鄒禮卿 肖 敏

50歲的曾鳳最近幾日面色紅潤，逢人便笑，“從山上搬遷下來后，再也不用擔(dān)心半夜時房屋塌陷，睡覺安穩(wěn)多了。”

曾鳳是湖南省冷水江市錫礦山陶塘街道的居民。被譽(yù)為“世界銻都”的冷水江市錫礦山銻的儲量、開采量和冶煉技術(shù)均居世界前列，但由于近一個多世紀(jì)的銻礦開采，造成該地2.5平方公里范圍內(nèi)分布著大面積地下采空區(qū)，其中最高采空場深達(dá)地下30多米，礦下頂板距地表最薄處僅20厘米。曾鳳所在的寶大興地區(qū)是錫礦山最嚴(yán)重的采空區(qū)之一。

對于婁底而言，這并非個例。地處湘中腹地的婁底，屬典型的山地丘陵地帶，降水充沛，地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，是全省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和高發(fā)區(qū)之一。除了自然因素外，婁底是湖南煤炭能源主要產(chǎn)地，域內(nèi)資源豐富，礦山林立，以“百年老礦”錫礦山為代表的諸多礦山在長期開采過程中對地質(zhì)環(huán)境的破壞也成為了一個老大難的問題，面積廣闊的開采區(qū)內(nèi)，為數(shù)眾多的老百姓的生產(chǎn)生活都受到了極大的影響。

據(jù)婁底市國土資源局副局長羅果勇介紹：近年來，婁底市按照“防治結(jié)合”的思路，構(gòu)建地災(zāi)群測群防體系，扎實(shí)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害治理，確保了人民群眾生命財產(chǎn)安全，部分長期受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾終于圓了安居樂業(yè)的夢。2012年，婁底市共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害276處，其中滑坡235處，崩塌19處，巖溶塌陷13處，泥石流8處，地面沉降1處，并有2人因?yàn)?zāi)受傷，有100間房屋受損，造成直接濟(jì)損失約2473萬元。2012年共成功預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害5起，避免人員傷亡59人次，避免直接經(jīng)濟(jì)損失111萬元。

【預(yù)警】敬老院的危情轉(zhuǎn)移

2012年6月8日，維山鄉(xiāng)國土所所長羅炳南在茶園村進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的巡查過程中，發(fā)現(xiàn)楊里山山腳有多處新的混濁泉水涌出，且動物有反?，F(xiàn)象。

羅炳南意識到可能是地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)預(yù)兆。他立即通知村支書譚新乾及群測群防員吳有彪、吳新華對楊里山地段的周圍群眾進(jìn)行預(yù)警，通知群眾做好撤離準(zhǔn)備。與此同時，羅炳南與陳中東對周圍山體進(jìn)行仔細(xì)排查。所員陳中東在排查過程中發(fā)現(xiàn)茶園敬老院與一棟民房屋后山坡上15米地方有一處后緣長為40米、寬約30米的隱患體，其上緣開裂有兩道弧形拉張裂縫，且裂縫在不斷增多、加寬。山頂水渠滲水嚴(yán)重，發(fā)災(zāi)可能性極大，羅炳南鑒此險情，迅速將情況上報新化縣國土資源局及維山鄉(xiāng)政府。

接到羅炳南的險情報告后，新化縣國土資源局要求國土資源所工作人員與村委立即組織撤離處于隱患體威脅下的敬老院13位老人和寄讀在內(nèi)的28名師生。接到命令后，羅炳南與村支書譚新乾立刻按縣國土資源局局長與維山鄉(xiāng)鄉(xiāng)長的決定快速轉(zhuǎn)移了相關(guān)群眾，并在危險區(qū)周邊設(shè)立警示牌和警戒線，派專人對該滑坡體進(jìn)行蹲點(diǎn)監(jiān)測。

同日9時許，滑坡發(fā)生，滑坡體堆積物約6000方，造成一村民房屋被淤埋和敬老院2棟住房受損，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)80萬元。由于轉(zhuǎn)移及時，措施得力，避免了群死群傷事故的發(fā)生，保障了村民的生命安全，使地質(zhì)災(zāi)害對村民的財產(chǎn)損失降到了最低。

這并非個例，據(jù)婁底市國土資源局地質(zhì)環(huán)境科科長陳佳云介紹，2012年婁底市群測群防管理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，強(qiáng)降雨期間，婁底市國土資源局與市氣象局積極會商，共同通過網(wǎng)絡(luò)、傳真、短信等方式向全市各級國土資源部門及群測群防人員發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報224次，并成功避讓了新化縣維山鄉(xiāng)楊里山中型滑坡、漣源市楓坪鎮(zhèn)白石崩塌等5起地質(zhì)災(zāi)害，避免59人傷亡、111萬元的財產(chǎn)損失。

