安邦智庫(kù)

新型城鎮(zhèn)化曾在中國(guó)掀起了一場(chǎng)“大夢(mèng)”——它被寄望成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力，也曾被視為解決中國(guó)城鄉(xiāng)差別的重要方案，地方政府則視之為替代房地產(chǎn)來推動(dòng)城市發(fā)展的重要機(jī)遇。不過，當(dāng)美好的預(yù)期要落地時(shí)，卻遇到了不小的挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)并非來自于反對(duì)者，而是來自于對(duì)新型城鎮(zhèn)化的理解分歧。雖然新型城鎮(zhèn)化已成為一個(gè)極熱的概念，但對(duì)于“新型城鎮(zhèn)化到底包括什么內(nèi)涵？要實(shí)現(xiàn)什么樣的目的？新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)路徑和具體政策？”等多個(gè)問題，實(shí)際上沒有結(jié)論。在我們看來，新型城鎮(zhèn)化屬于發(fā)展問題，雖然并無明確的反對(duì)者，但對(duì)新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)分歧已經(jīng)對(duì)這一戰(zhàn)略形成挑戰(zhàn)。簡(jiǎn)而言之，新型城鎮(zhèn)化雖然已經(jīng)有了戰(zhàn)略地位，但這個(gè)戰(zhàn)略卻無法變成具體的政策落地。

最新信息顯示，對(duì)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的政策拍板在高層仍未定案。作為新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要文件，國(guó)家發(fā)改委主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃草案現(xiàn)在仍未公布。時(shí)至5月，但被譽(yù)為“最高規(guī)格”會(huì)議的全國(guó)城鎮(zhèn)化會(huì)議召開時(shí)間一再推遲。據(jù)知情人士透露，會(huì)議一再推遲的原因可能是高層對(duì)已具雛形的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃不滿意，草案可修改的空間還很大。據(jù)透露，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃草案有望在7月會(huì)審。此后，國(guó)內(nèi)將出臺(tái)總體規(guī)劃，各相關(guān)部門在年末會(huì)推行一批配套政策。

看起來，國(guó)家發(fā)改委對(duì)新型城鎮(zhèn)化政策出臺(tái)已經(jīng)有時(shí)間表，但這是否就代表國(guó)內(nèi)對(duì)新型城鎮(zhèn)化已形成共識(shí)、很清楚下一步的發(fā)展思路呢？顯然不是。在當(dāng)前關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的討論中，“人的城鎮(zhèn)化”已經(jīng)成為有共識(shí)的核心。這是相對(duì)于過去“物的城鎮(zhèn)化”、“房地產(chǎn)式的城鎮(zhèn)化”而言，但如何實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”？

雖然國(guó)務(wù)院已經(jīng)將推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化列入今年的重要工作安排，但在我們看來，這反而使得新型城鎮(zhèn)化成為一種缺乏清晰核心策略的發(fā)展理念。在安邦研究團(tuán)隊(duì)看來，新型城鎮(zhèn)化面臨著許多現(xiàn)實(shí)問題的挑戰(zhàn)，比如：新型城鎮(zhèn)化與發(fā)展產(chǎn)業(yè)是什么關(guān)系？新型城鎮(zhèn)化如何解決土地問題？新型城鎮(zhèn)化如何解決“人的城鎮(zhèn)化”？新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是大中城市還是中小城鎮(zhèn)？新型城鎮(zhèn)化如果涉及大量建設(shè)，錢從何來？如何避免新型城鎮(zhèn)化走上房地產(chǎn)化的老路？新型城鎮(zhèn)化如何應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化率提高帶來的風(fēng)險(xiǎn)？在不同的城鎮(zhèn)化率之下，新型城鎮(zhèn)化的政策目標(biāo)應(yīng)該如何制訂？……這些問題不解決，新型城鎮(zhèn)化恐怕很難落地。

安邦研究團(tuán)隊(duì)曾經(jīng)試圖梳理出國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)心目中的新型城鎮(zhèn)化路線圖。從信息跟蹤研究來看，的確存在這樣一張路線圖。我們認(rèn)為，未來的城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張部分在農(nóng)村地區(qū)，也就是說，新型城鎮(zhèn)化必然要利用農(nóng)民手里的土地。只有拿到了土地，才會(huì)有大的投資，也才會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但與過去不同的是，新型城鎮(zhèn)化過程中獲得的土地用來做什么？如果仍然用來建樓，那就是走傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的老路子；如果是用來搞產(chǎn)業(yè)，那就算是搞新型城鎮(zhèn)化。因此，新型城鎮(zhèn)化路線圖中的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)在于：一是農(nóng)村的土地，二是要搞產(chǎn)業(yè)建設(shè)。而新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)該在中小城鎮(zhèn)，而不是在大中城市。

最終分析結(jié)論（Final Analysis Conclusion）：從目前情況看，新型城鎮(zhèn)化的核心方案仍然未定。迄今關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的各種討論顯示，新型城鎮(zhèn)化似乎離當(dāng)初設(shè)想的將城鎮(zhèn)化作為未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期動(dòng)力的初衷越來越遠(yuǎn)了。因此，對(duì)于指望靠著新型城鎮(zhèn)化來大干快上的企業(yè)和地方政府而言，他們的預(yù)期似乎應(yīng)該降溫。也許，最終出臺(tái)的新型城鎮(zhèn)化，根本不是他們心目中期待的新型城鎮(zhèn)化！