高吉昌　李景平

[摘 要]“裸官”是腐敗模式的一種新形式，特指那些配偶和子女都已移居海外，但本人仍留在國(guó)內(nèi)任職并且具有貪腐行為的領(lǐng)導(dǎo)干部。“裸官”所帶來的危害是巨大的，表現(xiàn)在：黨和政府公信力受損，國(guó)家安全面臨威脅和國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成損失。因此對(duì)“裸官”必須采取有力的應(yīng)對(duì)措施，主要在加強(qiáng)官員廉潔價(jià)值觀教育、建立和完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開制度、完善國(guó)際合作機(jī)制等方面入手。

[關(guān)鍵詞]裸官；原因；社會(huì)危害；應(yīng)對(duì)措施

[中圖分類號(hào)]D630.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）05 — 0038 — 02

一、引言

“裸官”是“裸體官員”或“裸體做官”的一種簡(jiǎn)稱，是腐敗模式的一種新形式，本文“裸官”特指那些配偶和子女都已移居海外，但本人仍留在國(guó)內(nèi)任職并且具有貪腐行為的領(lǐng)導(dǎo)干部。最近，《中國(guó)青年報(bào)》社會(huì)調(diào)查中心對(duì)3055人進(jìn)行了一項(xiàng)題為“你的身邊有‘裸官嗎”的在線調(diào)查。結(jié)果顯示，59.7%的受訪者坦言自己身邊就有“裸官”；對(duì)2012年廣東出臺(tái)的“裸官”原則上不得擔(dān)任黨政正職和重要敏感崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的規(guī)定，88.7%的受訪者表示支持，其中78.5%的人“非常支持”。這反映出公眾對(duì)官員腐敗新形態(tài)的關(guān)注度在提高，同時(shí)反映出公眾對(duì)“裸官”的信任度非常低。

二、“裸官”現(xiàn)象產(chǎn)生原因

（一）“裸官”現(xiàn)象產(chǎn)生的主觀原因

一方面是官員在信仰上出現(xiàn)危機(jī)。當(dāng)前，在“拜金主義”文化和“個(gè)人主義”文化的沖擊下，一些官員的信仰出現(xiàn)危機(jī)，他們?cè)诒砻嫔险f要廉潔從政，私下里相信的卻是一套權(quán)錢邏輯，完全拋棄了為民服務(wù)、廉潔奉公的公仆意識(shí)，不為民謀公利，而為自己和家庭謀私利。另一方面是貪官憂患意識(shí)增強(qiáng)。近年來，由于我們國(guó)家反腐力度的加大與懲處速度的加快，使得一些貪官們?cè)趪?guó)內(nèi)的生存環(huán)境日益惡劣，相反，大量外逃官員不僅免于受法律打擊，而且在國(guó)外生活的也非常美好。因此，這些貪官首先把自己的配偶和子女送到國(guó)外，接著自己的資產(chǎn)也通過合理的理由轉(zhuǎn)移到國(guó)外，一但事發(fā)，他們馬上可以毫無牽掛的外逃出國(guó)。

（二）“裸官”現(xiàn)象產(chǎn)生的客觀原因

1.監(jiān)管制度不完善

第一，“裸官”監(jiān)管制度缺少法律權(quán)威。2010年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》和《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，這是目前我國(guó)監(jiān)管“裸官”的主要規(guī)定。2009年11月，深圳市出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)黨政正職監(jiān)督的暫行規(guī)定》。2012年1月4日，中共廣東省委十屆十一次全會(huì)全票通過了《中共廣東省委關(guān)于加強(qiáng)市縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)若干問題的決定》。從中央和地方頒布的文件我們可以看出，規(guī)范“裸官”的相關(guān)規(guī)定大都是黨的文件，黨的文件雖然在發(fā)布時(shí)具有快捷性，但缺乏法律的權(quán)威性，且各種通知、條例、規(guī)定重疊，前后不一的現(xiàn)象嚴(yán)重，這使黨的規(guī)范和文件的效力大打折扣。

第二，“裸官”監(jiān)管制度缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容?！奥愎佟北O(jiān)管對(duì)象不統(tǒng)一，各種條例、規(guī)定或通知規(guī)定了“裸官”的管理對(duì)象，但范圍不統(tǒng)一，難以執(zhí)行；大多數(shù)監(jiān)管“裸官”的文件都規(guī)定，公職人員應(yīng)向本單位主管部門申報(bào)本人、子女與外國(guó)人通婚以及配偶子女出國(guó)（境）定居的情況，但一般都是規(guī)定向本級(jí)人事組織部門報(bào)告，未涉及申報(bào)之后是否應(yīng)向公眾公開，使申報(bào)失去了最重要的監(jiān)督途徑外部監(jiān)督；在“裸官”監(jiān)管方面，缺乏最關(guān)鍵的內(nèi)容，如規(guī)范“裸官”的最重要文件《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》只規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)報(bào)告收入、房產(chǎn)、投資等事項(xiàng)，但缺失了一個(gè)重要的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，即“裸官”的境外財(cái)產(chǎn)情況；“裸官”違規(guī)行為處罰不明。在“裸官”不如實(shí)申報(bào)的處罰方面都含糊其辭，沒有標(biāo)準(zhǔn)和可操作性，大多是一些籠統(tǒng)規(guī)定。在何為違反規(guī)定并不明確的情況下，給予什么處罰也就可以不了了之。實(shí)踐中，也很少見相關(guān)人員未如實(shí)申報(bào)而受到處罰的案例。

