向 聰 伍 振

記 者：這幾年來，湖南省國土資源廳（以下簡稱省廳）大力抓作風建設是基于怎樣的考慮？

方先知：機關作風是黨的性質(zhì)、宗旨在機關工作的綜合體現(xiàn)，反映黨和政府的形象，決定機關工作的成敗，事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局。從我們國土資源部門來說，開展作風建設有非常重要的現(xiàn)實意義。首先，從部門職責來講，國土資源部門是管理土地資源、礦產(chǎn)資源、測繪地理信息資源的政府組成部門，承擔著多項法定職責，各級都擁有一定的權力。能否正確、合法、有效行使權力，直接關系經(jīng)濟社會的發(fā)展，關系廣大群眾的切身利益，關系社會和諧穩(wěn)定。正因為如此，我們這個部門成為倍受社會輿論關注的焦點部門，成為紀檢監(jiān)察機關重點監(jiān)督的部門之一?？梢哉f，現(xiàn)在有無數(shù)雙眼睛時刻在盯著我們。因此，在干部作風問題上，我們要始終保持高度的清醒，不能有半點疏忽松懈。其次，從外部環(huán)境來講，國土資源具有稀缺性和不可再生性，而國家實行最嚴格的資源管理政策，資源合法獲取渠道有限。國土部門掌握一定權力的干部，成為一些投機分子盡力拉攏腐蝕的對象。面對這樣一種形勢，我們每一個同志一定要時刻保持清醒的頭腦，始終保持良好的工作作風，不要在權力面前倒下去、垮下去。第三，從系統(tǒng)自身來講，國土資源工作涉及面廣、審批事項多，并不是“清水衙門”。在某些制度不完善、不落實、監(jiān)督不到位的情況下，如果在作風問題上稍有松懈，放松警惕，極易發(fā)生腐敗問題。

記 者：近年來省廳是怎么抓機關作風建設的，采取了那些措施呢？

方先知：廳黨組一直對作風建設高度重視，常抓不懈。特別是近年來，廳黨組創(chuàng)新工作方法，堅持作風建設常態(tài)化，在改進機關作風方面采取了一些具體措施，努力塑造為民、務實、清廉的部門形象。一是加強組織領導。成立了由我任組長的作風建設領導小組，每年都召開黨組會，專題研究作風建設工作，把去年確定為“作風建設年”，認真組織開展了“服務經(jīng)濟促轉(zhuǎn)型，落實項目保增長”、“走訪群眾聽民聲，深入基層解難題”等作風建設主題活動。二是加大教育宣傳力度。不斷加強宗旨教育、法制教育和反腐倡廉教育，增強廣大黨員干部服務發(fā)展、服務基層和服務群眾的意識。在門戶網(wǎng)站開辟作風建設專欄，及時反映作風建設動態(tài)，收集有關意見建議，樹立和推介一批先進典型，形成了深入推進作風建設的濃厚氛圍。三是加強制度建設。先后出臺了《中共湖南省國土資源廳黨組關于加強和改進黨員干部作風建設的意見》、《湖南省國土資源系統(tǒng)黨員干部作風建設問責暫行辦法》、《關于在全省國土資源系統(tǒng)開展為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)創(chuàng)“群眾滿意窗口”活動的實施意見》等文件。要求機關各處室進一步修訂完善辦事流程和崗位工作標準，以制度建設鞏固作風建設成效。四是強化工作措施。在全系統(tǒng)認真開展民主評議政風行風和創(chuàng)建“文明單位”、“文明窗口”和“群眾滿意所”活動，大力推行“社會服務承諾制”、“首問負責制”、“一站式辦公”等便民措施；同時，加大整頓力度，認真治理庸、懶、散等突出問題，防止官僚主義、形式主義、弄虛作假、心浮氣躁等不良風氣，嚴肅處理不作為、慢作為、亂作為行為，提升服務水平。五是健全落實監(jiān)督檢查機制。綜合運用行政監(jiān)督、法制監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，對重點環(huán)節(jié)和重點部位實施全方位監(jiān)督。深入推進黨務、政務公開，接受群眾監(jiān)督；充分發(fā)揮“政風行風在線”、投訴電話、舉報箱和電子信箱的作用，聘請行風監(jiān)督員“挑刺、揭短”。出臺了《湖南省國土資源廳行政審批辦結回訪辦法》，跟蹤了解我廳行政審批工作人員在服務態(tài)度、辦事效率、依法行政、廉潔自律等方面的情況。六是健全落實考核評比機制。把作風建設與業(yè)務工作緊密結合起來，借助日常工作部署、黨組織生活會和會議活動等，及時總結講評機關作風建設。將作風建設列入年終績效考核的重要內(nèi)容，增加了10分的考核分值。七是建立嚴厲的問責機制。無論是在明查暗訪發(fā)現(xiàn)的，還是群眾投訴舉報查實的，凡是損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、侵害群眾利益的人和事，都嚴格按照作風建設問責辦法嚴格問責，視情節(jié)予以批評教育、警告、通報批評、取消評先資格、組織處理、追究黨紀政紀責任等。

