劉許生

數(shù)字長沙在國土、公安、統(tǒng)計(jì)、交通運(yùn)輸、城管等行業(yè)開展了十幾類應(yīng)用示范。尤其是在民生方面，如開福區(qū)社會(huì)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)系統(tǒng)、數(shù)字城管等，既提高了管理效率，又更加精確。

2012年12月14日，數(shù)字長沙地理空間框架系統(tǒng)（以下簡稱“數(shù)字長沙”）通過國家測(cè)繪地理信息局的驗(yàn)收，并獲得了“全國數(shù)字城市建設(shè)示范市”的榮譽(yù)稱號(hào)。

長沙從此開啟數(shù)字模式。

數(shù)字長沙在國土、公安、統(tǒng)計(jì)、交通運(yùn)輸、城管等行業(yè)開展了十幾類應(yīng)用示范。尤其是在民生方面，如開福區(qū)社會(huì)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)系統(tǒng)、數(shù)字城管等，既提高了管理效率，又更加精確。

當(dāng)數(shù)字與民生接軌，城市讓生活更美好。

“室內(nèi)”開福區(qū)

早晨8點(diǎn)剛過，伍家?guī)X街道建湘新村社區(qū)的小路旁，就有居民曬出了白辣椒。社區(qū)黨委書記胡果剛到辦公室，就看見城管專干潘玉玲站起了身。

“潘姐，下片區(qū)??？”胡果問?！班趴?，去看看?！迸擞窳峄卮?。

除了城管專干，潘玉玲還有另一個(gè)身份：網(wǎng)格管理員。

2012年，開福區(qū)建湘新村社區(qū)推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，將社區(qū)分為6個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)（一個(gè)片區(qū)一般有10到15棟樓）2個(gè)管理員。

“有事就找我們吧。”成為網(wǎng)格員的口頭禪。

從去年9月開始，開福區(qū)將全區(qū)劃分為473個(gè)社會(huì)管理服務(wù)單元網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格至少有一名專職網(wǎng)格員。為保證網(wǎng)格區(qū)域安全，網(wǎng)格員一般來自基層民警、巡防員、城管員。

網(wǎng)格員每個(gè)工作日內(nèi)，從上班伊始，就開始進(jìn)行走訪、巡查，了解居民訴求，然后協(xié)助解決問題，可以細(xì)化到搬煤氣、買燈泡等日常需求。

獨(dú)居老人、殘障人士、刑滿釋放人員等，都是網(wǎng)格員的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。網(wǎng)格員當(dāng)場(chǎng)不能解決的問題，可以通過基于數(shù)字長沙平臺(tái)開發(fā)的手機(jī)終端向開福區(qū)電子政務(wù)中心的控制中心上報(bào)問題。

網(wǎng)格員手機(jī)終端的選擇分為8大類，數(shù)十個(gè)中類，一百多個(gè)小類。網(wǎng)格員只要進(jìn)行選擇，然后作簡單的文字描述就行了。

開福區(qū)電子政務(wù)中心主任胡斌舉例說：“比如去年伍家?guī)X有個(gè)小區(qū)里一棵樹長得太大，伸進(jìn)二樓住戶的窗戶里，影響采光 ，還掉樹葉，這需要林業(yè)部門處理。還有城市井蓋、道路施工、下水道等問題，都是網(wǎng)格員無法解決的，就需要上報(bào)給控制中心，然后協(xié)調(diào)相關(guān)部門去解決，一般是4小時(shí)內(nèi)。之后，網(wǎng)格員還需要對(duì)問題解決情況進(jìn)行回訪，最后上報(bào)結(jié)果。相當(dāng)于打造了一個(gè)‘室內(nèi)開福區(qū)，所有市民的基本需求，都能夠在控制中心得到迅速回饋并解決問題?！币荒陙砉彩占⑥k理、反饋問題4812件。

“基于數(shù)字長沙地理空間框架上的網(wǎng)格化管理帶來的好處有兩個(gè)，一是直觀，二是精確。同時(shí)，還打破現(xiàn)有的行政區(qū)劃，我們每個(gè)網(wǎng)格不是以地域劃分的，而是以人口密集程度劃分，每個(gè)網(wǎng)格大約300戶左右。人口多，網(wǎng)格密集，人口少，網(wǎng)格稀疏。”胡斌說。

在政務(wù)中心指揮大廳，可以很清晰地看到每個(gè)網(wǎng)格的分布，同時(shí)，因?yàn)榻K端連接手機(jī)，可以很清晰地看到網(wǎng)格員的巡查路線，可以精確管理。

地災(zāi)提前知曉

國務(wù)院決定，從2009年起，每年的5月12日為全國“防災(zāi)減災(zāi)日”。

5月11日上午11點(diǎn)整，隨著警報(bào)聲在長沙四方坪小學(xué)校園猛然響起，一場(chǎng)防震救災(zāi)應(yīng)急演練開始上演。從警報(bào)響起到演練結(jié)束，整場(chǎng)演練一氣呵成，有條不紊，緊張而逼真。也許，這是長沙人第一次零距離地感受“地震”。

地震是地災(zāi)的一種。

不過，對(duì)于長沙來講，人們親歷更多的則是其他地災(zāi)類型。

2012年，長沙市地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中心連續(xù)工作183天，通過地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警信息系統(tǒng)向社會(huì)公眾發(fā)布長沙市地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警信息，共計(jì)22期次；向各級(jí)國土資源部門發(fā)送傳真71份；累計(jì)發(fā)送手機(jī)預(yù)警預(yù)報(bào)短信33572條。

