劉許生 肖振華

高清正射影像圖在衡陽已經(jīng)廣泛應用于數(shù)字城市、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記、城市管理、智能交通、應急指揮、林業(yè)確權(quán)、銀行抵押、水利普查、地災詳查、市情國情普查與監(jiān)測等數(shù)十個領(lǐng)域，社會經(jīng)濟效益明顯。

“生產(chǎn)1∶2000正射影像圖數(shù)據(jù)效益怎樣？經(jīng)費投入多大？”

“就目前來講，1∶2000正射影像圖僅能滿足數(shù)字城市和農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證。從長遠意義講，對耕地保護、地理國情監(jiān)測、城管、林業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、公安、應急、安監(jiān)、環(huán)保等數(shù)十個部門都有重要作用。只要用到地圖，1∶2000正射影像圖就能派上用場，它比其他地圖更具有真實性和可讀性，是真實地表的完美反映。經(jīng)費大約是每平方公里1000元。”

2012年5月，衡陽市國土資源局局長周驥就此事專題向市政府匯報，時任市長張自銀詳細了解詢問了1：2000正射影像圖的生產(chǎn)制作情況，指示高起點、高標準制作正射影像圖，更好地發(fā)揮國土資源測繪地理信息的保障服務(wù)作用。

截至目前，衡陽市耗時5個月，耗資近1300萬元，完成了除南岳及軍事禁飛區(qū)以外的13000平方公里的航拍及對應地區(qū)的正射影像圖（DOM）和數(shù)字高程（DEM）的制作。

如今，高清正射影像圖在衡陽已經(jīng)廣泛應用于數(shù)字城市、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記、城市管理、智能交通、應急指揮、林業(yè)確權(quán)、銀行抵押、水利普查、地災詳查、市情國情普查與監(jiān)測等數(shù)十個領(lǐng)域，社會經(jīng)濟效益明顯。

湖南省國土資源廳黨組書記、廳長方先知高度評價其是“把現(xiàn)場搬到辦公室”。

服務(wù)國土資源

2012年底，衡陽市國土資源局財務(wù)科算了一筆賬：衡陽市蒸湘區(qū)對404個組進行農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，費時3個月，綜合成本（含外業(yè)調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)）支出51.71萬元，平均成本0.128萬元/組。與試點工作的成本支出相比，平均節(jié)約0.302萬元/組，全市可節(jié)約成本14775萬元；與《湖南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作專項經(jīng)費預算編制文本》預算標準0.135萬元/組相比，平均低0.007萬元/組。衡陽市國土資源局按照0.128萬元/組的定額標準與技術(shù)單位簽訂了相關(guān)協(xié)議，要求各縣市區(qū)局也以不高于這個標準簽訂協(xié)議，僅土地登記發(fā)證一項全市可節(jié)約成本431萬元，而對即將開展的農(nóng)村土地使用權(quán)發(fā)證，節(jié)約的成本更是一個巨大的數(shù)字。

節(jié)約資金只是1∶2000大比例尺正射影像圖數(shù)據(jù)應用于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的一個縮影。

“為搞好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，省廳在我市選定蒸湘區(qū)雨母山鄉(xiāng)兩個村作為試點。試點后測算，如果用現(xiàn)有1∶5000工作底圖并通過野外實測、實地踩界確定每宗地的權(quán)屬界線，全市需要3—5年時間才能完成這項工作，不僅耗時長，而且人力、財力支出成本高，市縣財力難以承受?！焙怅柺袊临Y源局測繪科科長劉彥說。

1∶2000大比例尺影像圖，具有精度高、清晰度高的特點。每棟房屋、每座山丘、每塊水田甚至電線桿，都看得一清二楚。

為此，衡陽市國土資源局決定采用1∶2000大比例尺航拍影像圖；以此為基礎(chǔ)，形成工作底圖，作業(yè)前提前下發(fā)1∶2000DOM紙質(zhì)圖到村組，現(xiàn)場實行“室內(nèi)看圖指界優(yōu)先，爭議現(xiàn)場調(diào)查為輔”的將“現(xiàn)場移植到辦公室”作業(yè)方式。

