胡華卿

黨的十八大報(bào)告從優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約等方面，對加強(qiáng)國土資源管理，深化國土資源改革提出了明確要求，許多新思路、新觀點(diǎn)需要我們?nèi)フJ(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實(shí)?！翱照?wù)`國，實(shí)干興邦?！卑l(fā)展是硬道理，落實(shí)更是真功夫。邵陽縣國土資源局如何在新形勢下推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵在于唱響改革創(chuàng)新主旋律，將國土資源工作結(jié)合邵陽縣情、民情，明確新思路、提出新舉措，助推縣域經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

加大調(diào)控力度，解決發(fā)展用地問題

邵陽縣在湖南省來說是一個農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣，全縣經(jīng)濟(jì)總量小、底子薄，發(fā)展不足。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2012年邵陽縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為14315元，比全市15458元少1143元，僅相當(dāng)于全省21319元的67%。黨的十八大已經(jīng)吹響了未來十年全面建成小康社會的進(jìn)軍號角，加快邵陽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，刻不容緩。發(fā)展需要用地，這就需要國土資源部門把保發(fā)展放在首位，加大用地調(diào)控力度，著力破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地難題。重點(diǎn)應(yīng)從以下三個方面著手。一是努力爭取指標(biāo)。充分利用邵陽縣納入國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)縣等多項(xiàng)政策疊加的黃金期，加強(qiáng)項(xiàng)目包裝指導(dǎo)，編排計(jì)劃，主動跟進(jìn)，提前做好用地保障的前置性工作，盡最大努力多爭取省、市計(jì)劃用地指標(biāo)，盡可能將符合條件的項(xiàng)目擠進(jìn)省、市的 “籠子”，緩解用地壓力。二是堅(jiān)持內(nèi)部挖潛。針對縣內(nèi)存在的一些已供土地供而未用的情況，大力開展閑置土地清理工作，盤活閑置土地，拓展土地利用空間。按照國土資源法的相關(guān)規(guī)定，對閑置超過兩年的土地堅(jiān)決依法收回。三是切實(shí)保障重點(diǎn)。實(shí)行差別化用地政策，堅(jiān)持建設(shè)用地“有保有壓”的原則，嚴(yán)控“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、保障房建設(shè)等領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)用地需求，保障縣工業(yè)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的用地需求。

堅(jiān)持節(jié)約集約，解決發(fā)展后勁問題

近年來，邵陽縣域經(jīng)濟(jì)保持了較好的增長勢頭，但這種增長是建立在“高投入、高消耗、難循環(huán)、低效率”的基礎(chǔ)上的，城鄉(xiāng)土地利用效率不高，礦產(chǎn)資源綜合利用及深加工水平低，在現(xiàn)有采礦企業(yè)中，亂采濫挖、采富棄貧、采厚棄薄、浪費(fèi)資源的現(xiàn)象仍然存在。這種粗放的資源利用方式，將使縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展難以為繼。黨的十八大提出要“全面促進(jìn)資源節(jié)約”，因此，要確?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，必須抓住全省國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動契機(jī)，大力推行資源節(jié)約集約利用。土地方面，一要推行集中發(fā)展。按照2006-2020年邵陽縣土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的總原則，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目向城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)集中，工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和中心村集中，從源頭上控制和引導(dǎo)各類建設(shè)節(jié)約集約用地。落實(shí)縣政府“凡投資在5000萬元以下的工業(yè)項(xiàng)目只允許在工業(yè)園區(qū)租賃廠房生產(chǎn)”的規(guī)定。二要嚴(yán)控用地標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行單位面積土地最低投資限額，工業(yè)項(xiàng)目單位面積土地的投資額，不得低于規(guī)定的最低限額。項(xiàng)目達(dá)不到集約用地規(guī)定的，預(yù)審不通過，不予安排用地計(jì)劃。禁止以興辦企業(yè)為名圈占土地，鼓勵開發(fā)利用地下空間，加快立體開發(fā)、高層廠房等節(jié)地模式推廣應(yīng)用。三要開展增減掛鉤。按照上級部門的相關(guān)要求和“政府主導(dǎo)、國土搭臺、部門配合、群眾參與”的原則，建立封閉運(yùn)行、獨(dú)立建庫的工作機(jī)制，對廢棄閑置的建設(shè)用地進(jìn)行整治，積極推進(jìn)增減掛鉤試點(diǎn)工作，今年要完成長樂鄉(xiāng)原五七大學(xué)、黃亭市鎮(zhèn)竹山廢棄磚瓦窯等4個增減掛鉤項(xiàng)目的掃尾工作。礦產(chǎn)方面，一要開展資源整合。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的最低開采規(guī)模要求和準(zhǔn)入條件。按照永續(xù)利用、合理開發(fā)的原則，開展礦產(chǎn)資源整合，逐步淘汰取締規(guī)模小、產(chǎn)出低、能耗高的礦山企業(yè)，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)集中度，增強(qiáng)礦山企業(yè)競爭力。二要推進(jìn)合理開發(fā)。開展礦產(chǎn)資源綜合利用現(xiàn)狀調(diào)查，加強(qiáng)礦山企業(yè)“三率”考核，實(shí)施好“以獎代補(bǔ)”工作，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段支持和激勵礦山企業(yè)提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。

