孔文思 何閔

[摘 要]寬嚴(yán)相濟(jì)作為一項(xiàng)重要的刑事政策，對(duì)克服當(dāng)前刑事司法中存在的各種弊端具有重大的導(dǎo)向功能，而且對(duì)檢察業(yè)務(wù)工作促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展也具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，而正確認(rèn)識(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的基本內(nèi)涵是認(rèn)真貫徹該政策的前提。

[關(guān)鍵詞]檢察機(jī)關(guān)；寬嚴(yán)相濟(jì)；對(duì)策

對(duì)于寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的基本內(nèi)涵，學(xué)者說法不一，但主流觀點(diǎn)體現(xiàn)在：該寬則寬，該嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)適度，寬嚴(yán)有據(jù)。①陳興良教授通過對(duì)“寬”、“嚴(yán)”和“濟(jì)”這三個(gè)關(guān)鍵詞進(jìn)行語義學(xué)上的分析，揭示了其基本含義?！皩挕笔侵笇挻?、寬緩和寬容?！皣?yán)”是指嚴(yán)格、嚴(yán)厲和嚴(yán)肅?！皾?jì)”是指救濟(jì)、協(xié)調(diào)、結(jié)合， 達(dá)到刑事司法的寬嚴(yán)平衡。②

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策有著豐富的內(nèi)涵、有著重要的意義，那么為了更好地在實(shí)踐中貫徹落實(shí)，本文著重從以下幾方面來研究探討檢察機(jī)關(guān)如何在實(shí)踐中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。

一、營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境

（一）增強(qiáng)檢察工作中對(duì)政策的宣傳功能

檢察事業(yè)承擔(dān)著“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”的神圣使命，在檢察工作中，辦案人員不僅要履行法律監(jiān)督的職責(zé)，還要向人民群眾進(jìn)行釋法說理的工作。人民群眾由于對(duì)政策的了解不深、理解不透，往往會(huì)對(duì)檢察工作或者檢察工作人員產(chǎn)生誤解，這就更需要辦案人員在工作中對(duì)政策進(jìn)行宣傳，使人民群眾對(duì)相關(guān)問題有進(jìn)一步了解，從而在工作中才能更好地貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。要堅(jiān)持以人為本的發(fā)展觀，在司法活動(dòng)中努力營(yíng)造尊重人、愛護(hù)人、幫助人的良好氛圍，寬嚴(yán)相濟(jì)，寬嚴(yán)有度，有利于尊重和保護(hù)人權(quán)，使辦案的法律效果、政治效果與社會(huì)效果得到有機(jī)結(jié)合。③

（二）加強(qiáng)與其他單位的溝通協(xié)調(diào)

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的貫徹落實(shí)，不是一個(gè)部門或者幾個(gè)部門就能完成的，需要不同的單位之間相互溝通協(xié)調(diào)，需要全社會(huì)的力量共同實(shí)施。因此，在檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案過程中，要想更好地貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，必須加強(qiáng)與其他單位的溝通協(xié)調(diào)。要在不同單位或部門之間相互交流信息，統(tǒng)一思想，形成合力。要從制度上加強(qiáng)和促進(jìn)政策執(zhí)行組織之間的協(xié)作，抑制地方保護(hù)主義傾向，增強(qiáng)其抵抗外部干擾的能力。要充分發(fā)揮新聞媒體和群眾的監(jiān)督作用，一旦發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中出現(xiàn)問題，立即協(xié)同有關(guān)部門盡快糾正，通過強(qiáng)有力的指導(dǎo)和監(jiān)控，形成上下級(jí)各部門的良性互動(dòng)，有效地遏制人為因素的影響。④通過這些措施，為寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的實(shí)施創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

