嚴煒

湖北省礦產資源豐富，但開發(fā)利用程度不高。充分發(fā)揮礦產資源的比較優(yōu)勢來發(fā)展區(qū)域經濟是湖北實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的重要路徑之一。基于此，結合湖北省礦產資源的主要特點，對實施湖北礦產資源勘查開發(fā)戰(zhàn)略提出了總體構想和具體對策。

1 湖北省礦產資源的主要特點

1.1 成礦地質條件

湖北省跨越秦嶺褶皺帶和揚子準地臺兩大構造區(qū)。以襄北深大斷裂（即房縣-襄樊-武穴-線）為界，以北為秦嶺褶皺系，地質構造復雜，發(fā)育一套晚古-中上元古代的中深-中淺變質巖系，并分布有變質-交代型及同熔型中酸性花崗巖體以及基性-超基性侵入體。熱液活動廣泛，成礦條件有利，形成了豐富的礦產資源，如磷、金、銀、鐵、金紅石、重晶石、大理石、花崗巖等；以南為揚子準地臺，發(fā)育一套穩(wěn)定性地殼沉積物。鄂東南和鄂西地區(qū)為古生代-中生代碳酸鹽沉積地層。而鄂中地區(qū)阻漢平原為一套覆蓋在古生代褶皺之上的新生代紅色砂頁巖。鄂東南地區(qū)燕山期中酸性巖漿活動強烈，具有有利的熱動力成礦條件，形成了銅、鐵、金、鉛、鋅、硫鐵礦等黑色有色金屬和非金屬礦產。鄂西地區(qū)以磷、鐵、金、銀、釩、煤、硫鐵礦、石墨為主。鄂中地區(qū)富含石油、天然氣、巖鹽、石膏、芒硝等礦藏。

1.2 礦產儲量

湖北省地質構造復雜多樣，為礦產資源的形成提供了良好的條件，除能源資源較為短缺外，其他礦產資源較為豐富。礦產類型多，礦種齊全，資源量大。其探明礦產種類和儲量居全國第九位。已發(fā)現(xiàn)的137種礦產中，金屬礦產49種，非金屬礦產76種，能源礦產9種，水氣礦產2種。主要優(yōu)勢礦產磷、鐵、銅、巖鹽、石膏、水泥、石灰?guī)r等40多種已探明儲量在全國居重要地位，其中磷、金紅石、硅灰石、石榴子石和泥灰石等5種礦產的儲量居全國首位，鐵、銅、石膏、巖鹽、金、汞、錳、釩、鎳、鉈、鉬、獨居石、磷、水泥、石灰?guī)r、白云巖、大理巖、耐火粘土、蛇紋巖、碘等礦儲量居全國前7位。礦產資源在地區(qū)分布上具有相對集中特點。石膏、巖鹽、鈣芒硝、石油集中分布在鄂東和鄂西兩地，尤其是鄂西、鐵礦占全省總儲量和的72%，磷礦占90%以上，硫鐵礦占75%以上，錳、汞、石墨、銀金礦、銀釩礦等幾乎全部集中分布在鄂西。全省有57種礦產資源儲量列居全國前十位，全省保有礦產儲量潛在總值14728億元，人均礦產儲量潛在總值2.48萬元（覃家君，2006）。

1.3 礦石質量及結構

湖北省礦產中部分金屬礦產和非金屬礦產品質優(yōu)良，富礦多。如金屬礦產中的銅礦（富礦占61%）、矽卡巖型鐵礦；非金屬礦產中的鹽礦、石膏、花崗巖、大理巖、螢石、石墨、石灰?guī)r、白云巖、膨潤土等。而鉛、鋅、錳、鎳、釩、鉻等金屬礦產和磷、硫、鈮、鉭、稀土等礦產則以貧礦為主。在礦床組分上，伴生礦產多，往往共生有多種礦產和伴生有用礦物和元素，若能綜合開發(fā)和回收利用，可以使一礦變多礦，大大提高利用價值和經濟效益。如鄂東南的銅鐵礦床，伴生有鋰、銣、硼、碘、溴等。

