馬剛　胡琳娜　鐘振龍

摘要：中等收入階層是社會(huì)結(jié)構(gòu)中較為穩(wěn)定的關(guān)鍵部分，然而當(dāng)前我國(guó)中等收入階層的比重明顯偏低，提高中等收入者比重的任務(wù)還很艱巨。壯大中等收入階層，對(duì)保持我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)具有重要意義，有利于推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐，也是促進(jìn)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)走向合理化的重要途徑。本文通過(guò)中等收入階層的內(nèi)涵及劃分標(biāo)準(zhǔn)，闡述壯大中等收入階層的重要意義，并借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，提出壯大中等收入階層的合理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：中等收入 階層 收入分配

一、我國(guó)中等收入階層的內(nèi)涵與劃分標(biāo)準(zhǔn)

（一）中等收入階層的內(nèi)涵

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的當(dāng)代中國(guó)，中等收入階層是指占有一定的知識(shí)資本及職業(yè)聲望資本，以從事腦力勞動(dòng)為主，主要靠工資及薪金謀生，具有謀取一份較高收入、較好工作環(huán)境及條件的職業(yè)就業(yè)能力及相應(yīng)的家庭消費(fèi)能力，有一定的閑暇生活質(zhì)量，對(duì)其勞動(dòng)、工作對(duì)象擁有一定的支配權(quán)，具有公民、公德意識(shí)及相應(yīng)社會(huì)關(guān)懷的社會(huì)地位分層群體。筆者以為，正確理解中等收入階層這一概念的內(nèi)涵應(yīng)該從兩方面著手：一是數(shù)量增加，即中等收入階層的絕對(duì)數(shù)量應(yīng)當(dāng)保持不斷增加的發(fā)展態(tài)勢(shì)和發(fā)展方向；二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，即中等收入階層占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗌仙?，社?huì)收入分配差距不斷縮小。由此我們可以推知，國(guó)民收入水平和收入分配格局是影響中等收入階層能否進(jìn)一步擴(kuò)大的兩個(gè)重要因素。

（二）中等收入階層的劃分標(biāo)準(zhǔn)

目前，關(guān)于中等收入階層的劃分標(biāo)準(zhǔn)和界定范圍，學(xué)術(shù)界眾說(shuō)紛紜，尚未統(tǒng)一。在這里，我們謹(jǐn)采用社科院的數(shù)據(jù)作為參考：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所2011年發(fā)布的一項(xiàng)研究報(bào)告稱，2009年我國(guó)城市中等收入階層規(guī)模達(dá)到2.3億人，占城市人口的37%左右。通過(guò)數(shù)據(jù)，我們可以看出目前中國(guó)城市中低收入階層比重仍然偏大，所期望的“橄欖型”結(jié)構(gòu)仍然尚未出現(xiàn)。筆者認(rèn)為，正確理解和劃分中等收入階層，應(yīng)當(dāng)從三個(gè)方面入手：首先，收入水平較高；其次，社會(huì)地位較好；最后，生活質(zhì)量較高。只有滿足這三個(gè)條件，才可以說(shuō)我們的國(guó)民處在中等收入階層。然而，這三個(gè)指標(biāo)并不是那么容易就能達(dá)到的。在我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情條件下，培育和壯大我國(guó)中等收入階層，任重而道遠(yuǎn)。

二、壯大中等收入階層的重要意義

（一）壯大中等收入階層，有利于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展

相對(duì)而言，中等收入階層具有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和強(qiáng)烈的消費(fèi)傾向，是引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)的主要群體，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為穩(wěn)定的推動(dòng)力。眾所周知，消費(fèi)行為的達(dá)成需要消費(fèi)需求和消費(fèi)能力的協(xié)調(diào)配合，只有消費(fèi)需求而無(wú)消費(fèi)能力的社會(huì)群體是不能很好地承擔(dān)擴(kuò)大內(nèi)需的社會(huì)責(zé)任的。而中等收入階層具備較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和不斷提高的生活質(zhì)量，他們收入穩(wěn)定并呈剛性特征，邊際消費(fèi)傾向明顯?？梢?jiàn)，培育和壯大中等收入階層，容易形成規(guī)模生產(chǎn)和市場(chǎng)需求熱點(diǎn)，促進(jìn)整體消費(fèi)水平的不斷提升和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)步升級(jí)，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（二）壯大中等收入階層，有利于發(fā)展社會(huì)主義民主政治

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，人民當(dāng)家作主是我國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)特征。人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)程度以及群眾通過(guò)合法途徑表達(dá)自己政治利益訴求的充分性受到國(guó)民科學(xué)文化素質(zhì)的制約。而中等收入階層較高的科學(xué)文化水平，決定了他們擁有較強(qiáng)的民主意識(shí)和民主習(xí)慣，具有較強(qiáng)的參政議政能力，并且更傾向于通過(guò)法律途徑來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利和利益。此外，中等收入階層是在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)起來(lái)的，具有與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的平等意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)和法律意識(shí)。這些特質(zhì)都使得中等收入階層具備推動(dòng)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的強(qiáng)大能力。因此，壯大中等收入階層，有利于人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)和依法治國(guó)的不斷完善，有利于肅清以專制、特權(quán)等為代表的封建殘余思想，加快社會(huì)主義政治文明建設(shè)。