【老礦】塌陷區(qū)居民遷新居

被譽(yù)為“世界銻都”的冷水江市錫礦山銻的儲量、開采量和冶煉技術(shù)均居世界前列，但由于近一個多世紀(jì)的銻礦開采，造成該地2.5平方公里范圍內(nèi)分布著大面積地下采空區(qū)，其中最高采空場深達(dá)地下30多米，礦下頂板距地表最薄處僅20厘米。曾鳳所在的寶大興地區(qū)是錫礦山最嚴(yán)重的采空區(qū)之一。

錫礦山地區(qū)地質(zhì)環(huán)境的惡化，成為各級政府、國土資源部門的“一塊心病”。湖南省國土資源廳從2005年開始立項對該地區(qū)進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境治理。2009年3月，冷水江市被列為全國第二批資源枯竭型城市。后經(jīng)國土資源部、財政部等部委批準(zhǔn)，該市2010年起分3年實(shí)施國家資源枯竭型城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目。

國家啟動對資源型城市采空沉陷區(qū)綜合治理后，冷水江市成為全省第一個開展采空沉陷區(qū)治理的試點(diǎn)城市。2008年，在湖南省委省政府、婁底市委市政府的支持下，冷水江成立了錫礦山寶大興塌陷區(qū)搬遷避讓辦。2009年，冷水江市委、市政府?dāng)D出資金800萬元，爭取上級國土部門500萬元的專項資金支持，率先啟動搬遷工作。倆塘安置小區(qū)115畝征地補(bǔ)償與“三通一平”工作全部完成。首批125戶的搬遷安置工作已全部完成，第二批180戶的安置房建設(shè)已進(jìn)入掃尾階段。

冷水江市市長何志光說，寶大興塌陷區(qū)搬遷避讓安置事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，各相關(guān)部門要把搬遷避讓工作作為一項重要民生工程來抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；進(jìn)一步突出重點(diǎn)，加大工作力度，力爭在2014年基本完成倆塘安置小區(qū)建設(shè)；要落實(shí)各項優(yōu)惠政策，強(qiáng)化部門支持配合，加大工農(nóng)矛盾調(diào)處力度，為項目建設(shè)營造一個良好的環(huán)境；要進(jìn)一步完善配套設(shè)施，規(guī)范物業(yè)管理，努力將安置小區(qū)打造成為寶大興地區(qū)治理的樣板工程。

【滑坡】會跑的房子不再跑

萬壽山的村民終于不再擔(dān)心自家的房子會跑路了。

60歲的王偉青蓋了三次房子，現(xiàn)如今終于住上了新房。他30歲左右去沿海打工，40歲用積攢的錢在村里蓋了房屋，成家立業(yè)。然而，幾年之后發(fā)現(xiàn)房屋開裂直至無法住人。王偉青以為是房屋質(zhì)量出了問題，舉家外出打工。幾年后在原址又蓋了一棟新的房屋。住進(jìn)去沒多久，發(fā)現(xiàn)房屋又開裂了。

同樣，當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)現(xiàn)自家的房屋會移動，移動的同時導(dǎo)致房屋開裂，嚴(yán)重的會垮掉。居民們說，萬壽山上的房子會走路。后來才知道是由于山體滑坡所造成的。2010年漣源市國土資源局先后投入了省級和市級資金總計100余萬元，由湖南省工程勘察院、湖南省地勘局418隊等專業(yè)單位進(jìn)行治理監(jiān)控。目前。漣源市伏口鎮(zhèn)萬壽山大型滑坡治理已下達(dá)第二期項目任務(wù)書，投入資金366萬元，預(yù)計今年5月前可以完成。

據(jù)婁底市國土資源局地質(zhì)環(huán)境科科長陳佳云介紹，第二期資金將用于萬壽山39戶的的搬遷避讓，目前已經(jīng)完成了安置小區(qū)的選址。

王偉青正在構(gòu)思新家的藍(lán)圖。這一次，他終于可以安居了，不用再擔(dān)心自家的房子會跑路了。

【蛻變】一個村莊的重生

2010年7月25日，這個注定要永遠(yuǎn)銘刻在雙峰縣虎塘村村民心里的日子。

突如其來的地陷吞噬了虎塘村的池塘、水井和稻田。房屋裂開大縫甚至坍塌，公路巨大的水泥板翹了起來，四下里突然張開了黑黢黢的大洞。雙峰縣杏子鋪鎮(zhèn)國土資源所副所長劉永泉回憶，村里到處是“地質(zhì)沉陷危險，禁止人員進(jìn)入（通行）”的牌子，半數(shù)以上土地和房屋被警戒線圍了起來。因?yàn)橛锌赡馨l(fā)生新的冒頂垮塌，所以居住在危險區(qū)域的村民必須向安全地帶搬遷。