（三）加大社會(huì)宣傳力度

當(dāng)今社會(huì)，信息傳播途徑多，傳播速度快，這種現(xiàn)狀對(duì)于一項(xiàng)政策的實(shí)施可以說利弊參半。一方面，信息的快速傳播可以使政策較為便捷的使受眾所知悉，但另一方面，卻有可能造成受眾的一知半解甚至說對(duì)政策的錯(cuò)誤理解。因此，要想給寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的實(shí)施創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，必須加大社會(huì)宣傳力度，同時(shí)要保證宣傳效果。要對(duì)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策制定的背景、含義、執(zhí)行要求等進(jìn)行有效的宣傳，使大家能夠準(zhǔn)確理解和掌握。此外，在辦案過程中，要注重從社會(huì)效益及人性的角度出發(fā)，在合法的前提下盡量考慮各方當(dāng)事人的切身利益，注重保護(hù)犯罪嫌疑人的人權(quán)，做到司法公正與人文關(guān)懷相結(jié)合，辦案的法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。⑤這是從一個(gè)方面增強(qiáng)社會(huì)宣傳的力度，因?yàn)楫吘箞?zhí)法辦案的目的不是要懲治犯罪，而是預(yù)防犯罪，在辦案過程中堅(jiān)持以人為本、人文關(guān)懷，也會(huì)起到很好的宣傳作用。

二、強(qiáng)化刑事司法措施

（一）堅(jiān)持對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪實(shí)行“以嚴(yán)為主、輔之以寬”的方針

寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策是要體現(xiàn)法律寬緩的一面，但絕不是法外施恩，不是一味的重罪輕刑。對(duì)于嚴(yán)重的刑事犯罪，必須要堅(jiān)持以嚴(yán)為主的方針，輔之以寬。正如《最高人民檢察院關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見》中指出的：“‘嚴(yán)打是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的重要內(nèi)容和有機(jī)組成部分，是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的重要體現(xiàn)，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持。必須依法從重從快打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪、恐怖犯罪、毒品犯罪以及殺人、爆炸、搶劫、強(qiáng)奸、綁架、投放危險(xiǎn)物質(zhì)等嚴(yán)重危害社會(huì)治安的刑事犯罪，依法嚴(yán)厲懲治嚴(yán)重破壞金融秩序、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售嚴(yán)重危害人身安全和人體健康的偽劣商品等嚴(yán)重破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，依法打擊重大環(huán)境污染等破壞環(huán)境資源犯罪?！?/p>

既然確立了“嚴(yán)”的范圍，那么在辦案過程中，就要對(duì)這些嚴(yán)重危害國(guó)家政權(quán)、社會(huì)秩序和公民人身財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重刑事犯罪從嚴(yán)處罰，堅(jiān)決依法打擊，以起到震懾犯罪、警示社會(huì)的作用，達(dá)到預(yù)防犯罪和穩(wěn)定社會(huì)的目的。但是與此同時(shí)，還要考慮犯罪行為的社會(huì)危害性大小、犯罪人的主觀惡性大小、人身危險(xiǎn)性大小、犯罪后悔罪的態(tài)度等，區(qū)別對(duì)待，這也是寬嚴(yán)相濟(jì)的體現(xiàn)，對(duì)于那些性質(zhì)惡劣、民憤極大的犯罪行為要從嚴(yán)查處，但如果犯罪人認(rèn)罪態(tài)度好，積極彌補(bǔ)自己造成的損害，被害人也對(duì)犯罪人達(dá)成諒解，則說明這種被損害的關(guān)系已部分甚至全部恢復(fù)，⑥在量刑的時(shí)候或者說在判處死刑的時(shí)候應(yīng)該適當(dāng)考慮這種從寬情節(jié)。