1.4 礦產分布及其組合

礦產分布不均勻。主要礦產儲量分布相對集中，而且礦產配套較好，有利于形成規(guī)模開發(fā)。如鐵、銅礦產主要分布于鄂東南地區(qū)，又有冶金輔助原料（熔劑石灰?guī)r、白云巖、螢石及冶金用砂巖等）配套，從而形成武漢-黃石-鄂州冶金工業(yè)走廊。又如鹽、石膏、芒硝、石油主要集中于江漢盆地，而磷礦、石墨及其他非金屬礦產集中分布于鄂西南地區(qū)。因此在鄂中建成了石油化工、鹽化工等化學工業(yè)基地，在鄂西南形成了我國重要的磷化工基地及建材工業(yè)基地。鄂西北地區(qū)的銀金礦、金紅石礦、重晶石礦、磷礦等礦產資源分布使得本區(qū)有可能成為化工有色金屬工業(yè)基地。

1.5 存在的主要問題

礦產資源勘查與開發(fā)中存在的主要問題包括：（1）礦產資源結構不盡合理：大宗礦產多，高值礦產少；傳統(tǒng)礦產多，急缺礦產少；難選冶貧礦多，易采選富礦少。（2）礦山規(guī)模偏小且分散，礦山對資源占有量大，開采量小，可供規(guī)劃開發(fā)空間狹窄；（3）設備和生產工藝落后，資源浪費嚴重，經濟社會效益欠佳；（4）資源開發(fā)利用方式粗放，環(huán)境污染嚴重，自身發(fā)展能力不足；（5）政策法律環(huán)境欠佳，礦產資源資產效益低下，資本擴張和引資能力較弱；（6）國有礦山企業(yè)比重偏大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、個體礦山管理水平偏低，過于關注局部利益和眼前利益，礦產資源開發(fā)利用的產業(yè)鏈短，在國民經濟總量中的貢獻因子偏小。

2 湖北礦產資源勘查開發(fā)戰(zhàn)略的初步構想

2.1 基本思路與設想

（1）以中部崛起和率先發(fā)展戰(zhàn)略為契機，緊緊圍繞湖北省“十二五”計劃綱要，超前準備，加強勘查，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)；

（2）發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢，增強資源儲備，拓展新興領域，加強國家急缺和市場急需礦種勘查與開發(fā)；

（3）擴大改革開放，加速引資勘查，立足“找大資源，辦大礦”的原則，力求做到資源勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護并舉，促進社會經濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

2.2 總體布署原則

新一輪礦產資源勘查開發(fā)戰(zhàn)略可表征為：大力開發(fā)國民經濟建設急需的重要礦產資源和適合在省內進行適度深加工的礦產品，以支撐產業(yè)結構調整和產業(yè)結構優(yōu)化，增大本省的GNP總量并保持一定的增長速度，實現(xiàn)經濟社會持續(xù)穩(wěn)定、快速、協(xié)調發(fā)展。其主要內容包括：（1）礦產資源勘查開發(fā)在湖北產業(yè)結構和經濟結構中具有極為重要的基礎地位和支柱地位，是整個產業(yè)結構演進的基石；（2）以幾個重點資源富集區(qū)為礦業(yè)開發(fā)的增長極進行基地建設，是推進和實現(xiàn)礦產資源勘查開發(fā)戰(zhàn)略目標的關鍵。湖北的資源基礎、產業(yè)基礎和經濟結構現(xiàn)狀表明，湖北的礦業(yè)發(fā)展只能沿幾個重點資源富集區(qū)和交通干線展開，形成產業(yè)發(fā)展極帶動其他產業(yè)發(fā)展；（3）產業(yè)協(xié)調發(fā)展應重點抓好的工作，一是全面資源開發(fā)與資源富集區(qū)的重點開發(fā)，二是資源開發(fā)中的資源優(yōu)勢導向和市場優(yōu)勢導向，三是基礎產業(yè)、基礎設施發(fā)展與其他產業(yè)發(fā)展。湖北礦業(yè)發(fā)展的資金積累除國家重點項目投資外，主要依靠省內礦業(yè)自身積累轉換調節(jié)，因此，應以發(fā)展在礦業(yè)支持下的能源一重化工產業(yè)和基礎設施建設為主，協(xié)調其他產業(yè)發(fā)展，形成以礦業(yè)為先導的產業(yè)環(huán)鏈和產業(yè)集群。（4）實行經濟-資源-環(huán)境-社會發(fā)展相互協(xié)調的戰(zhàn)略方針。針對生態(tài)基礎脆弱，強度開發(fā)已造成資源環(huán)境不協(xié)調的現(xiàn)狀，加大資源開發(fā)-環(huán)境保護-經濟發(fā)展的協(xié)調力度。

