李傳志

近年來，東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但仍沒有擺脫“先污染后治理”的困境，還基本處于“高消耗、高污染、低產(chǎn)出”的發(fā)展模式中，資源環(huán)境存在的問題依然突出?！笆晃濉逼陂g，由于領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，分別實(shí)現(xiàn)了節(jié)能和污染減排目標(biāo)。“十二五”期間，工業(yè)化和城市化仍將處于加快發(fā)展階段，資源能源與環(huán)境矛盾將更加突出。分析形勢與任務(wù)對于實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展意義重大。

一、東莞“十二五”節(jié)能減排的形勢

（一）節(jié)能減排在中國

節(jié)能減排，顧名思義指的是降低能源消耗和減少污染物排放。前者是能源資源問題，后者是環(huán)境保護(hù)問題。因此，節(jié)能減排是與能源資源利用和環(huán)境保護(hù)緊密相連的重要概念。節(jié)能減排的實(shí)質(zhì)是突破發(fā)展的資源環(huán)境制約，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。近年來，一場前所未有的節(jié)能減排沖擊波正在古老的中華大地上席卷。上至國家主席、總理，下至平民百姓，人們對于節(jié)能減排從來沒有像今天這樣關(guān)注。毫不夸張地說，節(jié)能減排對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)具有舉足輕重的作用。

2005年10月11日召開的黨的十六屆五中全會提出，要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇；是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式的必由之路；是提高人民生活質(zhì)量，維護(hù)中華民族長遠(yuǎn)利益的必然要求，也是我國對國際社會應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

2011年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上，溫家寶總理在政府工作報告中正式披露：“十一五”期間我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降19.1%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降12.45%、14.29%?？傮w來講，節(jié)能目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，減排目標(biāo)超額完成。同時又提出“十二五”期間繼續(xù)執(zhí)行節(jié)能減排政策，要扎實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。“十二五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%-10%等?？梢?，節(jié)能減排方興未艾、任重道遠(yuǎn)。

節(jié)能減排是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式和價值觀念的革命，是不可逆轉(zhuǎn)的潮流。必須積極探索節(jié)能減排的新思路、新途徑。如果不加大節(jié)能減排工作力度，并取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展，勢必會使資源難以支撐，環(huán)境難以容納，社會難以承受，發(fā)展難以持續(xù)。經(jīng)濟(jì)走不好，也走不遠(yuǎn)，甚至明天要為今天的增長付出更沉重的代價。

（二）東莞“十二五”節(jié)能減排的目標(biāo)

“十一五”期間，東莞市委、市政府高度重視節(jié)能減排工作，取得了較大的成就。截至2010年，萬元GDP能耗由2005年的0.856下降到2010年的0.691，下降20%。全市SO₂排放總量由2005年的20萬噸下降到9.12萬噸，削減率達(dá)54.4%；COD排放總量由2005年的13.5萬噸下降到10.47萬噸，削減率達(dá)22.4%，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)總量上升、排污總量下降的良好發(fā)展態(tài)勢，順利完成“十一五”規(guī)劃的減排考核任務(wù)。

“十二五”期間，東莞市仍將是以制造業(yè)為基礎(chǔ)的工業(yè)城市。工業(yè)化和城市化仍將處于加速發(fā)展階段，資源、能源與環(huán)境矛盾將更加突出。根據(jù)省里下達(dá)的節(jié)能和減排目標(biāo)，到2015年，單位GDP能源消耗指標(biāo)下降19.5%；主要污染物二氧化硫（SO₂）、化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH₃-N）和氨氧化物（NO_x）排放總量比2010年減少25%。這些都是約束性指標(biāo)。僅就單位GDP能源消耗指標(biāo)而言，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2011年4月25日東莞市政府在《東莞市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中預(yù)計(jì)的16%目標(biāo)。節(jié)能減排就像爬山，越往后越難?？梢哉f，空間較小，難度很大。為此，東莞市應(yīng)抓住“十二五”這一經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期和解決重大能源和環(huán)境問題的戰(zhàn)略機(jī)遇期，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源、能源利用為核心，以提高資源、能源利用率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，在可行性分析的科學(xué)基礎(chǔ)上，不斷完善政策措施，努力構(gòu)建政府大力推進(jìn)、市場有效驅(qū)動、企業(yè)自覺參與的循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，努力把東莞建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

