胡三查 傅 建

2013年春天，在辰溪掀起了一場勢如雷霆的礦業(yè)整治行動。

1-4月份，辰溪縣國土資源局對辰溪船溪和田灣釩礦區(qū)、修溪和田灣磷礦區(qū)等五個重點區(qū)域進行了全面排查，發(fā)現(xiàn)隱患點8處，其中5處為非法采礦，3處為洗磷臺未拆除。隨即，縣國土資源局會同縣公安局、工商局和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展集中整治行動，當場扣押了挖機器、拆除洗磷臺、沒收礦石、拆除鐵軌、遣散務(wù)工人員、封閉了非法礦洞。同時，縣國土資源局對所有持證的非煤礦山進行了檢查檢測，在檢測中發(fā)現(xiàn)修溪鄉(xiāng)齊角山采石場和錦濱鄉(xiāng)紫金山采石場存在越界采礦現(xiàn)象，該局立即向縣公安局送達了停供兩礦火工品的函，并對兩礦越界采礦行為進行立案調(diào)查。

這就是辰溪縣開展的 “春季雷霆”行動。自2013年以來，縣國土資源局著力加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度，分階段、分區(qū)域、分礦種打擊無證非法開采行為，有力遏制住了非法開采勢頭，確保該縣礦業(yè)秩序健康發(fā)展。

強力措施打擊非法采礦

礦山整治工作，既是礦業(yè)安全生產(chǎn)工作中的題中之義，更是礦業(yè)管理工作中的重點難點。為切實保護礦產(chǎn)資源，維護正常開發(fā)秩序，促進礦山企業(yè)依法守界開采，辰溪縣成立了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副縣長任組長，國土、公安、煤炭、安監(jiān)、林業(yè)等部門負責人為副組長，統(tǒng)一協(xié)調(diào)礦業(yè)秩序整治工作。

辰溪縣建立了完備的監(jiān)管體系，確保對非法礦山和超深越界的打擊落實到位。

在打擊非法采礦方面，辰溪縣做實縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。按照“縣管、鄉(xiāng)包、村落實”的管理格局，配套建立了日常監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和信息報送網(wǎng)絡(luò)。在村一級，配備了專職安全員，負責村級轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)協(xié)管和礦產(chǎn)信息報送工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，明確了專職領(lǐng)導(dǎo)，充實了安監(jiān)站力量，強化了安監(jiān)站的礦產(chǎn)整治職能；縣一級，強化整規(guī)辦在礦產(chǎn)整治工作中的牽頭、組織和協(xié)調(diào)職能，強化了安委會的督辦職能。

為了方便群眾舉報，縣政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和有關(guān)職能部門均公布了舉報電話，開通了政府網(wǎng)站，并聘請了一批信息員，確保群眾的舉報渠道暢通。為鼓勵群眾舉報，辰溪縣人民政府還制定了《舉報獎勵制度》，對舉報人員予以重獎。

同時，還加強了日常巡查和月度排查?？h政府制訂了《礦產(chǎn)排查制度》，規(guī)定每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門每月27日前將排查情況上報縣安委會和整規(guī)辦，以便縣政府掌握全縣非法開采動態(tài)和及時部署整治工作。

為了加大打擊力度。根據(jù)排查情況，對反彈的非法礦，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和國土等部門予以取締；對反彈嚴重的礦區(qū)，由縣整頓辦或縣政府牽頭組織力量進行集中整治。

自2000年以來，辰溪縣就實行了礦產(chǎn)資源稅費統(tǒng)征，在礦產(chǎn)品運銷環(huán)節(jié)實行“兩票”同行制度（即稅票和準銷準運證），有效打擊非法勘查開采和防止非法礦石運銷設(shè)置了緊箍咒。

為了明確監(jiān)管職責，辰溪縣以文件形式進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)閉非法礦的主體責任，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當履行“巡查排查、及時匯報、依法關(guān)閉、配合執(zhí)法”的四項職能，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在礦產(chǎn)整治中有責無權(quán)、定位不清的問題。同時，明確了國土部門在礦產(chǎn)整治中的執(zhí)法主體責任和煤炭、安監(jiān)、公安、電力、林業(yè)等部門的配合責任。同時縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村簽訂了礦產(chǎn)整治和安全生產(chǎn)目標責任書，將礦產(chǎn)整治成效作為年度考核依據(jù)。