記 者：這些年省廳在作風建設方面取得了哪些成效？

方先知：隨著作風建設工作的深入推進，全省國土資源系統(tǒng)展現(xiàn)了新氣象、新面貌和新形象。廣大黨員干部宗旨觀念、大局意識不斷增強，精神面貌和工作態(tài)度進一步好轉(zhuǎn)，行政效能與服務質(zhì)量得到提升，有力促進了各項重點工作的落實。

一是廉政勤政意識明顯增強。全系統(tǒng)廣大黨員干部勇于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，勇于接受監(jiān)督檢查，勇于同各種消極腐敗現(xiàn)象作斗爭。自覺落實中央、省委關于廉潔從政各項規(guī)定，自覺報告?zhèn)€人有關事項，從政行為進一步規(guī)范。去年，廳機關有30多人次上交紅包禮金禮卡達40余萬元。岳陽市局以弘揚黨的優(yōu)良作風和提高執(zhí)行力為主題，加強機關作風建設，提倡艱苦奮斗，反對奢侈浪費，去年沒有組織過任何慶典，沒有批準1人公款出國（境）旅游。郴州市局開展了 “一月一評一比”活動，永州市局組織了“治懶惰、治散漫、治奢侈”專項整治活動，湘西州局制定了人員出勤公示制度，著力解決工作紀律不嚴、作風散漫、辦事拖拉、敷衍應付、責任心不強等方面的問題，均收到較好效果。

二是服務群眾態(tài)度明顯端正。各級國土資源部門加大改革力度，努力打造服務型政府部門，廣大黨員干部聯(lián)系群眾、為民解憂的意識不斷提升。制定政策和行政審批過程中，充分考慮群眾權益，制定了《湖南省國土資源廳政務大廳群眾滿意服務標準》。借助“12336”國土資源違法舉報受理平臺、網(wǎng)上投訴舉報和群眾來信，及時受理群眾投訴舉報問題，依法維護人民群眾的合法權益。2012年，僅省廳就糾正侵害群眾合法權益問題17件。株洲市局以打造“民生國土”為契機，開展了窗口服務進社區(qū)和用地審批進鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，共送去國有土地使用權證450本，發(fā)放宣傳資料410余份，接受業(yè)務咨詢170余人次。永州市局扎實開展“四深入”活動，實施幫扶項目10個，籌集資金509.1萬元，發(fā)放幫扶聯(lián)系卡35個，捐助結對幫扶資金3.8萬元，協(xié)調(diào)解決13家企業(yè)發(fā)展用地問題。

三是機關行政效能明顯提升。在全系統(tǒng)大力開展“機關效能提升年”活動，認真落實《湖南省政府服務規(guī)定》和省審改辦的要求，對12項行政許可、7項非行政許可審批事項的辦事程序進行了重新梳理，進一步優(yōu)化辦事流程。逐項建立了行政審批權運行制度，繪制流程圖，在內(nèi)外網(wǎng)上進行公布。進一步健全和落實“窗口”集中受理和辦結告知制度，切實落實了首問負責、一次性告知、服務承諾和限時辦結制度。進一步明確依職權主動公開和依申請公開的政府信息范圍，重新梳理信息公開目錄，確保公眾知情權，致力打造服務、公開、高效、便民的良好形象。建立了內(nèi)部通報和辦結回訪制度，加大問責力度。加強行政審批效能考核，考核結果與公務員年終考核掛鉤，作為評先評優(yōu)、崗位交流、職務晉升的重要依據(jù)，形成行政效能建設的激勵約束機制。通過一系列努力，自開展行政審批專項效能監(jiān)察以來，我廳行政審批沒有一起超時亮紅燈，沒有一起投訴舉報。