（三）東莞“十二五”節(jié)能減排的意義

1 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

改革開放以來，東莞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了令人矚目的成就。但30年來東莞走的是一條典型的傳統(tǒng)發(fā)展道路，集粗放型增長與外源型主導(dǎo)為一體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶來了土地、人口、資源、環(huán)境等難以為繼的突出問題。尤其是在工業(yè)化的過程中，生態(tài)環(huán)境遭到了非常大的破壞，以環(huán)境污染為代價的事件接連不斷。至今仍沒有擺脫“先污染后治理”的道路，還基本處于“高消耗、高污染、低產(chǎn)出”的發(fā)展模式?？諝赓|(zhì)量飛速下降，居民可飲用水匱乏，白色污染越發(fā)嚴(yán)重。環(huán)境問題已經(jīng)成為危及群眾健康、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，成為人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，建設(shè)社會主義和諧社會和幸福東莞的難點(diǎn)?！笆晃濉逼陂g東莞環(huán)境保護(hù)雖然取得了積極進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了污染減排目標(biāo)，環(huán)境惡化趨勢得到遏制，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。但總體環(huán)境形勢仍然面臨挑戰(zhàn)，以化學(xué)需氧量為代表的水體有機(jī)污染尚未徹底解決，二氧化硫、氮氧化物以及PM2.5等形成的復(fù)合型大氣污染物排放量超過環(huán)境承載能力，環(huán)保形勢依然嚴(yán)峻，加大節(jié)能減排力度已刻不容緩。

東莞能源匱乏，所需能源基本依靠外省市或國外進(jìn)口，約85%電力依賴省電網(wǎng)供應(yīng)，95%成品油依靠外省和國外進(jìn)口，煤炭絕大部分來自內(nèi)地省市，部分由國外進(jìn)口。實(shí)施節(jié)能減排可以減弱東莞對外部能源的依賴，對東莞經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有利。實(shí)踐證明，節(jié)能減排是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境雙贏的有效途徑。節(jié)能減排蘊(yùn)含著發(fā)展理念、發(fā)展道路、發(fā)展模式的創(chuàng)新和提升，是應(yīng)對資源緊缺和環(huán)境承載能力有限的挑戰(zhàn)的必然選擇，是遵循人類社會發(fā)展規(guī)律和順應(yīng)時代發(fā)展潮流的戰(zhàn)略舉措。同時，節(jié)能減排也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段，其功在當(dāng)代、利在千秋，是東莞調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個突破口，是使東莞的GDP更為綠色、更為可持續(xù)發(fā)展的一個契機(jī)，已成為東莞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一項(xiàng)既影響當(dāng)前又影響長遠(yuǎn)的任務(wù)。節(jié)能與減排要同時抓，兩手都要硬，才能取得好的效果。為此，要處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，必須開創(chuàng)一種新的綠色發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展的道路。力爭到2025年，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，全面建成生態(tài)城區(qū)。那時的東莞，高山常青，碧水長流，天空湛藍(lán)不再僅僅是居民的一個美好愿望。

2 促成經(jīng)濟(jì)社會雙轉(zhuǎn)型

東莞市委書記劉志庚于2007年1月9日在中國共產(chǎn)黨東莞市第十二次代表大會上做了“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會雙轉(zhuǎn)型建設(shè)富強(qiáng)和諧新東莞”的報告，其中講到：“東莞經(jīng)濟(jì)社會雙轉(zhuǎn)型是指資源主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，初級城市化社會轉(zhuǎn)向高級城市化社會。具體來講，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面，要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型、外延型向集約型、內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)體制從初級市場經(jīng)濟(jì)向更具有活力、更加開放的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從外源型經(jīng)濟(jì)為主向內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)并重轉(zhuǎn)變，對外開放從引進(jìn)來為主向引進(jìn)來、走出去并舉轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從加工制造環(huán)節(jié)為主的紡錘型向加工制造與研發(fā)服務(wù)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展的啞鈴型轉(zhuǎn)變，資源利用從線型經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。在社會轉(zhuǎn)型方面，要從城市二元沖突型社會向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)社會轉(zhuǎn)變，從本地與外地戶籍人口分割社會向本地與外來人口融合型社會轉(zhuǎn)變，從矛盾多發(fā)的不穩(wěn)定社會向階層和諧的穩(wěn)定社會轉(zhuǎn)變，從不協(xié)調(diào)、不全面發(fā)展的社會向以人為本、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的社會轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與社會轉(zhuǎn)型相輔相成、互相促進(jìn)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為社會轉(zhuǎn)型提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，社會轉(zhuǎn)型又為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了良好的環(huán)境保障。社會轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并駕齊驅(qū)，共同促進(jìn)東莞的和諧發(fā)展和人們的幸福安康?！?/p>

