王義高

除了反對戶籍改革外，地方政府還在忙著另外一件事——抓緊擴張。

有消息稱，實施新城鎮(zhèn)化的《規(guī)劃》已經(jīng)由國家發(fā)改委牽頭，包括國土資源部、住建部等在內(nèi)的十多個部委共同參與編制?！兑?guī)劃》將涉及全國20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮(zhèn)的建設(shè)?！兑?guī)劃》在征詢過程中有很多不同的意見。 中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所所長孫久文認(rèn)為，《規(guī)劃》應(yīng)該體現(xiàn)新型城市化理念，即集約、智能、低碳、綠色的理念，解決農(nóng)民工進城、市民化問題。國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成也認(rèn)為，目前城鎮(zhèn)化過程中最大的挑戰(zhàn)還是農(nóng)民工進城問題，“雖然中國城鎮(zhèn)化率已達(dá)51%，但若以享受城市公共服務(wù)的戶籍人口計算，僅有36%左右，剩余15%左右的農(nóng)村進城人口只是在城市里打工，統(tǒng)計為城市人口，并沒有享受到和市民一樣的公共服務(wù)和社會保障”。

過去的城鎮(zhèn)化主要是地方政府推動，盡管在城市擴張方面取得不少成績，但在涉及深層次的戶籍改革、農(nóng)民工完全市民化方面，進展甚微。2012年8月，媒體曾披露，國家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組在全國不同城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“戶改幾乎遭遇所有市長的反對”，而比如曾經(jīng)率先改革的鄭州等市，也打起了退堂鼓。

為何市長們集體反對戶籍制度改革呢？原因在于要花去不少財政的錢。戶籍制度改革直接與教育、社保、保障房、醫(yī)療和就業(yè)諸多福利掛鉤，因此，讓一個農(nóng)民進城，無疑要分去城市人和財政的福利，農(nóng)民工年輕的在城里干活，年齡大了就回去，市長們不想解決這部分人市民化問題。不讓農(nóng)民戶籍進城，只要農(nóng)民工勞動的雙手和土地，這不僅沒有達(dá)到城市化的根本目的，還剝奪了農(nóng)民賴以生存的土地，無異于陷諸死地。由此看來，這輪城市化給中央留下一個難題——是繼續(xù)讓地方政府主導(dǎo)以往的只顧自己的城鎮(zhèn)化，還是注入福利制度改革，加快立法，強化城市化制度建設(shè)？

除了反對戶籍改革外，地方政府還在忙著另一件事——抓緊擴張。央視爆料說，蘭州和十堰削山造城，沿海城市的填海造城、海濱新區(qū)建設(shè)，鄂爾多斯和營口造空城；不少地方對撤縣建區(qū)也熱情高漲……不僅如此，一些沿海省市開始了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)改市”的先行先試。不是要城鎮(zhèn)化嗎？就把村鄉(xiāng)都改成市了。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國醞釀撤縣設(shè)區(qū)的地方多達(dá)數(shù)十個。

實際上對部分經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度不大的縣來說，撤縣建區(qū)只是為了擴大城市經(jīng)濟統(tǒng)計規(guī)模，完全是一種虛假的城市化。

據(jù)民政部統(tǒng)計，全國市轄區(qū)數(shù)量從2000年的787個增至2011年的857個，縣級市從400個降到369個。一些百強縣如順德市、南海市、錫山市等已相繼變?yōu)槭休爡^(qū)。

中國是個低效率的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口高達(dá)8億，差不多是美國農(nóng)業(yè)人口的10倍以上，但每年美國糧食總量的25%出口到中國。在農(nóng)村經(jīng)濟體制改革依然采取“承包制”的時候，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)在的問題是土地經(jīng)濟制度固化，無法有效集約化耕種，農(nóng)民棄耕和農(nóng)村污染頻現(xiàn)，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)大面積萎縮現(xiàn)象。在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟制度下，必須保留相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村人口；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級政府機構(gòu)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要保障，盲目改市必然破壞現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)體制；農(nóng)民不是真正的城市人，耕種又沒有土地，必然后患無窮。

假設(shè)我們不能明確城鎮(zhèn)化要到達(dá)的目的，不能同時進行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制改革，而匆忙實施傳聞中的所謂“40萬億”城鎮(zhèn)化，除了變本加厲地演繹土地財政和花掉40萬億之外，新城鎮(zhèn)化將很可能淪為穿新鞋走老路。