2.3 戰(zhàn)略目標期望

根據(jù)湖北礦產資源特色及區(qū)域成礦條件，在充分考慮市場潛力與經濟社會效益的前提下，以開發(fā)優(yōu)勢礦產為重點，加強新興特色礦種勘查，增強資源儲備。（1）建立兩個具全國意義的國家級礦業(yè)開發(fā)基地：一是鄂東南鐵、銅、貴金屬產業(yè)基地；二是鄂西磷及磷化工產業(yè)基地。（2）建立一個礦產資源勘查開發(fā)后備基地，即鄂西北地區(qū)稀土、貴金屬（銀、鉑鈀）為主的后備礦產資源勘查開發(fā)基地。

3 實施湖北礦產資源勘查開發(fā)戰(zhàn)略的路徑選擇

以省委、省政府實施中部率先和跨越式發(fā)展戰(zhàn)略為契機，實施湖北礦產資源勘查開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，在產業(yè)導向和布局上，應充分發(fā)揮本省能源及資源的比較優(yōu)勢，加大高附加值產品的開發(fā)力度。

（1）強化地礦工作的基礎地位，加強礦業(yè)發(fā)展的基礎設施建設，進一步改善礦產資源勘查開發(fā)的軟、硬環(huán)境，這是關系礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展和跨越式發(fā)展的基礎性工作。要大力加強地質勘查，盡快改變地質工作滯后于經濟發(fā)展的局面，不斷尋找和探明可供開發(fā)利用的優(yōu)質礦產資源，為礦業(yè)開發(fā)提供充足的資源支撐，這是地質勘查與礦業(yè)發(fā)展的首要任務和著力點。

（2）湖北屬于生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，再加上長期以來對礦產資源開發(fā)未能遵循客觀規(guī)律，進一步引發(fā)了許多生態(tài)環(huán)境問題。礦產開發(fā)乃至經濟社會發(fā)展也因此受到很大制約，成為湖北經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。因此，湖北礦業(yè)發(fā)展要堅持“礦產資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護并重，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則和方針，走“生態(tài)礦業(yè)，綠色礦業(yè)”的發(fā)展道路，努力提高礦產資源的有效利用率，實現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展，探索一條適合國情、省情的資源導向型和資源節(jié)約型的經濟發(fā)展新路徑。

（3）大力調整礦業(yè)結構。當前和近期內，要著重抓好以下工作：一是堅持“勘查與開發(fā)并舉，以勘查促開發(fā)”的方針，加大礦產資源勘查的力度，尤其是重點礦種的重點資源富集區(qū)的礦產勘查力度，確保礦產開發(fā)有充足的資源基礎；二是重點加強優(yōu)勢礦產資源的勘查開發(fā)；三是積極發(fā)展礦產品深加工，盡快改變以銷售“原礦和初級產品”為主的局面，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢的轉化與增值；四是優(yōu)化礦業(yè)布局，提升礦業(yè)整體素質和競爭力，既要突出重點，又要兼顧一般，正確處理鐵、銅、磷、鹽、建材等傳統(tǒng)優(yōu)質資源與金、銀、釩、稀土等新興非傳統(tǒng)礦產資源勘查與開發(fā)的關系，立足當前，著眼長遠；五是既要抓緊礦產勘查工作的實物工作量投入，亦要重視地質科研與新理論、新技術應用，不斷提高地學研究與礦業(yè)開發(fā)的產業(yè)科技水平；六是大力調整和優(yōu)化礦業(yè)所有制結構，利用礦業(yè)權流轉等市場經濟體制和機制，培育礦產勘查與礦業(yè)開發(fā)的多元化投資主體，并以更開放、更靈活的政策導向，將本省的資源優(yōu)勢與省內外的資金、技術優(yōu)勢緊密結合，促進礦業(yè)、工業(yè)及第三產業(yè)的快速發(fā)展。

（4）礦業(yè)發(fā)展需要科技進步、技術創(chuàng)新和人才支撐。要在礦產資源勘查與礦業(yè)開發(fā)中實現(xiàn)大的突破與發(fā)展，必須進行科技創(chuàng)新和實施人才工程，為礦產資源勘查與開發(fā)提供強大的智力支持。