過去三十年粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出了巨大的資源和環(huán)境代價，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)走到了盡頭，資源和環(huán)境矛盾日益尖銳，已成為東莞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的問題之一。節(jié)能減排是經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的重要抓手，通過推進(jìn)節(jié)能減排所形成的倒逼機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)能，遏制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)的泛濫，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，引導(dǎo)社會投資。有利于進(jìn)一步提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，把工業(yè)增長真正建立在降低消耗、提高效益、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，使經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益顯著提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而帶動社會轉(zhuǎn)型。實(shí)踐證明，節(jié)能減排是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段，已成為東莞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一項(xiàng)既影響當(dāng)前又影響長遠(yuǎn)的任務(wù)。

二、東莞“十二五”節(jié)能減排的任務(wù)

（一）節(jié)能任務(wù)分析

根據(jù)單位GDP能耗增長（降低）率公式：

根據(jù)《東莞市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》要求，“十二五”時期，全市生產(chǎn)總值年均增長8%。按此計(jì)算，2015年與2010年相比，GDP增長指數(shù)為（1+8%）5=1.47。根據(jù)廣東省給東莞下達(dá)的單位GDP能耗降低19.5%的要求，2015年與2010年相比，能源消費(fèi)總量增長指數(shù)為：

由此可知，能源消費(fèi)總量增長指數(shù)=1.1834，即2015年與2010年相比，能源消費(fèi)總量增長18.34%。年均增長率=3.42%。

單位GDP能耗年均降低率=103.42/108-i=-4.24%。

“十一五”東莞節(jié)能情況如表1所示。

從2007年以后降幅逐年收窄的趨勢以及2010年同比下降只有1.97%來看，完成該任務(wù)困難很大。

（二）減排任務(wù)分析

如果“十二五”時期，全市生產(chǎn)總值年均增長8%，并且單位GDP能耗降低19.5%的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，那么按照上述分析，能源消費(fèi)總量仍將增長18.34%，由于污染物產(chǎn)生的最主要原因是能源消費(fèi)（占70%以上），相應(yīng)地污染物產(chǎn)生量大體上也將增長18.34%。

具體分析如下：

1 二氧化硫

“十一五”期間東莞二氧化硫排放情況如表2所示。

如果按照18.34%增長，2015年二氧化硫產(chǎn)生量是26.3萬噸。根據(jù)省里下達(dá)的減排目標(biāo)，2015年二氧化硫排放量至多是6.8萬噸，也就是說，去除量要達(dá)到19.5萬噸，去除率要達(dá)到74.1%。根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，按現(xiàn)有去污能力，要達(dá)到這個水平有很大的難度。

2 氮氧化物（NOX）

“十一五”期間東莞氮氧化物排放情況如表3所示。

如果按照18.34%增長，2015年氮氧化物產(chǎn)生量是13.92萬噸。根據(jù)省里下達(dá)的減排目標(biāo)，2015年氮氧化物排放量至多是8.34萬噸，也就是說，去除量要達(dá)到5.58萬噸，去除率要達(dá)到40.09%。根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，按現(xiàn)有去除能力，要達(dá)到這個水平是根本不可能的。

3 化學(xué)需氧量（COD）

“十一五”期間東莞化學(xué)需氧量排放情況如表4所示。

如果按照18.34%增長，2015年COD產(chǎn)生量是19.19萬噸。根據(jù)省里下達(dá)的減排目標(biāo)，2015年COD排放量至多是1.80萬噸，也就是說，去除量要達(dá)到17.39萬噸，去除率要達(dá)到90.6%。根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，按現(xiàn)有去除能力，要達(dá)到這個水平也比較難。

4 氨氮（NH₃-N）

“十一五”期間東莞氨氮排放情況如表5所示。

如果按照18.34%增長，2015年氨氮產(chǎn)生量是2897.8萬噸。根據(jù)省里下達(dá)的減排目標(biāo)，2015年氨氮排放量至多是930.4萬噸，也就是說，去除量要達(dá)到1967.4萬噸，去除率要達(dá)到67.9%。根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，按現(xiàn)有去除能力，要達(dá)到這個水平簡直是不可能的。

經(jīng)過對“十二五”主要污染物的分析，可以看出，要完成減排任務(wù)絕非易事，特別是氮氧化物更是難上加難。因此，要從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識節(jié)能減排，動員全民參與，采取非常手段，通過建立節(jié)能減排的長效機(jī)制，將政府“有形之手”和市場“無形之手”有機(jī)地結(jié)合起來，形成合力，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律做好節(jié)能減排工作。