做強(qiáng)土地市場，解決發(fā)展資金問題

土地資源是一個地區(qū)最重要的發(fā)展資源，一個活躍繁榮的土地市場能為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的資金支持。目前邵陽縣土地市場仍然存在秩序不夠規(guī)范、市場活躍度較低的問題，相比全市其他縣（市）區(qū)，土地出讓均價(jià)一直處于相對較低的水平。黨的十八大提出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，而做強(qiáng)土地市場、加強(qiáng)市場秩序建設(shè)是實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)必不可少的條件。一要嚴(yán)格執(zhí)行國有土地供應(yīng)政策。對不符合劃撥供地條件的建設(shè)項(xiàng)目用地一律實(shí)行有償使用，確需以協(xié)議方式供應(yīng)土地的，出讓價(jià)格不得低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行集體會審和公示制度，堅(jiān)決杜絕低價(jià)出讓土地現(xiàn)象。二要切實(shí)履行土地儲備功能。除財(cái)政安排儲備資金外，要進(jìn)一步擴(kuò)大土地儲備融資渠道，創(chuàng)新土地金融手段，完善土地一級開發(fā)制度，確保政府對土地一級市場的高度壟斷。三要規(guī)范市場運(yùn)作。進(jìn)一步完善經(jīng)營性用地招拍掛出讓制度，建立出讓地塊底價(jià)機(jī)制，公開土地出讓信息發(fā)布，杜絕暗箱操作，提高土地交易的透明度，建立統(tǒng)一、公開、公平和公正的土地市場，提高土地資源市場配置程度，激發(fā)土地市場旺盛人氣。四要維護(hù)市場秩序。加大對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法轉(zhuǎn)讓土地、私改亂建、利用原劃撥土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)以及擅自改變土地規(guī)劃條件等違法行為的查處力度，切實(shí)維護(hù)土地市場秩序。

嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，解決發(fā)展環(huán)境問題

資源支持是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，資源的有序開發(fā)利用需要強(qiáng)力執(zhí)法手段作為后盾。為有效遏制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的土地礦產(chǎn)違法行為，保障良好的發(fā)展環(huán)境，應(yīng)重點(diǎn)從三個方面開展執(zhí)法監(jiān)察工作。一要加大巡查處理力度。結(jié)合2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查開始取消“6.30”政策的形勢，進(jìn)一步健全監(jiān)控體系，加大動態(tài)巡查力度，前移執(zhí)法監(jiān)察重心，實(shí)行分片包干、責(zé)任到人，采取定時不定時相結(jié)合的方式，對轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、公路沿線、集鎮(zhèn)、礦區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和打擊各種土地礦產(chǎn)違法行為，切實(shí)將執(zhí)法模式從注重事后查處轉(zhuǎn)移到“預(yù)防為主，預(yù)防與查處相結(jié)合”上來。二要完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。變國土資源“一家管，大家用”為“大家管，大家用”，建立健全檢察、法院、公安、國土等單位的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對重點(diǎn)土地或礦產(chǎn)違法戶進(jìn)行聯(lián)合辦案、集中打擊，做到多管齊下，快調(diào)查、快立案、快查處，形成執(zhí)法合力。三要提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。國土資源執(zhí)法工作量大、要求高，必須有一支高素質(zhì)的隊(duì)伍。一方面，要有針對性地制定執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，積極輸送執(zhí)法骨干參加省市組織的相關(guān)培訓(xùn)。另一方面，要建立健全國土資源執(zhí)法監(jiān)察制度規(guī)范，強(qiáng)化執(zhí)法人員的制約和監(jiān)督，切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（作者系邵陽市國土資源局副調(diào)研員、邵陽縣局黨組書記、局長）