4 實現(xiàn)湖北礦產資源優(yōu)勢轉換戰(zhàn)略的對策

為加快湖北變資源優(yōu)勢為產業(yè)優(yōu)勢進而轉換為經濟優(yōu)勢的進程，除用足、用好、用活中央給予中部地區(qū)和地質礦產勘查業(yè)的優(yōu)惠政策外，還需中央和省政府給予必要的支持和扶持。為此，提出以下對策及政策建議：

4.1 高度重視工業(yè)化進程中的礦產資源可持續(xù)供應問題

進入21世紀以來，礦產資源形勢日趨嚴峻，如何實現(xiàn)礦產資源可持續(xù)供應，已成為保障湖北經濟可持續(xù)發(fā)展的重大問題。

（1）要十分珍惜礦產資源，在已探明的優(yōu)勢礦產資源基礎上，以市場為導向，有計劃、有重點地實施優(yōu)勢資源的轉換戰(zhàn)略。第一，以優(yōu)勢礦產資源轉換為主體，建立企業(yè)集團。要以國家緊缺礦產資源為重點，以優(yōu)勢礦產資源轉換為主體，走企業(yè)集團化道路。要量力而行，有重點地實施勘查與開發(fā)，千萬不要因為資源豐富就全面放開、鋪攤子；要有重點地改造、建設有特色的黑色、化工、有色產業(yè)基地；建立具有抗風險、科技進步程度較高的集團化采、選、冶、加工聯(lián)合企業(yè)，努力構造產業(yè)鏈群，帶動相關區(qū)域經濟發(fā)展，重視形成規(guī)模效益。第二，以市場為導向，始終把握市場的有效需求。礦產資源屬全球性范圍配置的資源，鐵、銅、磷等礦產從來就是全球性戰(zhàn)略資源，在國際資源市場一體化的過程中，我國正在實施“兩種資源、兩個市場”的戰(zhàn)略構想。因此，湖北礦業(yè)開發(fā)與發(fā)展，要在國家開放市場中進行定位，要從更廣闊的視野上樹立以市場為導向的發(fā)展思路。決定地區(qū)礦業(yè)發(fā)展的主導因素是市場需求，而不是地區(qū)的資源稟賦。礦業(yè)要按市場經濟的原則運行，以提高礦產品的市場競爭能力和求得效益最大化。第三，以科技為先導，提高礦業(yè)的技術裝備水平。骨干企業(yè)的科技水平起點相對要高，技術改造和新建的礦山企業(yè)，應建立在先進的科技裝備水平上，千萬不要重復管理粗放、勞動密集的傳統(tǒng)工業(yè)模式，努力探索新的辦礦模式，切實推動和實現(xiàn)礦業(yè)經濟增長方式的轉變；要特別重視礦產資源綜合利用，調整產品結構，提高產品附加值，增強企業(yè)活力；開發(fā)和引進先進的探、采、選、冶技術是湖北礦業(yè)發(fā)展依靠科技進步的最有效路徑。

（2）世界礦產資源相對豐富，與我國資源的互補性很強，因此，立足“兩種資源、兩個市場”是保障湖北礦產資源可持續(xù)供應和區(qū)域資源安全的重要戰(zhàn)略措施。如果一味強調資源自給，湖北將不得不開發(fā)成本高、穩(wěn)定程度差的礦產資源，使國民經濟整體效益下滑，最終導致戰(zhàn)略上的不安全。但完全依賴國際資源市場，也會導致一系列不確定風險。因此，立足“兩種資源、兩個市場”，是湖北乃至國家資源安全的唯一選擇。