災(zāi)害發(fā)生后的三個月，杏子鋪鎮(zhèn)虎塘土地綜合整治項目全面啟動。該項目共涉及該鎮(zhèn)虎塘村、聚珍村、龍返村、長和村4個行政村。項目建設(shè)總規(guī)模為232.54公頃，其中，綜合整治面積223.89公頃，項目獲得湖南省土地開發(fā)整理專項資金999.95萬元，工程施工費(fèi)為895.92萬元。

兩年多以后的虎塘村，陰霾散盡，天空如洗。新農(nóng)村建設(shè)在這片熱土上如火如荼地展開，近800畝土地經(jīng)平整，新修田間機(jī)耕道4.8公里，新修并砼化排灌渠12公里，新建水井2口，安裝大水塔1個，安裝自來水至每家每戶，完成了公路、電力、通訊設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)。重建后的虎塘村布局更為科學(xué)，完全與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型接上了軌。田疇之間，有序地豎立著現(xiàn)代照明滅蟲設(shè)施，供水、排水系統(tǒng)得到了完善，道路和水塘正在進(jìn)行硬化。

蔥蘢再一次爬滿田野和山坡，大片的嫩黃色小花被風(fēng)吹動，像涌動著明亮的浪花。村民還是原來的村民，但村莊已不再是原來的村莊，它變了，由內(nèi)而外，變得煥然一新。

看著眼前的這一切，虎塘村村支書陳建新自己也感慨：虎塘村從一片廢墟里重新站起來了！

記者手記

縣級地質(zhì)災(zāi)害防治困境

記者 鄒禮卿

汛期前，記者采訪了婁底、湘西、益陽等多個縣市區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治情況，近年來，各地加大投入，地災(zāi)防治有了很大起色，但縣級國土資源部門地質(zhì)災(zāi)害防治仍面臨諸多困境。

其一，基礎(chǔ)工作比較薄弱。大部分地區(qū)屬地質(zhì)災(zāi)害高、中易發(fā)區(qū)。雖然多縣都完成了全縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作，但本縣行政轄區(qū)內(nèi)交通干線、鐵路、大中型水利樞紐、中小學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施所在地未開展專項地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)調(diào)查。對全縣地質(zhì)災(zāi)害類型、分布現(xiàn)狀、形成規(guī)律、發(fā)展趨勢、危害程度、潛在經(jīng)濟(jì)損失等情況未形成系統(tǒng)、實(shí)用性強(qiáng)的基礎(chǔ)資料，亟待進(jìn)一步調(diào)查。

其二，防治資金嚴(yán)重不足。在多縣已查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患中，得到有效工程治理和搬遷避讓的不足5%，大量災(zāi)害（隱患）點(diǎn)未得到有效防治，仍然威脅著人民生命和財產(chǎn)安全。主要原因是地災(zāi)防治資金投入機(jī)制尚未建立，投資主體不確定，資金來源渠道未落實(shí)，防治經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。地質(zhì)災(zāi)害防治仍處于被動狀態(tài)，主動和有預(yù)見性的防災(zāi)減災(zāi)工作仍處于較低水平。

其三，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測體系尚不完善，信息系統(tǒng)建設(shè)尚未開展。主要表現(xiàn)在縣級地質(zhì)災(zāi)害防治工作尚未納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃之中，以縣級為基礎(chǔ)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測機(jī)構(gòu)尚未建立，亟待加強(qiáng)。地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測工作無專項資金來源，缺乏專業(yè)技術(shù)人員；群測群防基礎(chǔ)工作開展難度大，防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急處置能力較弱，信息系統(tǒng)建設(shè)工作尚未開展；預(yù)測預(yù)警工作剛剛起步，尚處于經(jīng)驗(yàn)探索階段。常規(guī)檢測工作難以落實(shí)和確定基于GIS的地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)尚未建設(shè)，不能提供動態(tài)查詢，難以實(shí)現(xiàn)信息資源共享和提供快速決策服務(wù)。

其四，檢測預(yù)警和應(yīng)急處置專業(yè)化設(shè)備極為缺乏，國土資源、建設(shè)、水利、鐵路、交通、氣象等部門統(tǒng)一和相互聯(lián)動的監(jiān)測預(yù)警指揮體系尚未形成，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和處置突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件的能力較弱。

其五，社會公眾防災(zāi)意識不強(qiáng)，政府對地質(zhì)環(huán)境管理措施的強(qiáng)制性不夠。部分群眾和集體、單位組織保護(hù)地質(zhì)環(huán)境的觀念不強(qiáng)，不能正確處理長遠(yuǎn)利益和眼前利益、自身利益與社會公眾利益的關(guān)系，在生產(chǎn)活動和工程建設(shè)中不采取或不主動采取有效措施預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，導(dǎo)致人為地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，危害嚴(yán)重，礦山企業(yè)在這方面尤為突出。