（二）對(duì)輕微刑事犯罪“以寬為主、輔之以嚴(yán)”，重視人文關(guān)懷

一般來講，體現(xiàn)“從寬”原則的，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的若干意見》，主要是指對(duì)于情節(jié)較輕、社會(huì)危害性較小的犯罪，或者罪行雖然嚴(yán)重，但具有法定、酌定從寬處罰情節(jié)，以及主觀惡性相對(duì)較小、人身危險(xiǎn)性不大的被告人，可以依法從輕、減輕或者免除處罰；對(duì)于具有一定社會(huì)危害性，但情節(jié)顯著輕微危害不大的行為，不作為犯罪處理；對(duì)于依法可不監(jiān)禁的，盡量適用緩刑或者判處管制、單處罰金等非監(jiān)禁刑。對(duì)于從寬處理的案件，要特別注意以下三類案件：一是因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，避免擴(kuò)大打擊面，激化社會(huì)矛盾。二是因鄰里糾紛引起的輕傷害等案件，要本著“冤家宜解不宜結(jié)”的原則，盡量做到和解息訴。三是對(duì)于未成年人犯、初犯、偶犯、從犯、過失犯等主觀惡性較小、犯罪情節(jié)輕微的，應(yīng)當(dāng)立足教育挽救，慎用逮捕起訴措施。⑦

雖然說對(duì)于輕微刑事案件要重視人文關(guān)懷，體現(xiàn)以人為本的執(zhí)法理念，但是在處理這類案件時(shí)，也要綜合考慮，審時(shí)度勢(shì)，具體問題具體分析?！皩挕辈皇且晃兜膹妮p處罰，對(duì)于這類輕微刑事案件，如果造成了較為嚴(yán)重的后果或者惡劣的社會(huì)影響，也要從嚴(yán)把握，不能從輕處罰，畢竟在貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策時(shí)仍然要堅(jiān)持罪責(zé)性相適應(yīng)和主客觀相統(tǒng)一的原則。

（三）進(jìn)一步探索刑事和解糾紛解決機(jī)制

所謂刑事和解，是指在刑事訴訟中，加害人以認(rèn)罪、賠償、道歉等形式與被害人達(dá)成和解后， 國(guó)家專門機(jī)關(guān)對(duì)加害人不追究刑事責(zé)任、免除處罰或者從輕處罰的一種制度。⑧目前關(guān)于刑事和解學(xué)術(shù)界尚存在爭(zhēng)議，但對(duì)于刑事和解的制度價(jià)值一般都予以了充分的肯定。而對(duì)于輕微刑事案件引入刑事和解的解決機(jī)制，也是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的體現(xiàn)，對(duì)于節(jié)約司法成本，提高司法效率會(huì)有極大的幫助，因此需要進(jìn)一步推進(jìn)。特別是修改后的刑事訴訟法，首次規(guī)定了刑事公訴案件的和解程序，這反映了社會(huì)發(fā)展的客觀需要，也是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、節(jié)約司法成本、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的體現(xiàn)。

修改后的刑事訴訟法規(guī)定了可以達(dá)成和解的公訴案件的范圍，一是因民間糾紛引起，涉嫌侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪或侵犯財(cái)產(chǎn)罪的案件，且可能判處三年有期徒刑以下刑罰的； 二是除瀆職犯罪以外的可能判處七年有期徒刑以下刑罰的過失犯罪案件。但是在實(shí)踐中，對(duì)于刑事和解的應(yīng)用，在適用范圍的基礎(chǔ)上還需要滿足一定的條件，比如案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，犯罪嫌疑人的悔罪賠禮等得到了被害人的諒解，和解是雙方自愿達(dá)成等。需要注意的是，刑事和解的啟動(dòng)權(quán)不再是像過去公訴案件中那樣由有權(quán)機(jī)關(guān)單方面行使，而是在當(dāng)事人和司法機(jī)關(guān)的共同作用下完成的，要把刑事和解和訴訟程序之外的“私了”區(qū)別開來。特別是在刑事和解的過程中要防止“私了”，防止“以錢贖刑”的發(fā)生，要發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的公權(quán)力的作用，達(dá)到一種公權(quán)力和私權(quán)利之間的平衡與和諧，達(dá)到法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