（3）加強主要礦集區(qū)資源和優(yōu)勢礦產的勘查與開發(fā)，保持國內外兩種資源及兩個市場的合理比例，平衡國際資源貿易利益及國際資源風險；建立節(jié)約型國民經濟體系，充分利用已有礦產資源，減少資源消耗量。一是要加強主要礦集區(qū)礦產資源和超常礦產的勘查與開發(fā)。礦集區(qū)是大宗礦產資源的支柱，它占探明總儲量的80%以上。應該完善礦產資源的資產價值科學體系，走科技型的資源勘查道路，開展外圍和深部找礦，使老的礦集區(qū)資源基地可持續(xù)發(fā)展，新的礦集區(qū)成為新的資源基地，這是解決礦產資源可持續(xù)供應的關鍵。超常礦產（指新礦種、新類型、深部礦、極貧礦、難采礦、難選礦等）的開發(fā)利用，直接關系現(xiàn)有礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和礦產資源的可持續(xù)供應。對于埋深千米以下的礦床，開采難度越來越大，必須重點開展研究。低品位貧礦床是本世紀的重要開采對象，為此，必須開展溶浸采礦與復雜共生難選礦的研究，為低品位貧礦床的開發(fā)利用開辟新的途徑。二是要建立資源節(jié)約型國民經濟體系，轉變資源利用方式。目前湖北的礦產資源總回收率在30%左右，資源節(jié)約的潛力很大。因此，必須建立資源節(jié)約型的國民經濟體系，其核心思想是提高礦床開采的回收率，降低貧化率，綜合回收資源，高效利用資源，降低資源消耗，同時建立以節(jié)能、節(jié)材為中心的節(jié)約型工業(yè)生產體系和適度消費、杜絕浪費的生活服務體系，以減少礦產資源的需要量，降低資源的供給量。

（4）大力加強礦產資源的地質勘探，重視礦產資源所有權的管理，建立礦產資源供應的后備基地。近年來，礦產資源勘探投入不足，突出表現(xiàn)在中部地區(qū)。目前，中部地區(qū)單位面積的勘探投資不僅低于東部地區(qū)，而且亦低于西部地區(qū)。許多礦產資源地質工作程度低，雖然有良好地質成礦環(huán)境和找礦遠景，但卻資源遠景不清，可供設計建設的資源基地明顯不足。因此，重視和加強地質基礎工作，把勘查作為本省礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎，勢在必行。在市場經濟環(huán)境下，對優(yōu)勢礦產資源，應加大地質勘探的投入力度，為礦業(yè)開發(fā)提供足夠的礦產儲量。在加強地質勘探工作的同時，要重視確立礦產資源所有權的管理，堅持礦產資源屬國家所有的基本原則，嚴格實施礦產儲量登記及規(guī)劃分配制度。在中央、省統(tǒng)一進行礦產儲量登記的基礎上，按照國家、地方需求及礦產狀況，統(tǒng)籌兼顧國家、地方利益，劃定中央及地方對各類礦產的使用權。要確立礦業(yè)權登記管理，避免低水平重復及爭、搶現(xiàn)象，依法建立有序的探礦、采礦秩序，杜絕亂采濫挖。

4.2 深化地質礦產勘查和礦業(yè)投資體制改革

堅持實行“誰投資、誰受益，誰找礦、誰受益，誰開發(fā)、誰受益”的礦業(yè)政策，充分發(fā)揮市場機制對資源配置的基礎性作用，積極吸引省內外資金進行風險地質勘查，鼓勵和發(fā)展各種經濟成分參與礦產勘查開發(fā)的融合型、規(guī)模型礦業(yè)經濟。

（1）重點扶持發(fā)展有優(yōu)勢、有特色的礦業(yè)開發(fā)業(yè)。在現(xiàn)階段，主要扶持以鐵、銅礦為主發(fā)展黑色、有色金屬工業(yè)的礦產開發(fā)業(yè)，以金礦為主發(fā)展黃金工業(yè)的礦產開發(fā)業(yè)，以磷、鹽、重晶石礦為主發(fā)展化學工業(yè)的礦產開發(fā)業(yè)，以石灰?guī)r、花崗巖為主發(fā)展建材工業(yè)的礦產開發(fā)業(yè)，積極探索和發(fā)展礦產品的深加工和精加工。

（2）制定具體的礦產資源勘查開發(fā)優(yōu)惠政策。投資勘查開發(fā)礦產資源，享受湖北省基礎設施重點工程建設項目的同等優(yōu)惠政策，其中占用非農業(yè)耕地、非人工草地應免征使用費；占用耕地、草場、林木等也應按規(guī)定的最低標準收費。全省各地、各部門應本著“只求所在，不爭所有”的開發(fā)原則，為加快礦產資源勘查開發(fā)提供全方位服務。

（3）加大湖北省專項地質礦產勘查基金的投入力度，加快湖北的戰(zhàn)略性地質勘查工作和對重點區(qū)塊和重點成礦區(qū)帶的系統(tǒng)地質礦產勘查工作，發(fā)現(xiàn)和提交可供國家規(guī)劃和開發(fā)礦產儲量，提高主要礦產資源對國民經濟發(fā)展的保證程度；同時大力扶持以湖北優(yōu)勢及特色礦產開發(fā)為主的礦業(yè)公司上市，加快礦產資源的勘探與開發(fā)。