四是社會輿論形象明顯好轉(zhuǎn)。深入開展為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)爭創(chuàng)群眾滿意窗口活動，涌現(xiàn)了一批群眾滿意示范窗口、一批優(yōu)質(zhì)服務品牌、一批優(yōu)秀服務標兵。駐廳紀檢組監(jiān)察室現(xiàn)場和電話回訪了40多個廳機關審批辦結項目，滿意率達100%。益陽市局政務窗口在市政務中心的評比中獲“群眾滿意窗口”稱號。新聞媒體對株洲市局開展的行政審批進鄉(xiāng)鎮(zhèn)常態(tài)化活動做了多次宣傳報道，社會反響較好。常德市局充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、政風行風監(jiān)督員和特約國土資源監(jiān)察員的監(jiān)督作用，進一步強化了社會各界對國土資源工作的監(jiān)督。寧鄉(xiāng)縣局在全縣的千名群眾現(xiàn)場測評會上獲得單位第一。

記 者：省廳是如何做到機關作風建設常抓不懈的？

方先知：要解決機關作風建設抓一陣緊一陣、不抓就松的問題，關鍵是要建立健全機關作風建設長效機制。抓作風建設既要立足當前、狠抓整改，更要著眼長遠、建章立制，用制度管人管事管權，全力推動干部作風的制度化、規(guī)范化建設。

記 者：經(jīng)過這么多年的努力，省廳在作風建設方面還存在哪些不足？

方先知：應該說，從總體上看，經(jīng)過多年的不懈努力，我們的作風建設抓得實、有成效，干部隊伍積極向上、朝氣蓬勃；但也應該看到，我們少數(shù)部門和部分干部身上還存在一些問題和不足。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是全心全意為人民服務的宗旨不牢固；二是服務質(zhì)效不夠好；三是工作作風不夠?qū)崳凰氖欠ㄖ朴^念不夠強；五是自我要求不夠嚴。干部隊伍中存在的這些問題，盡管有的是個別現(xiàn)象，有的還只是處在萌芽狀態(tài)，但如果不警惕、不重視、不整治，任其蔓延，必將貽害無窮。

記 者：中央和省委就加強作風建設出臺了一系列規(guī)定，省廳將在貫徹中央和省委規(guī)定上采取了哪些措施？

方先知：2012年12月，習近平總書記主持召開中央政治局會議，審議通過了改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。充分體現(xiàn)了新一屆中央領導集體實事求是的思想品格，彰顯了黨要管黨、從嚴治黨的堅定信念，展示了改革創(chuàng)新的新政新風，表明了以良好黨風帶動政風民風的堅強決心。作風問題無小事，它關乎國土資源事業(yè)的興衰成敗和干部個人的成長進步。今年，全省各級國土資源部門一定深刻領會中央和省委規(guī)定的精神實質(zhì)，結合自身實際，從群眾反映最強烈的問題入手，促進作風的轉(zhuǎn)變。

一是深入開展作風建設主題活動。認真貫徹落實中央和省委有關要求，嚴格按照廳黨組關于進一步加強和改進作風的意見，深入開展以“為民務實轉(zhuǎn)作風，勤廉辦事樹形象”為主題的作風建設主題活動。以立足崗位爭創(chuàng)新業(yè)績?yōu)橹攸c，加大治庸問責工作力度，以治庸提能力、治懶增效率、治散正風氣，大力倡導恪盡職守、創(chuàng)先爭優(yōu)、雷厲風行、令行禁止的優(yōu)良作風。把廣大黨員干部的心思和精力集中到干事創(chuàng)業(yè)上來，真正做到提精神、轉(zhuǎn)作風、惠民生，增強黨員干部的服務意識和公仆意識。注重樹立和挖掘先進典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。扎實做好民主評議省直機關作風突出問題整改工作，認真分析政風行風評議中反映的問題，對照群眾意見建議，制定整改方案，明確責任，健全機制，確保整改到位，不斷提高我廳在政風行風評議中的名次。以基層國土資源部門為重點，開展監(jiān)督檢查，不定期開展明查暗訪，切實加大懲戒力度，對于違反作風建設規(guī)定的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理，絕不姑息。