2.國(guó)際合作機(jī)制不完善

在追回外逃“裸官”方面，國(guó)際合作機(jī)制不完善，例如，引渡作為國(guó)際刑事司法合作的一種機(jī)制，已成為我國(guó)打擊腐敗犯罪、緝拿外逃“裸官”的重要手段。然而目前我國(guó)只與30多個(gè)國(guó)家簽訂了引渡條約，并且我國(guó)在實(shí)踐中往往把引渡作為借以實(shí)現(xiàn)“國(guó)際禮讓”的手段，而并不真正將其作為刑事司法制度的一部分以及在國(guó)際社會(huì)中必不可少的法律合作形式，再比如，《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》作為專門的打擊腐敗犯罪的國(guó)際公約，在打擊外逃貪官方面起著巨大的促進(jìn)作用。但是，由于目前我國(guó)對(duì)《公約》的法律問題研究不深入，所以它尚不能成為我國(guó)緝拿外逃貪官的“利器”。

三、 “裸官”現(xiàn)象的社會(huì)危害

（一）黨和政府公信力受損

官員不僅代表著個(gè)人，而且代表著黨和政府?，F(xiàn)代政治體制下對(duì)官員的最基本要求就是服務(wù)于人民。“裸官”顯然背離了這一基本要求?！奥愎佟卑炎约旱呐渑?、子女送往國(guó)外，然而在國(guó)外生活居住是需要大量開支的，如果只靠官員正常的收入肯定是不能供養(yǎng)一家人在國(guó)外的生活，這會(huì)讓普通老百姓自然聯(lián)想到，這些“裸官”的背后肯定會(huì)有腐敗行為，這樣的官員肯定難以贏得百姓的信任，同時(shí)嚴(yán)重影響到黨和政府在人民心中的公信力。

（二）國(guó)家安全面臨威脅

根據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》統(tǒng)計(jì)：從1992 年至 2007 年6月底，我國(guó)外逃省部級(jí)（包括副省部級(jí)）官員87人，正地廳級(jí)320人，副地廳級(jí)1920人，處級(jí)8250人，副處級(jí)11340人，這些外逃的貪官幾乎都是“裸官”。從先前的藍(lán)甫、蔣基芳、劉佐御、許國(guó)俊，到近期的楊湘洪、周金伙、龐家鈺，這些“裸官”的職權(quán)牽涉國(guó)家的各個(gè)層面、各種行業(yè)、各個(gè)范疇，包括各種國(guó)家機(jī)密，為了讓自己和親屬得到外國(guó)政府的庇護(hù)，在國(guó)內(nèi)當(dāng)官期間，他們不惜將國(guó)家的機(jī)密不斷的輸送給西方情報(bào)部門，這種行為已經(jīng)嚴(yán)重威脅到我們國(guó)家的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全等。

（三）國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成損失

據(jù)商務(wù)部發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，近三十年來，“裸官”外逃數(shù)量約為四千人，攜走資金約五百多億美元，給國(guó)家造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。到今年人數(shù)更是增加到6萬多人，而移民海外的“裸官”家屬達(dá)到108 萬之眾，每個(gè)人盜走的財(cái)產(chǎn)足可教育1000 個(gè)兒童長(zhǎng)大成人?！奥愎佟睋]霍政府的財(cái)政收入，破壞政府的合法性，惡化了社會(huì)風(fēng)氣，最終將影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

四、“裸官”現(xiàn)象的應(yīng)對(duì)措施

（一）加強(qiáng)官員廉潔價(jià)值觀教育

1.加強(qiáng)對(duì)官員理想信念教育。馬克思主義認(rèn)為，理想信念是一個(gè)人世界觀、人生觀、價(jià)值觀的根本反映，是政治方向的集中體現(xiàn)。當(dāng)前形勢(shì)下，必須加強(qiáng)理想信念教育，使廣大黨員干部樹立共產(chǎn)主義理想信念。

2.加強(qiáng)對(duì)官員警示和激勵(lì)教育。一方面，通過觀看警示教育片，參觀警示教育基地，以及聆聽反面人物的現(xiàn)身說法，對(duì)官員心理產(chǎn)生重要的震懾作用，使其不敢去腐。另一方面，通過學(xué)習(xí)廉政先進(jìn)事跡，使官員意識(shí)到，使其形成“以廉為榮、以貪為恥”的思想意識(shí)。

3.重視對(duì)官員的廉政教育、崗位教育、職業(yè)道德教育。重視對(duì)官員的廉政教育、崗位教育、職業(yè)道德教育，并把三者結(jié)合起來，讓每一位黨員干部都能了解自身所處的崗位職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和行為規(guī)范，增強(qiáng)崗位責(zé)任感，樹立依法行政的工作理念。

