郭科芳 孫家寶

[摘要]在我國水利水電工程的造價(jià)管理中，現(xiàn)行定額法是主要的造價(jià)管理方法，發(fā)揮著重要的作用。但是，現(xiàn)行定額法在造價(jià)管理中也存在著很多的問題和弊端。本文從現(xiàn)行定額法在水利水電工程造價(jià)管理中存在的幾點(diǎn)弊端出發(fā)，提出解決這些問題的對(duì)策和建議。

[關(guān)鍵詞] 水利水電工程 造價(jià)管理 現(xiàn)行定額法 弊端 對(duì)策

1.引言

水利水電基礎(chǔ)建設(shè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占領(lǐng)十分重要的地位，做好水利水電工程建設(shè)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著十分重要的意義。加強(qiáng)水電工程造價(jià)管理是項(xiàng)目正確決策的重要根據(jù)，水利水電工程造價(jià)管理的要害是通過科學(xué)的方法和手段確立工程造價(jià)。其核心新問題就是價(jià)格機(jī)制新問題，它也是投資宏觀決策和進(jìn)步項(xiàng)目投資效益的一個(gè)核心新問題。在我國的水利水電工程的造價(jià)管理中，定額法是一直以來被普遍應(yīng)用的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法。但是，定額法作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新環(huán)境下，已經(jīng)很難適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和要求。定額法在其造價(jià)管理的過程中，存在著很多的弊端，比如脫離實(shí)際價(jià)格從而不能真實(shí)反映工程實(shí)際成本等，使得造價(jià)管理的科學(xué)性和合理性大打折扣。因此，需要對(duì)于現(xiàn)行的定額法進(jìn)行改進(jìn)和發(fā)展，使其能夠很好的在造價(jià)管理中發(fā)揮作用。

2.現(xiàn)行定額法存在的弊端

2.1現(xiàn)行定額法對(duì)于價(jià)格變動(dòng)適應(yīng)能力差

現(xiàn)行的定額法是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，在目前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，水利水電工程的建設(shè)已經(jīng)越來越融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中。定額法作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，反應(yīng)的是某一固定時(shí)期和固定生產(chǎn)條件下的勞動(dòng)耗費(fèi)量。但是，在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，市場(chǎng)的價(jià)格再也不像過去是由國家來決定的，而是轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)的供求雙方來決定的，價(jià)格不再是像過去一樣已成不變。而定額法由于長期不變，對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)反應(yīng)不是非常靈敏，使得水利水電工程的施工企業(yè)對(duì)于價(jià)格的變化往往不能做出合適的調(diào)整和應(yīng)對(duì)方案。

2.2定額法往往會(huì)導(dǎo)致收入與支出的沖突

現(xiàn)行定額法是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，它在水利水電工程的造價(jià)管理過程中，是由國家統(tǒng)一規(guī)定，制定工程標(biāo)準(zhǔn)，是具有法律效應(yīng)的。這種造價(jià)管理模式主要是由事前對(duì)于工程造價(jià)進(jìn)行預(yù)測(cè)，通過施工過程中的環(huán)境，工期，技術(shù)水平，成本物價(jià)等條件，對(duì)于工程造價(jià)按照統(tǒng)一的定額和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行估價(jià)和定價(jià)。定額和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定，就具有法律效應(yīng)，在后期的工程執(zhí)行過程中不得隨意更改。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，施工環(huán)境和外部條件都是千變?nèi)f化的，實(shí)現(xiàn)規(guī)定的定額和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很有可能因?yàn)槭┕l件和市場(chǎng)環(huán)境的變化而不再適用于水電工程；而且，定額和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的固定不利于施工企業(yè)靈活的應(yīng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的變化，因此，導(dǎo)致施工企業(yè)的收入是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的，是實(shí)現(xiàn)就固定好了，而其支出則是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決定的，使得其收入和支出發(fā)生沖突，不利于施工企業(yè)的成本控制。

2.3定額法中費(fèi)用繁多，不利于施工企業(yè)進(jìn)行成本管理

現(xiàn)行定額法的費(fèi)用名目眾多，對(duì)于施工企業(yè)來說，采用定額法規(guī)定的統(tǒng)一定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制報(bào)價(jià)中標(biāo)之后，由于其造價(jià)方法和費(fèi)用內(nèi)容與隨后實(shí)際施工手段和方法存在很多不一致的地方，導(dǎo)致合同規(guī)定的施工單價(jià)不能作為施工過程中項(xiàng)目成本支出的依據(jù)。因此，許多施工企業(yè)在具體施工過程中，又要重新根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行費(fèi)用和成本的評(píng)估和編制，使得費(fèi)用的名目非常繁多，給施工企業(yè)的成本管理帶來很大的困難。

