劉春連

改革開放以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，人民生活水平迅速提高，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，并且成為世界第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，取得了舉世矚目的成就。但是我國(guó)目前仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)還比較落后，表現(xiàn)在資源型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)居多，對(duì)自然資源的依賴性較強(qiáng)，同時(shí)容易對(duì)自然環(huán)境和資源造成破壞。在這種背景下，科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)運(yùn)而生，為今后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，黨的十八大也將生態(tài)文明建設(shè)列為“十二五”的主要任務(wù)之一。目前，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為人們的共識(shí)。

林地是國(guó)家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存與發(fā)展的根基，是林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的載體，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中地位特殊。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽略林地的保護(hù)和利用，造成了森林資源的大量減少和破壞，進(jìn)而影響了人們的生存環(huán)境。本文在前人和同行的研究基礎(chǔ)上，論述林地對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，探討二者的相互關(guān)系，擬探討林地保護(hù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系。目前部分學(xué)者和同行也對(duì)此進(jìn)行了大量研究。沈勇強(qiáng)、程愛(ài)林分析了我國(guó)目前仍然存在的林地流失現(xiàn)象，并提出要根據(jù)地區(qū)實(shí)際制定相應(yīng)的措施和方案以建設(shè)林地流失。陳國(guó)瑞通過(guò)分析廈門市的具體情況，研究了廈門市的林地保護(hù)利用具體方案，為建設(shè)海峽西岸海灣型城市，實(shí)現(xiàn)沿海地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。許接眉通過(guò)分析永安市的林地保護(hù)利用存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的保護(hù)利用對(duì)策。此外，其他學(xué)者和眾多同行分別從不同的角度論述了不同地域林地保護(hù)利用存在的問(wèn)題。文章并以永定縣為例，分析其存在的問(wèn)題，提出解決方案，以期得到有益的結(jié)果，為地區(qū)的建設(shè)服務(wù)。

1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與林地保護(hù)利用是對(duì)立統(tǒng)一的

以我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)建設(shè)必然會(huì)影響到林地的保護(hù)，而加強(qiáng)林地保護(hù)就會(huì)減緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。誠(chéng)然，二者之間具有矛盾的一面，但是二者又是相輔相成的，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和科學(xué)合理地利用林地是未來(lái)發(fā)展的必由；之路，也是本文探討的主要問(wèn)題。

1.1 二者的對(duì)立面

由于我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)仍是工作的主要內(nèi)容，而目前條件下，我國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)還是勞動(dòng)密集型和資源密集型居多，尤其是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于各種因素的制約，這一現(xiàn)象在未來(lái)—段時(shí)間內(nèi)還會(huì)存在。這種發(fā)展模式的特點(diǎn)占用是大量土地和需要消耗自然資源，對(duì)于林地資源豐富的地區(qū)來(lái)講，不可避免占用到林地，從而導(dǎo)致林地流失。林地保護(hù)的原則是保護(hù)林地的數(shù)量和質(zhì)量，為森林的建設(shè)提供載體，嚴(yán)格控制建設(shè)用地項(xiàng)目對(duì)林地的占用和破壞，對(duì)林地的占用實(shí)行定額管理，這無(wú)疑會(huì)減少林地的供應(yīng)量，不能滿足地區(qū)的用地需求，從而影響地區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于森林資源尤其是林木的使用上，部分企業(yè)需要消耗大量木材，而林地的保護(hù)則需要可持續(xù)有計(jì)劃的使用，并要保持?jǐn)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。這也對(duì)使用林地提出了更高的要求，從而在短時(shí)間內(nèi)影響相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

1.2 二者的統(tǒng)一面

隨著人們意識(shí)的不斷提高，當(dāng)代人民已經(jīng)不能滿足于經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的成就，同時(shí)對(duì)社會(huì)的建設(shè)以及生態(tài)等方面提出了更高的要求。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅包括傳統(tǒng)的物質(zhì)文明、精神文明的進(jìn)步和發(fā)展，還包括生態(tài)文明的進(jìn)一步提高。改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平迅速提高，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，取得了舉世矚目的成就。但經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展產(chǎn)生的一系列問(wèn)題又直接影響了其進(jìn)一步發(fā)展，尤其是對(duì)自然資源的過(guò)度開發(fā)和對(duì)自然環(huán)境的破壞也威脅到了人們的生產(chǎn)生活環(huán)境。

林地作為國(guó)家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的載體，在保持水土、改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、供應(yīng)林木資源等方面具有不可替代的作用。因此，科學(xué)合理地利用林地，使林地的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化是保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要途徑之一。一方面，保護(hù)林地、有效增加森林面積可以有效的保護(hù)自然資源和自然環(huán)境，優(yōu)化人類的生產(chǎn)生活空間，符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的目的；另一方面，科學(xué)合理利用林地能夠?yàn)樯a(chǎn)生活提供源源不斷的物質(zhì)資源，而不會(huì)出現(xiàn)資源枯竭而影響了發(fā)展進(jìn)程。

綜上所述，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與林地保護(hù)利用既是矛盾的雙方，同時(shí)二者也是相輔相成的。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，保護(hù)林地、科學(xué)合理地利用林地是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件之一。

