和63000多條站點(diǎn)位置調(diào)整意見，大部分站點(diǎn)位置最初是由當(dāng)?shù)厝送ㄟ^網(wǎng)絡(luò)建議選定的。北京市的公共自行車服務(wù)系統(tǒng)也應(yīng)開拓多種渠道，充分調(diào)動市民參與的積極性，鼓勵市民表達(dá)切實(shí)的需求和意見，建設(shè)全民參與、全民利用的公共自行車租賃系統(tǒng)，進(jìn)而打造一個(gè)政府主導(dǎo)幫扶、企業(yè)守信服務(wù)、市民積極參與的社會責(zé)任共同體。

鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，提高公共自行車租賃系統(tǒng)的舒適性和便利性。運(yùn)用計(jì)算機(jī)、通信網(wǎng)絡(luò)、控制技術(shù)、視頻監(jiān)控、IC卡等科技手段，實(shí)現(xiàn)公共自行車停放、租用、通信、清結(jié)算、調(diào)度以及防盜監(jiān)控的智能化管理。對于高新技術(shù)設(shè)備的研發(fā)和引進(jìn)，政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，從而促進(jìn)高新技術(shù)的研發(fā)進(jìn)度，擴(kuò)大高新技術(shù)設(shè)備的推廣普及。

（四）加大宣傳力度和信息共享，提高市民環(huán)保觀念和認(rèn)同度

在2008年北京奧運(yùn)會前后，以企業(yè)為主導(dǎo)的自行車租賃曾盛極一時(shí)，“綠色出行”、“單車總動員”等大規(guī)模的正面宣傳活動起到了很大的推動作用?，F(xiàn)今，政府也應(yīng)利用各項(xiàng)優(yōu)勢加強(qiáng)對自行車租賃系統(tǒng)的宣傳和推廣，通過公共媒體或舉辦各種宣傳活動及時(shí)向市民普及押金、辦卡方式、站點(diǎn)分布、租用流程等相關(guān)信息。另外，應(yīng)進(jìn)一步完善北京公共自行車網(wǎng)站功能，除了基本的公共自行車系統(tǒng)信息查詢和使用功能外，還可針對站點(diǎn)設(shè)置、車輛投放、企業(yè)服務(wù)質(zhì)量等事項(xiàng)征集市民意見，及時(shí)解決市民使用公共自行車時(shí)遇到的各種問題。相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)充分借助社區(qū)居委會、大型企業(yè)集團(tuán)、大中小學(xué)校等政府基層組織和社會組織的力量，進(jìn)行小規(guī)模的宣傳推廣，以少聚多，其效果可能更為理想。

除了公共自行車系統(tǒng)本身的宣傳外，還應(yīng)大力提倡綠色低碳出行，提高市民對公共自行車的認(rèn)同度。北京市的公交、地鐵系統(tǒng)正日益完善，政府每年給予大量的財(cái)政補(bǔ)貼以鼓勵市民利用公交和地鐵出行，而公共自行車租賃系統(tǒng)尚處于起步階段，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政府的扶持優(yōu)惠政策還不完善，加之道路擁堵、空氣污染較重，自行車出行環(huán)境差且存在較大安全隱患，因此，很多市民不愿選擇自行車出行。政府需通過公益廣告等倡導(dǎo)低碳環(huán)保生活，突出自行車出行的環(huán)保價(jià)值，同時(shí)舉行“北京自行車環(huán)城游”等公益活動，給予公共自行車?yán)谜咭欢ǖ膬?yōu)惠或獎勵，向市民傳輸?shù)吞祭砟?，提高市民對公共自行車的接受度，把公共自行車出行打造成時(shí)尚環(huán)保的標(biāo)志。

三、小結(jié)

公交和地鐵相當(dāng)于城市交通大動脈，而公共自行車相當(dāng)于遍布周身的毛細(xì)血管，在北京這樣一個(gè)大都會建立一個(gè)完善的、具有輸血功能的公共自行車體系，在國內(nèi)尚無可借鑒之例，其難度也可想而知。首先必須要有長遠(yuǎn)的定位和規(guī)劃，北京市的公共交通體系正日趨完善，將公共自行車體系與公共交通體系有機(jī)融合是加快公共自行車發(fā)展的捷徑之一。其次，北京市情況錯(cuò)綜復(fù)雜，各個(gè)區(qū)縣特色不同，需求不一，因此，充分的社會調(diào)研是建立公共自行車體系必不可少的一步，只有充分了解市情、民情，才能做好各個(gè)環(huán)節(jié)的具體規(guī)劃。而在這個(gè)建設(shè)過程中，社會責(zé)任共同體和科技創(chuàng)新是兩大利器，科技創(chuàng)新可大大提高公共自行車租賃服務(wù)的便利性和舒適性，政府、企業(yè)、市民共同參與的社會責(zé)任共同體將對北京市公共自行車體系起到很好的助推作用。

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[10]對北京市公共自行車租賃現(xiàn)狀的調(diào)研.http：//www.docin.com/p-280662298.html.

[11]公共自行車就當(dāng)突出公益性.http：//www.bjnews.com.cn/opinion/2012/06/16/204987.html.

（責(zé)任編輯：趙靜）