范耀文 趙迪

摘要：2012年7月1日，全國各省市陸續(xù)推出了階梯電價實行方案，范圍之廣，使得這一改革實實在在影響全國千千萬萬居民的日常生活。通過對階梯電價實施半年后居民對于階梯電價響應情況的調(diào)研，本文對階梯電價能否保證80%的居民用電穩(wěn)定進行了定量的核算，分析發(fā)現(xiàn)，由于支付電費方式的差異化，不少居民在年末才感受到電價的變化因而在半年中并未采取較為積極的節(jié)能措施，導致不足70%的居民電費未發(fā)生變化；此外，筆者通過對居民對階梯電價的了解情況進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)階梯電價政策雖然在網(wǎng)絡(luò)上炒的很熱，但實際生活超過半數(shù)的居民不知道自己的用電類型。

關(guān)鍵詞：階梯電價 用電穩(wěn)定 宣傳效果

一、背景介紹

1、階梯電價簡介

階梯電價全名為階梯式累進電價，其運作的過程是以電量為準，劃分為若干階梯，每一分段用電量范圍都有一個單位電價，但單位電價隨著分段而增加，從而達到對高電量用戶群用電量的限制。

在居民生活用電中實施階梯遞增的電價制度，可向全體居民發(fā)出合理用電節(jié)約用電的信號，將有利于引導居民科學合理用電。同時，也有利于居民用電價格逐漸反映合理成本，形成合理的比價關(guān)系，促進不同能源價格在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，引導能源的合理生產(chǎn)與消費。

2、我國電價簡介

長期以來，我國對居民用電采取保護和傾斜政策，價格較低，居民節(jié)約用電意識不強.為了促進節(jié)約用電和公平用電，2011年，國家出臺了關(guān)于居民生活用電試行階梯電價的指導意見（簡稱《指導意見》），2012年6月，北京市發(fā)展和改革委員會下發(fā)了《關(guān)于北京市居民生活用電試行階梯電價的通知》，隨后全國各省相繼出臺了階梯電價試行方案，意味著居民階梯電價制度將在全國全面實施。

3、北京市階梯電價政策簡述

北京市居民階梯電價將城鄉(xiāng)居民每月用電量劃分為三檔，電價實行分檔遞增。對城鄉(xiāng)“低保戶”和農(nóng)村“五保戶”設(shè)置每戶每月15千瓦時的免費用電量。北京市范圍內(nèi)的“一戶一表”城鄉(xiāng)居民用戶執(zhí)行居民階梯電價。對未實行“一戶一表”的合表居民用戶，暫不執(zhí)行居民階梯電價，電價水平統(tǒng)一提高0.022元/千瓦時， 對于執(zhí)行居民電價的非居民用戶（如學校、社會福利機構(gòu)、城鄉(xiāng)居民委員會、居民樓道燈等），暫不執(zhí)行居民階梯電價，電價水平統(tǒng)一提高0.022元/千瓦時。

二、是否保證80%用戶用電穩(wěn)定核算

發(fā)改委在制定階梯電價政策時，提出了要保證80%的用戶用電穩(wěn)定。本文將全國居民用戶分為兩部分，一部分為一戶一表用戶，一部分為非一戶一表用戶。假設(shè)全國電價的執(zhí)行政策與北京市的政策相似，都按照是否一戶一表來確定執(zhí)行范圍，非一戶一表用戶電價統(tǒng)一上漲。

實證研究

根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，得到居民電表類型，居民電費變化分別如圖2-1，2-2所示。

根據(jù)上圖數(shù)據(jù)，核算得出電費不變的用戶占總體的比例為：

由上得知，按照現(xiàn)有比例來算只有66.40%的用戶電價不變，并未實現(xiàn)80%的目標。暫不考慮統(tǒng)計誤差，分析可能存在以下原因

1、階梯電價初步實行，不少地區(qū)只能電表繳費按半年計，居民在這半年中并未感受電價上漲，只是在年終才顯示出來，實際上的節(jié)能響應并沒有出現(xiàn)；

2、由于今年氣候原因，居民在夏季降溫冬季采暖上電費超出預期；

3、在電價上漲的居民中，可能部分居民出現(xiàn)電價微小波動，仍屬用電穩(wěn)定的范圍。

此外，在調(diào)研中我們還發(fā)現(xiàn)，不少社區(qū)并未實行階梯電價實際填寫中可能存在誤差。

三、階梯電價宣傳效果

通過社區(qū)的調(diào)查和網(wǎng)上問答我們了解到，58.93%的居民不知道自己所在地是否實行階梯電價，甚至不了解什么是階梯電價（如圖3-1）。雖然新疆地區(qū)確實沒有施行階梯電價，但是絕大多數(shù)人填寫的是“不清楚”，而不是“其他”，這說明階梯電價施行的宣傳力度還不夠，就是在北京也有許多人并不真的了解階梯電價。同時，在北京親自調(diào)查的過程中，我們也發(fā)現(xiàn)雖然說從7月1日起，全國除西藏和新疆以外的29個省（區(qū)、市）將實行居民階梯電價，經(jīng)歷5月、6月的聽證階段，各地陸續(xù)公布了最終的實施方案，可是實際上中國有很多小的社區(qū)是沒有實施階梯電價的，像大學里的教師社區(qū)，還有郊區(qū)的一些社區(qū)等等。從中可以看出階梯電價的實施力度也是不夠的。

在明確知道自己家中實施了階梯電價的居民當中，我們可以看到階梯電價的實施對一部人的用電情況是有一定的了解的，這部分居民大約占到本次調(diào)查的1/3左右。

四、結(jié)論

階梯電價實施半年以來，由于支付電費方式的差異化，不少居民在年末才感受到電價的變化因而在半年中并未采取較為積極的節(jié)能措施，導致不足70%的居民電費未發(fā)生變化。階梯電價內(nèi)在的價格引導作用需要更長的時間體現(xiàn)；

此外，在實際生活超過半數(shù)的居民不知道自己的用電類型，說明階梯電價的宣傳力度還不夠，只有讓居民真正了解階梯電價，才可能發(fā)揮價格機制的節(jié)能引導作用。

指導老師：何永秀