2 永定縣林地保護(hù)利用概況

永定縣位于福建省西南部，是連接閩粵的重要交通樞紐，同時(shí)也是著名的革命老區(qū)。永定縣是典型的“八山-水-分田”的山區(qū)縣，林業(yè)用地面積大。由于種種原因，永定縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍低于全省平均水平。

2.1 林地保護(hù)利用存在的問(wèn)題

（1）建設(shè)用地需求持續(xù)增加，林地保護(hù)壓力不斷增大

“十一五”之后，永定縣的建設(shè)用地需求量迅速增加，由于永定縣山地多、平地少，適宜建設(shè)的用地?cái)?shù)量比較有限，于是，林地不斷被征占用而轉(zhuǎn)為非林地，從而導(dǎo)致全縣林地面積逐年減少。另一方面，毀林開墾、毀林養(yǎng)殖等蠶食林地和非法占用林地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，也使部分林地逆轉(zhuǎn)為非林地。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年全縣林地面積17.62萬(wàn)公頃。隨著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)概念的深入發(fā)展和建設(shè)，永定縣的建設(shè)用地的需求量將大量增加，因此林地轉(zhuǎn)為非林地的現(xiàn)象仍將長(zhǎng)期存在，林地保護(hù)的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

（2）林業(yè)投入資金不足，森林經(jīng)營(yíng)管理較為粗放

森林資源培育周期長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益較低，群眾投資林業(yè)、保護(hù)林地的積極性不高。近年來(lái)，政府對(duì)林業(yè)的投入雖然有較大幅度增加，但每年投入林業(yè)的資金占財(cái)政支出的比例仍然很小。另外，全縣90%以上的森林由集體或個(gè)人經(jīng)營(yíng)，由于林木所有權(quán)主體多樣，經(jīng)營(yíng)管理較為粗放。綜合來(lái)看，縣域林地的保護(hù)利用效果欠佳。

（3）對(duì)林地使用的科學(xué)引導(dǎo)有待加強(qiáng)

現(xiàn)行占用征收林地審核管理的政策制度，還存在著很多不合理的環(huán)節(jié)，需要及時(shí)加以調(diào)整完善。林地是不可再生資源，由于缺乏中長(zhǎng)期保護(hù)利用規(guī)劃，未進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)與區(qū)域統(tǒng)籌安排，導(dǎo)致林地非法流失，集約節(jié)約利用程度不高，這對(duì)保障林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一是極其不利的。

2.2 林地存在的問(wèn)題已經(jīng)制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

當(dāng)前，永定縣生態(tài)環(huán)境總體狀況良好，但生態(tài)系統(tǒng)功能不夠健全，結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問(wèn)題依然存在。由于人口的不斷增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展對(duì)林地的保護(hù)構(gòu)成壓力，水資源安全、水土流失、干旱、山體滑坡、泥石流等生態(tài)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，直接影響當(dāng)?shù)厝嗣裆?cái)產(chǎn)安全，也對(duì)區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要足夠的物質(zhì)原料支持，木材作為基礎(chǔ)性的生產(chǎn)資料之一，也面臨著巨大挑戰(zhàn)。據(jù)測(cè)算到2020年，國(guó)內(nèi)木材供應(yīng)缺口將長(zhǎng)期保持在1～1.5億立方米左右，由于海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的快速推進(jìn)，區(qū)域內(nèi)的木材供需矛盾也將進(jìn)一步凸顯。

森林是陸地最大的儲(chǔ)碳庫(kù)和最經(jīng)濟(jì)的吸碳器，林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化的方面具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必然使能源消耗和二氧化碳排放量大幅上升，節(jié)能減排任務(wù)將趨于艱巨，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束進(jìn)一步強(qiáng)化。

總之，永定縣林地存在的一系列問(wèn)題已經(jīng)直接或間接影響到全縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)合理利用林地是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

3 結(jié)論及解決途徑

綜上，保護(hù)林地、科學(xué)合理地利用林地是維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的條件之一，也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。片面追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度而忽略了林地的保護(hù)和科學(xué)利用，最終會(huì)導(dǎo)致制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，不利于地區(qū)的生態(tài)安全和人們生產(chǎn)生活的穩(wěn)定。

基于以上原因，筆者建議從以下方面改進(jìn)：首先，嚴(yán)格保護(hù)林地，實(shí)行占用征收林地定額管理。引導(dǎo)節(jié)約集約使用林地，同時(shí)，通過(guò)坡耕地退耕還林等辦法，積極補(bǔ)充林地；第二，加快宜林荒山荒地、疏林地造林綠化，在保證跡地次年及時(shí)更新的前提下，進(jìn)一步增加森林面積；第三，根據(jù)生態(tài)區(qū)位的重要性和敏感性，逐步優(yōu)化重點(diǎn)生態(tài)公益林地區(qū)域布局，為滿足木材、木本油料的需求，進(jìn)行重點(diǎn)商品林地建設(shè)；第四，根據(jù)縣域林地的生態(tài)脆弱性、生態(tài)區(qū)位重要性、林地生產(chǎn)力及商品林經(jīng)濟(jì)重要性等指標(biāo)，對(duì)林地進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)定級(jí)，實(shí)行林地分級(jí)管理；最后，根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合區(qū)域自然條件，進(jìn)行林業(yè)發(fā)展區(qū)域類型劃分，制定相應(yīng)的林地保護(hù)利用方向、政策，科學(xué)地進(jìn)行林地保護(hù)利用。