4.3 進一步改善和優(yōu)化湖北礦業(yè)投資環(huán)境

（1）樹立新的開放開發(fā)意識。從改善湖北礦業(yè)投資環(huán)境的角度考慮，應當樹立三種意識，一是樹立大開放促進大開發(fā)的意識。必須拋棄小打小鬧、小富即安、小進即滿的思想觀念，站在更廣的開放層面看發(fā)展，站在更高的開發(fā)層面看未來，實行全方位的對內對外開放，廣泛吸引國內外資金、技術、人才和管理經驗，以開放的意識深化地礦改革，以開放的意識構建礦業(yè)權市場。二是樹立立足市場搞開發(fā)的意識?！傲⒆阗Y源搞開發(fā)”是曾經長期固守的傳統(tǒng)發(fā)展思路，資源相對豐富，市場潛力較大，只能說明有基礎條件，但資源再多需要轉化，潛力再大也要變成現(xiàn)實優(yōu)勢。所以，必須改變過去“靠山吃山”、粗放經營的做法，樹立市場觀念，用市場眼光看資源，立足市場搞開發(fā)，研究“市場需要什么，我能開發(fā)什么”，真正把礦產勘查開發(fā)活動置于廣闊的大市場之中。三是樹立可持續(xù)發(fā)展意識。湖北礦業(yè)大開發(fā)，并不等于“大開挖”。決不能以犧牲本已脆弱的生態(tài)環(huán)境為代價，再不能對礦產資源進行掠奪性開采。要樹立可持續(xù)發(fā)展的意識，在制定區(qū)域性礦產資源開發(fā)利用規(guī)劃、政策措施以及引進資金搞開發(fā)前，必須充分考慮保護生態(tài)環(huán)境，考慮礦產資源的保護與可持續(xù)利用。

（2）以省委、省政府實施中部率先和跨越式發(fā)展戰(zhàn)略為契機，不斷提升湖北礦業(yè)投資的“硬環(huán)境”。過去，湖北經濟發(fā)展的關鍵制約“瓶頸”在于“優(yōu)勢”未能得到充分發(fā)揮，而且生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎設施條件差、體制轉變滯后、資金十分短缺等“硬環(huán)境”的劣勢未能得到有效克服和好轉。充分利用中部率先和跨越式發(fā)展戰(zhàn)略機遇，不斷提升礦業(yè)投資的“硬環(huán)境”，是推動湖北礦業(yè)快速發(fā)展的關鍵。

（3）轉變政府職能，規(guī)范行政權力，下工夫改善礦業(yè)投資的“軟環(huán)境”。經濟全球化、信息化、市場化是當代經濟三大國際性潮流，這三大潮流相互作用，給我們帶來新的發(fā)展機遇和前所未有的挑戰(zhàn)。各省市區(qū)紛紛進行多方面戰(zhàn)略性調整。而政府在這種調整中處于至關重要的地位。從培育和維護市場環(huán)境的角度出發(fā)，“政府應當在已有的職能轉變和機構改革的基礎上，堅持以經濟和法律手段而不是以行政手段直接干預實行宏觀調控，政府應當基本退出對礦山企業(yè)經營活動的直接行政干預，礦山企業(yè)進入、退出市場，都應該由企業(yè)根據(jù)其自身的利益原因和經濟原則去考慮，政府則應當重點考慮建立和維護統(tǒng)一開放、公平競爭的礦業(yè)權市場秩序。”

任何意義上的經濟發(fā)展和社會進步，都是伴隨區(qū)域性基礎條件的改善和融入一種開放合作的大環(huán)境而來的。要實現(xiàn)湖北礦業(yè)經濟跨越式發(fā)展，必須以思想的跨越為前提，以改善基礎條件為起點，以礦業(yè)結構調整為主線，以引進外資，加大區(qū)域開放開發(fā)為重點，用新的思路、新的視覺探索新的方法，用新的觀念、新的方法建立新的運行機制，從而為改善礦業(yè)投資環(huán)境，為實現(xiàn)湖北礦業(yè)跨越式發(fā)展創(chuàng)造條件。