長沙市地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警信息系統(tǒng)及地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是去年汛期之前上線的。9月，數(shù)字長沙通過國家測(cè)繪地理信息局專家組驗(yàn)收，提供了很多基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，使得整個(gè)系統(tǒng)得到完善，是數(shù)字長沙的一個(gè)典型應(yīng)用。

“包括監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，都是在這個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上可以體現(xiàn)，基于數(shù)字長沙里面做了一個(gè)預(yù)測(cè)模型，有降雨量、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、地質(zhì)災(zāi)害、地貌地形、粘土的粘性、地災(zāi)隱患的影響指數(shù)等?！遍L沙市地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中心主任王澤昌介紹說。

目前，長沙市有700多個(gè)地災(zāi)隱患點(diǎn)。

去年，長沙市強(qiáng)降雨比較多，有網(wǎng)友調(diào)侃說：“春天只下了兩場(chǎng)雨，一場(chǎng)29天，一場(chǎng)31天”，但是沒有發(fā)生一起地災(zāi)死亡事件，這是因?yàn)椤拔覀兲崆鞍l(fā)了地災(zāi)預(yù)警，提前疏散群眾。事后證明，那些發(fā)生地災(zāi)的，都是在預(yù)警范圍內(nèi)的?！?/p>

今年元月，全國國土資源會(huì)議期間宣布從今年開始，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)不分汛期，全年值班，所以，現(xiàn)在每天都安排專人監(jiān)視系統(tǒng)，24小時(shí)值班，并隨時(shí)報(bào)送地災(zāi)情況。

宜居城市背后的數(shù)字城管

從人工隨機(jī)處理到智能監(jiān)控，從線上報(bào)警到線下處理，全過程不超過20分鐘，長沙市數(shù)字城管將智能管控的應(yīng)用深入到了每一條街道。

高效、有序、智能管理城市，是長沙打造宜居城市的一張重要名片。

殊不知，數(shù)字城管也是基于數(shù)字長沙平臺(tái)。

長沙市“數(shù)字城管”應(yīng)用的核心是信息中心。這是城市管理信息的集散中心、監(jiān)控中心和評(píng)價(jià)中心，通過信息采集員上報(bào)、視頻監(jiān)控、公眾舉報(bào)等方式，隨時(shí)掌握城市管理現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問題和處理情況，對(duì)城市管理實(shí)現(xiàn)全方位、全時(shí)段的即時(shí)監(jiān)控；監(jiān)督數(shù)據(jù)無線采集系統(tǒng)主要用于向監(jiān)督中心上報(bào)城市管理問題信息，接收監(jiān)督中心委派的核實(shí)、核查任務(wù)，完成城市管理問題文本、圖像、聲音和位置信息實(shí)時(shí)傳遞。

在現(xiàn)場(chǎng)可以看到，信息中心受理系統(tǒng)為呼叫中心，座席工作人員負(fù)責(zé)問題受理、登記、定位和轉(zhuǎn)發(fā)等工作，呼叫中心還提供電話轉(zhuǎn)接服務(wù)、自動(dòng)語音服務(wù)、傳真服務(wù)、錄音留言服務(wù)、人工服務(wù)、網(wǎng)格化管理等服務(wù)功能。任意一臺(tái)有著正規(guī)營運(yùn)執(zhí)照的渣土運(yùn)輸車輛都配備有GPS，監(jiān)控中心可以根據(jù)對(duì)車輛的實(shí)時(shí)跟蹤，監(jiān)督渣土車是否按照既定路線行駛，是否在制定地點(diǎn)傾倒渣土，這已成為長沙市城市管理的例行應(yīng)用。

長沙市城市管理績效考核評(píng)價(jià)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2012年，運(yùn)行4年的長沙市數(shù)字城管信息系統(tǒng)按期結(jié)案率為95.26%，處置率100%，投訴問題處置滿意率超過98%，對(duì)短信平臺(tái)工作的滿意率達(dá)99%以上；效能平臺(tái)經(jīng)過近一年的平穩(wěn)運(yùn)行，得到廣大網(wǎng)民支持和關(guān)注。

以前，長沙市中心城區(qū)月平均發(fā)現(xiàn)和處理城市管理問題不到2000件，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)運(yùn)行后，僅信息采集員上報(bào)就達(dá)兩萬多件。

由于對(duì)城市管理部件、事件實(shí)行地理編碼管理，定位準(zhǔn)確，處置標(biāo)準(zhǔn)與時(shí)限明確規(guī)范，“數(shù)字城管”處置響應(yīng)時(shí)間由過去的12小時(shí)縮短到半小時(shí)。以前多日不能解決的問題，現(xiàn)在多數(shù)均能在一日內(nèi)得到圓滿解決，處置時(shí)間由過去的平均7天提高到現(xiàn)在的12小時(shí)。

“數(shù)字化城市管理能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間派遣、第一時(shí)間處置問題的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，為應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件創(chuàng)造了有利條件。如在抗擊冰雪災(zāi)害、應(yīng)對(duì)集中高強(qiáng)度暴雨、保障城市正常運(yùn)行方面發(fā)揮了巨大作用?！遍L沙市測(cè)繪院技術(shù)總負(fù)責(zé)人湯開文說。