1∶2000大比例尺正射影像圖受到村民的熱烈歡迎。特別是村民在圖上看到自家的房屋，非常容易接受圖形指界，土地確權(quán)登記發(fā)證異常順暢。

2012年，衡東縣軍用機場土地報批，人工野外采集數(shù)據(jù)，需要一個月時間，而利用衡陽市國土資源局提供的1∶2000的攝影測量數(shù)據(jù)，一個星期就完成了任務(wù)。湖南省第一測繪院到衡南縣開展一個標準化土地開發(fā)整治項目，面積達100多平方公里，實地測量需要四個月，有了1∶2000攝影測量數(shù)據(jù)，15天就可以生產(chǎn)出來。

另外，數(shù)字城市、耕地保護開發(fā)整理項目、地籍發(fā)證、城市規(guī)劃修編等，都需要1∶2000大比例尺的底圖數(shù)據(jù)。特別是衡陽市城市規(guī)劃修編，從2012到2030年，衡陽市城區(qū)擴大范圍，需要耗資3000萬元以上實測，有了1∶2000航拍數(shù)據(jù)后，就可就地取材。

服務(wù)社會經(jīng)濟

2006年以來，衡陽市著重打造“一區(qū)兩園”，分別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、衡陽深圳工業(yè)園和松木工業(yè)園，三大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)各有側(cè)重。

2012年，依靠豐富的資源依托，重點發(fā)展鹽鹵化工及精細化工產(chǎn)業(yè)、有色金屬深加工、非金屬礦產(chǎn)深加工產(chǎn)業(yè)的松木工業(yè)園向國家有關(guān)部門申請保稅區(qū)。最初，多次拿著1∶10000資料向相關(guān)部門申報，反饋的信息都是難以反映園區(qū)良好的基礎(chǔ)和直觀的條件。

隨著1∶2000大比例尺的航拍影像資料的產(chǎn)生，國家相關(guān)部門人員從資料中看到了一個真實形象的工業(yè)園區(qū)。同年10月25日，國務(wù)院正式批復，同意設(shè)立衡陽綜合保稅區(qū)，成為湖南省第一家綜合保稅區(qū)。

在服務(wù)經(jīng)濟這塊，各行各業(yè)也非常需要1∶2000大比例尺正射影像圖數(shù)據(jù)。如銀行使用1∶2000大比例尺正射影像圖，則在影像地圖上可以清晰地看到抵押地塊、抵押房產(chǎn)的位置，就能避免重復抵押。如土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)拍賣使用1∶2000大比例尺正射影像圖，拍賣地塊、房產(chǎn)的周邊環(huán)境、現(xiàn)狀便能直觀展示，遠方的客戶便能異地參與拍賣，使網(wǎng)絡(luò)拍賣成為真實。

“這樣銀行方面減少了重復抵押的風險，網(wǎng)絡(luò)拍賣增加了賣家，國土資源部門當然會有不錯的收益，達到了雙贏效果?！眲?∶2000正射影像圖數(shù)據(jù)的應用前景很樂觀。

服務(wù)政府部門

1∶2000大比例尺正射影像圖數(shù)據(jù)基于清晰、精確、直觀的特性，廣泛應用于應急、教育、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等數(shù)十個政府相關(guān)部門。

如公安追捕罪犯，如果有1∶2000的大比例尺影像圖，就可以看到罪犯周邊的道路和高層建筑，再利用DEM高程模型，便能展示周邊的山脈、水流等地形三維現(xiàn)狀，分析其逃跑路線，就可以非常清晰地布置警力，讓罪犯無所遁形。

林業(yè)部門的林業(yè)確權(quán)發(fā)證、水利部門的水利普查等，他們第一次調(diào)查的數(shù)據(jù)因技術(shù)等諸多原因，現(xiàn)在都采用1∶2000大比例尺正射影像圖數(shù)據(jù)來修正；國務(wù)院布置的第三次經(jīng)濟普查、市情國情普查等，全省擬定建立1∶50000比例尺圖紙，但衡陽擬采用1∶2000大比例尺圖紙，技術(shù)領(lǐng)先全省整體水平。