二是全面加強效能建設。進一步加強行政審批專項效能建設，繼續(xù)開展立項效能監(jiān)察和重要崗位效能監(jiān)督工作，全面落實三項制度和四項機制，簡化審批程序、縮短審批時限、優(yōu)化辦事流程，實現(xiàn)審批時限提速三分之一以上和回訪滿意率達到90%以上。加強電子政務建設，完善審批、交易、監(jiān)管、輿論監(jiān)督等電子政務公開平臺和相關制度，充分發(fā)揮行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)作用，確保實時監(jiān)察。聘請一批政風行風監(jiān)督員，加強對機關和黨員干部履職情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正違規(guī)操作現(xiàn)象。進一步健全完善績效管理考核工作指標體系，全面實行績效考核。加強效能投訴受理工作，建立健全省、市、縣三級投訴反饋網(wǎng)絡和調(diào)查處理工作機制，進一步規(guī)范行政問責工作，嚴肅查處行政不作為、慢作為、亂作為等行為。

三是堅決糾正損害群眾利益的不正之風。開展黨的群眾路線教育，落實領導干部聯(lián)系基層和群眾、定期接訪、定期下訪等制度。以維護群眾合法權益為根本出發(fā)點，嚴格執(zhí)行征地補償有關規(guī)定，防止隨意降低征地拆遷補償標準、拖欠征地拆遷補償費等行為發(fā)生，積極推進征地制度改革，建立和諧征地拆遷的長效機制。嚴格規(guī)范涉農(nóng)收費行為，切實加強對農(nóng)民建房收費的監(jiān)督檢查。鞏固和深化公務用車、公款出國（境）旅游、“小金庫”等專項治理成果。嚴格控制“三公”經(jīng)費預算規(guī)模，積極推行“三公”經(jīng)費公開制度，嚴肅查處超標準接待和違規(guī)公款吃喝等問題。進一步加強對農(nóng)村土地綜合整治、地質(zhì)災害防治、地質(zhì)找礦等專項資金的管理，確保資金安全。

四是堅決反對形式主義和官僚主義。進一步加強教育，促使各級干部特別是領導干部牢固樹立正確的權力觀、地位觀、政績觀，堅持對上負責與對下負責的統(tǒng)一，真抓實干，反對空談，把全部心思和精力放在謀發(fā)展、抓落實上，不提不切實際的高指標，不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u的“政績工程”。堅決改進文風會風，精簡文件簡報，大力倡導開短會、開解決問題的會、開務求實效的會，講短話、講真話、講實話，不弄虛作假，不虛報浮夸。下基層、搞調(diào)研，輕車簡從，減少陪同，簡化接待，盡量少麻煩基層、不驚擾群眾。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，進一步密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴格落實黨員干部蹲點調(diào)研、結對幫扶、定期接訪等制度，推動機關干部直接聯(lián)系服務群眾。

五是堅決克服以權謀私行為?！安唤o好處不辦事，給了好處亂辦事”。只要手里有點權，就要想方設法撈點好處，這些問題已經(jīng)成為誘發(fā)腐敗的直接動因。要警示、督促各級領導干部自覺遵守《廉政準則》，既自覺堅持原則性要求，又堅決執(zhí)行禁止性規(guī)定，既以身作則帶好頭，又抓緊分管范圍的廉政建設，加強對親屬和身邊人員的教育約束。嚴肅處理領導干部違反規(guī)定干預和插手市場經(jīng)濟活動、違規(guī)收受紅包禮金、有價證券和支付憑證，利用職權和職務影響為配偶、子女及其他親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利等行為。

六是嚴格監(jiān)督檢查。改進作風，不但要有鐵的決心，更要有實的舉措。要把改進作風的要求和責任貫穿于每一項工作、每一個環(huán)節(jié)之中，與業(yè)務工作同部署、同檢查、同落實。要堅持從領導干部帶頭做起，各級領導干部要把改進作風作為一種約束，始終保持“一事未辦完，寢食不安；一事未辦好，夙夜憂嘆；一事有閃失，如芒在背”的心態(tài)。要堅決防止和克服“中央強調(diào)抓一下，強調(diào)過后放一下，出了問題緊一下，形勢好了松一下”的現(xiàn)象，牢固樹立“長期抓、經(jīng)常抓”的思想，始終以“燕子壘窩”的恒勁常抓不懈。紀檢監(jiān)察機構要拉長耳朵，瞪大眼睛，嚴肅查處和曝光違反規(guī)定和禁令的典型案件，樹立好典型，把經(jīng)常性檢查監(jiān)督和有針對性的抽查結合起來，一級抓一級，層層抓落實，以作風建設的實際成效取信于民。