王晨曦

在過去12年的扶貧工作中，江蘇省農(nóng)信社秉承“服務(wù)三農(nóng)、扎根農(nóng)村”的經(jīng)營理念，堅持把“信貸扶貧”作為反貧困戰(zhàn)略的重要組成部分來實施，主動擔當幫助貧困農(nóng)民脫貧致富的社會責任，通過扶貧小額貸款的持續(xù)投放，培育農(nóng)民扶貧脫困的“造血”機制，扶持了一大批貧困農(nóng)民通過創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，走上小康、富裕之路，為江蘇脫貧目標提前實現(xiàn)作出了積極貢獻。

國務(wù)院辦公廳《參閱文件》曾專門發(fā)文介紹江蘇省扶貧小額貸款的經(jīng)驗做法，時任副總理回良玉也曾對江蘇扶貧小額貸款工作批示：“望認真總結(jié)經(jīng)驗，積極擴大試點，不斷創(chuàng)新扶貧貸款的運作機制”，國務(wù)院扶貧辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后到江蘇考察，肯定扶貧小額貸款做法，并要求各地借鑒江蘇經(jīng)驗。

江蘇省農(nóng)信社開展扶貧小額貸款的主要做法：

一、統(tǒng)一思想，增強責任性。2001年，以省聯(lián)社組建為契機，江蘇省改變扶貧小額貸款的發(fā)放和管理方式，將扶貧小額貸款的發(fā)放全部移交給農(nóng)信社辦理。省聯(lián)社對信貸扶貧工作做到思想、工作、資金、管理四到位，明確相關(guān)基層社主任為扶貧小額貸款工作第一責任人，將扶貧小額貸款納入基層社年度經(jīng)營目標考核。

二、有效投放，堅持規(guī)范性。省聯(lián)社配合省扶貧辦、省財政廳出臺《扶貧小額貸款實施意見》，并多次修訂完善扶貧小額貸款辦法，擴大貸款發(fā)放范圍和受益面。要求各聯(lián)社根據(jù)扶貧辦提供的《貸款備選農(nóng)戶名冊》，組織信貸人員深入貧困戶家中調(diào)查，制定因戶制宜的扶貧項目或創(chuàng)業(yè)、就業(yè)實施方案，建立經(jīng)濟檔案，簡化貸款手續(xù)，及時有效地投放小額貸款。

三、強化管理，保證安全性。省聯(lián)社要求將扶貧小額貸款始終用于幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展糧棉油和多種經(jīng)營生產(chǎn)，一律執(zhí)行基準利率，在貸款貼息上，簡化手續(xù)，在農(nóng)民還貸時就能將貼息資金返還給農(nóng)戶。1998年初期，扶貧小額貸款的回收率較低，通過改變和不斷完善扶貧小額貸款的運作機制，貸款管理水平有了很大提高，貸款回收率逐年上升，目前，貸款回收率達到98%以上。

江蘇省農(nóng)信社開展扶貧小額貸款取得的成效：

一、緩解了貧困農(nóng)戶貸款難。經(jīng)過10多年的完善和規(guī)范運作，江蘇扶貧小額貸款基本上滿足了貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)啟動資金的需求，成為廣大貧困農(nóng)戶脫貧致富的催化劑。2011年，全省累計發(fā)放扶貧小額貸款28.67億元，實現(xiàn)24.89萬貧困農(nóng)戶增收。據(jù)抽樣調(diào)查，貧困農(nóng)戶使用5000元小額貸款，基本能實現(xiàn)其家庭年人均純收入增加300--400元。2010年，江蘇省省定的1011個經(jīng)濟薄弱村農(nóng)民人均純收入為2723元，年增幅18.4%，超過了全省平均水平。2008年-2011年，實施“脫貧攻堅”工程以來，江蘇省實現(xiàn)430.63萬貧困人口脫貧任務(wù)，扶貧小額貸款功不可沒。

二、放大了財政資金使用效應(yīng)。財政資金通過擔保和貼息的方式，幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，起到了“四兩撥千斤”的作用。沭陽縣在省財政提供擔保資金的基礎(chǔ)上，縣財政又追加3000萬元資金作擔保，且每年拿出一定金額用于小額貸款專項獎勵，極大調(diào)動了扶貧小額貸款工作積極性。

三、打下了經(jīng)濟薄弱地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。通過連續(xù)多年的貸款到戶支持，貧困農(nóng)戶的小型生產(chǎn)經(jīng)營項目得到持續(xù)發(fā)展，農(nóng)戶自身逐步積累了一些生產(chǎn)資金，為進一步擴大項目經(jīng)營、逐步構(gòu)建貧困農(nóng)戶增收長效機制奠定了基礎(chǔ)。同時，在小額扶貧貸款總規(guī)模中劃出一定規(guī)模用于發(fā)揮專業(yè)大戶和合作經(jīng)濟組織的帶動作用，為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了活力。一些地區(qū)通過小額貸款扶持的發(fā)展項目，在當?shù)匦纬闪恕耙淮逡黄贰被颉耙淮宥嗥贰钡奶厣?/p>

在今年的全國“兩會”上，習(xí)總書記對江蘇“兩個率先”提出了新的希望，江蘇省農(nóng)信社將在新的歷史起點上，以更過硬的扶貧支農(nóng)成果，為“中國夢”的江蘇篇章添上濃墨重彩的一筆。

（作者系江蘇省農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社理事長）