三、健全相應(yīng)的協(xié)調(diào)配合制度

（一）公檢法機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)與配合

貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策不僅僅是一個(gè)機(jī)關(guān)的事情，這項(xiàng)政策是貫穿于整個(gè)刑事訴訟過程中，是需要多個(gè)單位相互配合協(xié)調(diào)完成的。目前存在的問題就在于公檢法機(jī)關(guān)缺乏溝通協(xié)調(diào)，配合意識(shí)不強(qiáng)。不管是公安機(jī)關(guān)還是檢察院，都有自己的工作指標(biāo)和政績(jī)，比如說公安機(jī)關(guān)追求逮捕數(shù)量，就會(huì)將一些可捕可不捕的案件提請(qǐng)批捕，對(duì)這些案件的審查就可能造成司法資源的浪費(fèi)；還有就是因?yàn)槿狈?duì)寬嚴(yán)相濟(jì)形勢(shì)政策適用標(biāo)準(zhǔn)的共同認(rèn)識(shí)，可能會(huì)在一些案件上出現(xiàn)爭(zhēng)議、缺乏合作。因此，為了在訴訟過程中更好地貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，必須加強(qiáng)公檢法機(jī)關(guān)之間的溝通協(xié)調(diào)、配合制約。一方面，三機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在思想上有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，然后可以在經(jīng)過會(huì)商后制定統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，盡量統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和辦案尺度；另一方面，在辦案過程中，特別是在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，應(yīng)該及早聯(lián)系溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策掃清障礙。

（二）檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督制約

寬嚴(yán)相濟(jì)形勢(shì)政策的實(shí)施，不僅僅需要公檢法機(jī)關(guān)之間的配合協(xié)調(diào)，也需要全社會(huì)其他組織、社會(huì)團(tuán)體的積極參與，但同時(shí)也需要檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督制約。

如果檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部部門之間對(duì)落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)形勢(shì)政策的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，缺乏溝通，就可能使政策的實(shí)施效果大打折扣。因此，各業(yè)務(wù)部門之間要通過職責(zé)分工形成制約，或者設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)案件進(jìn)行全過程監(jiān)控考評(píng)和執(zhí)法監(jiān)督，確保寬嚴(yán)相濟(jì)形勢(shì)政策的貫徹落實(shí)。

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策是堅(jiān)持以人為本執(zhí)法理念的體現(xiàn)，要求執(zhí)法辦案人員在打擊犯罪的同時(shí)注重保障人權(quán)，符合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求。犯罪雖然不能完全消滅，但是卻可以控制，正如法國(guó)著名社會(huì)學(xué)家迪爾凱姆所言：犯罪見于所有類型的所有社會(huì)，只要犯罪行為沒有超出社會(huì)所規(guī)定的界限，它就是正常的。⑨寬嚴(yán)相濟(jì)形勢(shì)政策就是符合時(shí)代特征的一種選擇，它實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漸進(jìn)的進(jìn)程，不可操之過急，只要堅(jiān)持一定的原則，選擇正確的對(duì)策，相信寬嚴(yán)相濟(jì)形勢(shì)政策會(huì)獲得法律效果和社會(huì)效果的良好統(tǒng)一。

[注釋]

①王鵬祥：論寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的貫徹實(shí)施[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（ 哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），第37 卷，第1期.

②陳興良：解讀寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策[J].法學(xué)雜志，2006（ 1） .

③④都玉玲： 論寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策[J].理論導(dǎo)報(bào)，2010.2.

⑤李瑚鈺、田曉康： 寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的公訴實(shí)踐[J].法制與社會(huì)，2009.11.

⑥項(xiàng)曉微：檢察機(jī)關(guān)如何實(shí)踐寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策[J].法學(xué)研究.

⑦馬闊翔：落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)，構(gòu)建和諧社會(huì)[J].法制與社會(huì)，2009.11（中）.

⑧王鵬祥：論寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的貫徹實(shí)施[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（ 哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2010年1月.

⑨[法]E·迪爾凱姆.社會(huì)學(xué)方法的準(zhǔn)則[M].北京：商務(wù)印書館，1985.83.

[作者簡(jiǎn)介]孔文思，北京市房山區(qū)人民檢察院公訴一處助理檢察員；何閔，北京市房山區(qū)人民檢察院法律政策研究室檢察員。