4.4 實施高質量礦床勘查戰(zhàn)略，提高礦業(yè)開發(fā)的經濟社會效益

（1）高質量礦床及其意義

高質量礦床是指那些規(guī)模大、品位高、在當前技術經濟條件下容易開采和加工的礦床。開發(fā)高質量礦床具有生產成本低、現(xiàn)代化技術程度高、礦山壽命長、經濟效益好等特點。確定高質量礦床勘查戰(zhàn)略是加速發(fā)展湖北礦業(yè)的重要舉措；發(fā)現(xiàn)高質量礦床不僅將給地礦部門本身帶來巨大的經濟效益，而且將對國民經濟發(fā)展產生顯著影響。

近20年來，采礦技術發(fā)展較快，在美國、加拿大、澳大利亞等礦業(yè)發(fā)達國家，自動化采礦技術已實現(xiàn)或正在實現(xiàn)，例如，加拿大Inco公司在肖德貝里礦業(yè)井下各中段的采礦工作都可以通過衛(wèi)星在大約400km以外的多倫多市區(qū)內的控制室進行遙控；露天開采都已借助于GPS定位技術實現(xiàn)了自動化。同時，采礦深度也在不斷加大，例如，加拿大安大略省Kidd Creek塊狀硫化物礦床的開采深度已達2000m；南非Anglo金礦公司正在著手準備開采垂深為3500～5000m的金礦儲量。湖北大部分國有礦山已經實現(xiàn)機械化，正朝自動化方向邁進，現(xiàn)代采礦業(yè)已成為廣泛應用高新技術的領域。顯然，推動采礦技術迅速發(fā)展的力量源于高質量礦床，只有高質量礦床才能使現(xiàn)代化采礦的技術經濟效益得到最充分的發(fā)揮。

（2）勘查高質量礦床的研究內容和方向

每一種礦產通常都有多種礦床類型，不同的礦床類型所賦存的地質環(huán)境和經濟價值往往差異很大，因此，目標礦床直接影響到勘查戰(zhàn)略和投資效果?？辈楦哔|量礦床的基本思路是，首先在品位一噸位圖上確定該礦種的高品位、大噸位的礦床類型，然后根據(jù)該類型礦床的地質特征確定勘查靶區(qū)、勘查技術、項目經費預算以及人員和設備的配置，其中最關鍵的環(huán)節(jié)是勘查靶區(qū)的確定。目前，需要深入研究在湖北哪些地區(qū)具有尋找哪種類型的高質量礦床的潛力，并且確定出這些質量礦床類型的特征性勘查準則。

在技術手段方面，勘查高質量礦床面臨的并不是缺乏某種技術，而是如何創(chuàng)造性地組織利用好現(xiàn)有的技術，充分發(fā)揮現(xiàn)代技術最佳組合的技術效益和經濟效益。在實施高質量礦床勘查項目的過程中，每一個重大的決策都關系到項目的成敗，每一個重要的決策都必須基于對各種技術手段所獲得信息綜合分析。GIS技術為勘查決策提供了一個省時、省錢而且高效的極為重要的工具。

4.5 構建區(qū)域礦產資源基礎研究創(chuàng)新體系

面對礦產資源嚴峻形勢，除實施利用“兩種資源、兩個市場”和礦產資源儲備，建立資源節(jié)約型經濟體系，提高資源綜合利用水平，有效保護與合理開發(fā)利用礦產資源等政策和措施外，還必須加強有關礦產資源形成規(guī)律的基礎性研究，形成適合湖北地質情況的礦產資源基礎研究創(chuàng)新體系。為保證礦產資源的可持續(xù)供應提供堅實基礎。

也許礦產資源采選業(yè)因素在短期內對湖北國內生產總值的變動影響并不顯著。但從長期來看，礦產資源開發(fā)利用影響湖北經濟發(fā)展的主要因素是礦業(yè)投資、礦產資源采選業(yè)和相關原材料制造業(yè)。礦業(yè)投資提高一個百分點，平均而言湖北國內生產總值將上升0.61個百分點；礦產資源采選業(yè)產值提高1個百分點，湖北國內生產總值將增加0.041個百分點；相關原材料制造業(yè)產值總額每提高1個百分點，我國外匯儲備平均將增加0.19個百分點。短期來看，相關原材料制造業(yè)因素是短期湖北國內生產總值變動的最主要決定因素。當相關原材料制造業(yè)產值和礦業(yè)投資增速提高時，湖北國內生產總值增速會相應提高。