2.4定額法不利于市場(chǎng)競爭機(jī)制的發(fā)揮

現(xiàn)行定額法是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，其在進(jìn)行造價(jià)管理時(shí)，是按照統(tǒng)一的規(guī)定來管理的，在很多情況下并沒有充分考慮到經(jīng)濟(jì)效益的最大化?，F(xiàn)行定額法將定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定，沒有考慮到各個(gè)工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度，技術(shù)水平，工程量和勞動(dòng)生產(chǎn)率的差別，因此使得施工管理太過于僵化，不利于施工企業(yè)之間的競爭，不利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各個(gè)施工企業(yè)的施工進(jìn)度，技術(shù)水平和工人熟練程度都有著很大的差別，每個(gè)施工企業(yè)都有各自的優(yōu)勢(shì)，而定額法卻完全將這些因素都忽視了，而將各個(gè)施工企業(yè)都限制在同一個(gè)水平之上，不利于施工企業(yè)各自優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，不利于市場(chǎng)競爭機(jī)制的充分發(fā)揮。

3.現(xiàn)行定額法的改革措施和建議

3.1逐漸使用“實(shí)物法”替代“定額法”

“定額法”是目前在國內(nèi)得到最為廣泛應(yīng)用的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法，但是“定額法”存在著脫離實(shí)際價(jià)格以至不能反映工程實(shí)際成本等弊端，因此工程造價(jià)計(jì)價(jià)改革勢(shì)在必行。作為目前在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家所廣泛應(yīng)用的“實(shí)物法”，適應(yīng)了這種改革的需要，是未來工程造價(jià)計(jì)價(jià)改革的趨勢(shì)?！皩?shí)物法”比定額法最大的優(yōu)勢(shì)在于，其更貼近于施工的實(shí)際，可以真實(shí)和準(zhǔn)確的反應(yīng)水利水電工程施工的成本，費(fèi)用，利潤，從而為施工企業(yè)更好的對(duì)于成本進(jìn)行管理提供了科學(xué)的造價(jià)管理方法，有利于市場(chǎng)競爭機(jī)制的有效發(fā)揮，有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，“實(shí)物法”是造價(jià)管理的改革方向和發(fā)展趨勢(shì)。

3.2 完善工程造價(jià)管理系統(tǒng)

建立一個(gè)統(tǒng)一的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工程造價(jià)管理部門的管理職能。加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，健全工程造價(jià)管理的制度和措施；加快法規(guī)建設(shè)，規(guī)范建筑市場(chǎng)，掩護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。二要理順各種工程造價(jià)管理主管部門的關(guān)系，建立各部門定期的和諧接洽制度，使工程造價(jià)管理的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)能夠更好地連接、配套。從政府組織管理逐漸過渡到行業(yè)協(xié)會(huì)管理，勉勵(lì)設(shè)立專業(yè)的工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)，國家部門對(duì)政府和非政府投資離開管理。

3.3由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變

水利水電工程造價(jià)管理單位對(duì)于施工企業(yè)的造價(jià)管理要由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變，由微觀的經(jīng)營決策管理向宏觀的調(diào)控轉(zhuǎn)變，在造價(jià)管理中，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以價(jià)格為手段，超越計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的定額管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)在造價(jià)管理中的作用。加強(qiáng)對(duì)于水利水電市場(chǎng)信息和數(shù)據(jù)等資料的統(tǒng)計(jì)和分析，從而為造價(jià)管理提供科學(xué)的依據(jù)，從宏觀上對(duì)于水利水電企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和管理，使管理模式由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變。

4.總結(jié)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利水電工程的施工也越來越融入市場(chǎng)化的大趨勢(shì)中來。定額法作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代工程造價(jià)管理中常用的手段和方法，已經(jīng)越來越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和要求。因此，必須對(duì)傳統(tǒng)的定額分析法進(jìn)行改革，分析其弊端，加強(qiáng)造價(jià)管理模式的改進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李世良，趙旭光. 淺述水利工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)工作[J]. 科技創(chuàng)業(yè)家. 2012（13）

[2] 連永秀. 對(duì)水利工程造價(jià)管理的思考[J]. 水利建設(shè)與管理. 2011（05）

[3] 龔黎. 水利工程造價(jià)管理存在的問題及其對(duì)策[J]. 技術(shù)與市場(chǎng). 2010（09）