（二）建立和完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開制度

財(cái)產(chǎn)申報(bào)是財(cái)產(chǎn)公開的制度基礎(chǔ)，財(cái)產(chǎn)公開是財(cái)產(chǎn)申報(bào)的最終目的，財(cái)產(chǎn)申報(bào)的靈魂在于公開，其重要意義在于使官員不敢腐敗。

1.要進(jìn)一步完善官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。第一，從1995年開始我國(guó)逐步推行領(lǐng)導(dǎo)干部收入及財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，2010年頒布的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》擴(kuò)大了公職人員申報(bào)的級(jí)別，將副處級(jí)干部納入申報(bào)人員范圍，同時(shí)增加了申報(bào)項(xiàng)目，為監(jiān)管 “裸官”資產(chǎn)起到積極作用。但這僅僅是一個(gè)規(guī)定，并沒有上升到法律層面。當(dāng)前，應(yīng)加快出臺(tái)《官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》，提高這一制度的權(quán)威性。第二，盡快建立一個(gè)負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度執(zhí)行的獨(dú)立部門，并授予其相應(yīng)的權(quán)力，使其可以對(duì)該項(xiàng)制度進(jìn)行規(guī)范的、統(tǒng)一的執(zhí)行。第三，加強(qiáng)對(duì)官員配偶、子女出國(guó)的審查監(jiān)督，要求官員說明配偶、子女出國(guó)費(fèi)用的數(shù)額、來源、用途，并與干部年度收入申報(bào)情況聯(lián)系起來審核。

2.加快建立官員財(cái)產(chǎn)公開制度。第一，設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的網(wǎng)站，將官員申報(bào)內(nèi)容向社會(huì)公開，接受公眾的監(jiān)督。第二，有相應(yīng)的核查機(jī)制跟進(jìn)，對(duì)財(cái)產(chǎn)虛報(bào)瞞報(bào)者進(jìn)行嚴(yán)肅懲處。如果官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度真正建立起來，官員住房、投資、配偶子女從業(yè)等個(gè)人事項(xiàng)由報(bào)告走向公開，從一定范圍內(nèi)公開向全面公開推進(jìn)，輿論監(jiān)督力量被充分調(diào)動(dòng)起來，對(duì)官員的權(quán)力監(jiān)督逐步實(shí)現(xiàn)從內(nèi)部監(jiān)督向外部監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，那不僅可以降低對(duì)“裸官”管理難度，而且有利于制約官員腐敗行為。

（三）完善國(guó)際合作機(jī)制，追回外逃“裸官”

1.加強(qiáng)國(guó)內(nèi)相關(guān)立法，為追回外逃“裸官”的國(guó)際合作提供完善的法治標(biāo)準(zhǔn)。追回外逃“裸官”的國(guó)際合作，是一項(xiàng)具有國(guó)際和國(guó)內(nèi)立法雙重屬性的國(guó)際刑事司法活動(dòng)。各項(xiàng)國(guó)際條約和公約的實(shí)施，需要與國(guó)際公約和條約確立的標(biāo)準(zhǔn)相一致的成熟的國(guó)內(nèi)立法作保障。

2.強(qiáng)化對(duì)相關(guān)國(guó)家刑事法律制度，尤其是訴訟制度和證據(jù)制度的研究，從操作技術(shù)上確保追回外逃“裸官”國(guó)際合作的順利開展。追回外逃“裸官”的國(guó)際合作前提是被請(qǐng)求國(guó)的積極配合。為此，必須強(qiáng)化對(duì)主要的國(guó)際合作相對(duì)國(guó)刑事法律的研究，要注重對(duì)其刑事實(shí)體法和刑事程序法的研究，尤其是要強(qiáng)化對(duì)其犯罪贓款追繳和證據(jù)法律制度的研究。

3.加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員國(guó)際司法合作個(gè)人素養(yǎng)的培訓(xùn)，提高追回外逃“裸官”國(guó)際合作的準(zhǔn)確度。為便于引渡和刑事司法協(xié)助的有效開展，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)人員個(gè)人素養(yǎng)的培訓(xùn)，使其懂得引渡和刑事司法協(xié)助的原則、規(guī)則、條件和程序，從而提高追回外逃“裸官”國(guó)際合作的準(zhǔn)確度。

4.積極簽訂引渡和司法協(xié)助雙邊條約。對(duì)于那些不以《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》為引渡依據(jù)的條約前置主義國(guó)家，如果沒有與其簽訂引渡條約和司法協(xié)助條約，就沒有依據(jù)與其進(jìn)行腐敗型犯罪偵查的國(guó)際合作。因此，必須積極地與更多的國(guó)家，簽訂引渡條約和司法協(xié)助條約。

5.引渡外逃“裸官”。在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)相關(guān)立法、相關(guān)國(guó)家刑事法律制度的研究、相關(guān)人員國(guó)際司法合作個(gè)人素養(yǎng)的培訓(xùn)、與相關(guān)國(guó)家積極簽訂引渡和司法協(xié)助條約的基礎(chǔ)上，將外逃“裸官”引渡回國(guó)接受法律懲治。

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〔責(zé)任編輯：杜 宇〕