彭德智

湖南四大河流之一的沅水橫貫桃源縣境99.5公里，沿途流經(jīng)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是桃源人民的“母親河"。但部分采砂采金業(yè)主受經(jīng)濟利益驅(qū)使，在河道內(nèi)亂采濫挖，致使“母親河”滿目蒼夷。

2011年3月開始，桃源縣對沅水桃源段干流及其重點一級支流的采金挖砂活動進行了集中整治，取得了較好成效。

通過將規(guī)劃的11個準采區(qū)采礦權和配置砂石碼頭經(jīng)營權依法捆綁拍賣，實現(xiàn)成交價款1.07億元，變沅水桃源段干流遍河亂采濫挖為11個準采區(qū)規(guī)范開采，變沿河78個砂石場無序經(jīng)營為15個砂石碼頭規(guī)范經(jīng)營，變沿河119條采砂船只無序開采為28條采砂船只有序開采，取締了所有的采金船只，實施了河道礦產(chǎn)資源的有償合理開發(fā)利用，規(guī)范了河道經(jīng)營管理。

廣泛宣傳發(fā)動，營造工作氛圍

充分利用各種會議、廣播電視、標語、宣傳欄、通告等多種形式，廣泛宣傳河道采砂治理整頓工作的法律法規(guī)、重要意義、目標要求，使之家喻戶曉、人人皆知，贏得了廣大群眾對河道采砂治理整頓工作的理解和支持。桃源縣還設立了舉報電話并向社會公布，接受廣大群眾的投訴和舉報，對群眾舉報的偷采偷挖行為認真進行調(diào)查處理，對有關責任人員進行效能問責。

科學規(guī)劃設計，強化河道經(jīng)營管理

桃源縣整治辦工作人員用近兩個月的時間，深入到原有的78個砂石場、119條船只、13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的67個村（居）委會調(diào)查摸底，廣泛征求當?shù)馗刹亢腿罕姷囊庖姡凑沼欣诘谭佬泻榘踩?、有利于航道安全、有利于城?zhèn)建設、有利于旅游環(huán)境建設、有利于建筑市場可持續(xù)發(fā)展“五個有利于”的原則，依法對沅水桃源段干流采砂區(qū)進行了重新規(guī)劃，設立了11個砂石準采區(qū)，配置了15個砂石經(jīng)營碼頭。

同時，依照相關的法律法規(guī)，桃源縣制定了《桃源縣沅水河段整治總體方案》、《沅水桃源段砂石準采區(qū)及經(jīng)營管理方案》、《沅水桃源段采砂采金船只處理方案》、《沅水桃源段沿河砂石經(jīng)營碼頭（場）處置管理方案》等9個方案，桃源縣政府法制辦對每個出臺方案進行審查，為河道“兩權”拍賣有序操作、穩(wěn)妥操作、成功操作打下了堅實的基礎。

此外，桃源縣整治辦依照法律法規(guī)的有關規(guī)定，聘請有資質(zhì)的鉆探隊對河道砂石準采區(qū)的儲量進行了鉆探評審，聘請有資質(zhì)的評估公司對拍賣標的物及處置補償物資產(chǎn)進行了評估，用公開招標競標的方式選聘了拍賣公司。按照法律程序及制定的各種方案，在認真抓好各項處置工作的前提下，實施了河道11個標的物的“兩權”拍賣。

加大打擊力度，確保整治取得實效

整治期間，桃源縣河道整治工作領導小組在沅水桃源段干流和9條重點一級支流禁采區(qū)醒目位置設立了禁采牌，組織由縣公安、水利、海事、國土、交通等相關部門執(zhí)法人員組成的聯(lián)合執(zhí)法隊，在沅水桃源段干流和9條重點一級支流實行晝夜巡查，全縣共組織大規(guī)模聯(lián)合執(zhí)法檢查30余次，對非法采金、無證采砂、禁采區(qū)盜采、不平整砂石尾堆等違法違規(guī)行為給予了重點打擊。此外，還拿出40萬元資金，對遺留下來的砂石尾堆進行集中平整，保證了河道行洪安全。

由于河道采砂與沿河兩岸群眾的生產(chǎn)、生活息息相關，在河道采砂專項整治期間，針對群眾反映河道采砂的來信來訪，桃源縣本著“以人為本，心系群眾”的理念，對每一件都認真進行了調(diào)查處理，處理答復率達100%。對群眾反映屬實的非法采砂問題，采取果斷措施，予以關停；對群眾反映情況不實或不屬非法采砂的問題，耐心向群眾解釋有關政策法規(guī)，消除群眾的疑慮，得到了群眾支持。

（作者單位：湖南省桃源縣國土資源局）