分而治之處理“超深越界”

對于礦山超深越界工作應(yīng)該如何定位？到底是將此項工作作為一項階段性工作還是以此為基礎(chǔ)作為長期性工作，這不僅關(guān)系到此項工作的定位，更關(guān)系到礦山如何監(jiān)管的問題。對此，辰溪縣明確規(guī)定，以專項整治為契機，將礦山超深越界整治工作常態(tài)化，堅持常抓不懈。

自2004年始，辰溪縣就提出了“流程管理”的理念，主張對礦山管理從礦山設(shè)立到礦山終止作為一個流程進行管理，具體分為三個階段：礦山設(shè)立前，主要抓礦產(chǎn)秩序整治；礦山開采中，主要抓安全生產(chǎn)監(jiān)管和礦產(chǎn)開發(fā)管理特別是超深越界的整治；礦山報廢時，主要抓礦山地質(zhì)環(huán)境的治理恢復(fù)。

同時，明確了監(jiān)管方式。改變過去只側(cè)重審批管理、側(cè)重地面管井工礦山?，F(xiàn)在，為真正掌握礦山開采動態(tài)，該縣明確規(guī)定，露天礦山必須管到現(xiàn)場，井工礦山必須管到當頭。

在辰溪縣制訂的有關(guān)礦山超深越界整治的《工作方案》中規(guī)定：全年開展兩次整治，第一次整治時間為3—7月份，第二次整治時間為8—12月份，均分為檢查、測繪、處理三個階段。在日常監(jiān)控中，則主要突出三個重點，第一個重點是煤礦，第二個重點是越界已查處礦山和涉嫌越界礦山，第三個重點是存在重大安全隱患礦山。在此基礎(chǔ)上，篩選出8對重點煤礦，每周檢查一次，必要時進行補測；對非煤露天礦山，在埋設(shè)界樁和設(shè)立公示牌的基礎(chǔ)上，每年全面檢查兩次，并定期巡查。

同時，針對涉及“超深越界”的不同情況，實行分類處理。

首先，針對主風(fēng)井越界或部分運輸巷、回風(fēng)巷越界的，暫予保留。對因歷史原因造成主風(fēng)井或部分運輸巷、回風(fēng)巷布置在界外且只作運輸、通風(fēng)之用，一時又無法調(diào)整礦界的礦山，該縣秉著“實事求是，妥善處理”的原則，由礦主提出保留申請，經(jīng)當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和煤炭局（或安監(jiān)局）審核，報縣政府批準同意暫予保留，并報縣國土資源局備案。據(jù)統(tǒng)計，該縣共有11個礦山14處巷道經(jīng)審核批準暫予保留；

其次，針對超高超深越界開采礦山。此類礦山是打擊的重點，采取了停產(chǎn)停電?；鸸て?，立案查處以及封閉越界巷道等強力措施。同時，以文件形式明確了超深越界巷道的封閉標準，即拆除電纜、風(fēng)筒、輕軌等一切設(shè)施設(shè)備，用水泥砌墻封閉，墻面用漆書寫“辰溪縣人民政府（或辰溪縣國土資源局）封”以及封閉日期。

對于涉嫌超高超深越界的礦山，則責令礦主限期對涉嫌巷道實行永久性封閉，同時對有重點越界開采嫌疑礦山進行重點監(jiān)控，增加檢查頻率，加強日常監(jiān)控。

為了明確部門職責，構(gòu)建共管機制。明確部門職責。以縣整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組的名義，明確了國土、煤炭、安監(jiān)、公安、電力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責以及國土部門明確內(nèi)部職責。同時構(gòu)建聯(lián)動機制，建立信息共享制度、聯(lián)合檢查驗收制度、部門聯(lián)席會議制度和聯(lián)合執(zhí)法機制等。