（三）壯大中等收入階層，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

中等收入階層基于較優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位，擁有較強(qiáng)的幸福感和較高的生活滿意度，因而渴望社會(huì)和諧穩(wěn)定。一方面，中等收入階層作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要推動(dòng)力量，為社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，作為改革開(kāi)放的廣泛受益群體，他們擁護(hù)黨的路線、方針和政策，擁有較強(qiáng)烈的社會(huì)正義感和責(zé)任感，積極從事社會(huì)公益事業(yè)，為維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。中等收入階層位于社會(huì)高收入階層和低收入階層的接合部，是高、低收入群體利益沖突的過(guò)渡區(qū)，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定起到了“安全閥”和“緩沖層”的作用。因此，逐步擴(kuò)大中等收入階層比重，對(duì)實(shí)現(xiàn)人民群眾安居樂(lè)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。

三、壯大中等收入階層的路徑分析

（一）加大財(cái)稅政策的調(diào)節(jié)力度

1、要逐步實(shí)現(xiàn)收入的透明化，以利于個(gè)人所得稅的正常征繳。根據(jù)黨的十八大關(guān)于收入分配改革的相關(guān)內(nèi)容，“提低”、“擴(kuò)中”、“控高”已經(jīng)逐漸成為分配政策調(diào)整的重點(diǎn)方向。而要想真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須首先使國(guó)民收入更加透明化，以利于個(gè)人所得稅的有效征收。這樣可以有效控制過(guò)高收入，曝光非法的高收入，增加工薪階層占有財(cái)富的比重，從而進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入人群。

2、增強(qiáng)對(duì)低收入者的財(cái)政扶持力度，確保一定數(shù)額的財(cái)政資金向貧困人群傾斜。低收入人群是我國(guó)的弱勢(shì)群體和邊緣勞動(dòng)力資源，應(yīng)該得到國(guó)家和社會(huì)的關(guān)懷和照顧，如制定并監(jiān)督執(zhí)行法定最低工資制度、最低生活費(fèi)制度等， 通過(guò)社會(huì)福利制度和扶貧基金等給予補(bǔ)助，加緊建立覆蓋大多數(shù)人（包括邊緣人群）的社會(huì)保障體系。要想使我國(guó)的收入結(jié)構(gòu)變?yōu)橹虚g大兩頭小的橄欖形，就要想方設(shè)法將低收入者改變成為中等收入者，使人員從低收入階層向中等收入階層轉(zhuǎn)化。

（二）加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)督和管理

現(xiàn)階段我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生劇烈變動(dòng)，行業(yè)差距十分明顯。對(duì)少數(shù)特殊的壟斷性行業(yè)，要加強(qiáng)收入分配的調(diào)節(jié)與控制，防止分配差距繼續(xù)拉大。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有平等性和開(kāi)放性，解決行業(yè)間存在的收入差距，需要由市場(chǎng)和政府共同發(fā)揮作用。而由于壟斷性行業(yè)帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征，和政府的關(guān)聯(lián)性也更強(qiáng)，所以更需要政府來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管，營(yíng)造一個(gè)較為公平的市場(chǎng)環(huán)境。因此，筆者建議，對(duì)于并不關(guān)系國(guó)計(jì)民生的行業(yè)，國(guó)家要盡量取消市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制條件，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中來(lái)；對(duì)于十分重要的壟斷行業(yè)，國(guó)家要加大對(duì)工資福利過(guò)高、增長(zhǎng)過(guò)快行業(yè)的收入進(jìn)行調(diào)控，嚴(yán)肅處理嚴(yán)重違反國(guó)家工資政策的行為。通過(guò)以上舉措，采取循序漸進(jìn)的方式進(jìn)行推廣，可以使壟斷行業(yè)職工的工資趨于合理化，使更多的人進(jìn)入到中等收入階層行列。

（三）提高農(nóng)民的收入水平

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民的收入水平普遍較低，盡管近些年黨中央和國(guó)務(wù)院給予了高度重視和政策傾斜，但是不能從根本上改變我國(guó)農(nóng)民收入低的現(xiàn)狀。那么，如何提高農(nóng)民的收入水平呢？首先要提高農(nóng)村人口的就業(yè)能力。建立就業(yè)能力提升機(jī)制，大力發(fā)展各種職業(yè)教育和崗位培訓(xùn)，使廣大農(nóng)村人口平等地享受改革發(fā)展的成果。其次，要放開(kāi)農(nóng)民進(jìn)城打工的限制，完善農(nóng)民工的服務(wù)制度。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局預(yù)計(jì)，從2011年至2020年，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力年均轉(zhuǎn)移量可維持1520萬(wàn)人，十年間轉(zhuǎn)移人口總量可達(dá)1.52億人。農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，可以為城鎮(zhèn)提供大量勞動(dòng)力資源，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化和現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。這樣就從總體上提高了農(nóng)民的收入水平，降低了低收入者的比重，從而有利于中等收入階層的擴(kuò)大。

（四）建立和完善人力資本培養(yǎng)機(jī)制

人力資本是指投資于勞動(dòng)者以提高自身的知識(shí)、技能和能力，并能帶來(lái)未來(lái)收益的資本。隨著經(jīng)濟(jì)一體化日益形成和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，國(guó)家和企業(yè)必須建立和完善人力資本培養(yǎng)機(jī)制，通過(guò)教育與培訓(xùn)為壯大中等收入階層奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。首先，要加快教育體制改革步伐。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)教育結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，政府要改革教育內(nèi)容，尤其要加強(qiáng)職業(yè)技能方面的培訓(xùn)，提高企業(yè)員工的職業(yè)技能水平。其次，要加大教育投入和支持力度。從空間上來(lái)講，我國(guó)教育資源分布不均衡，因此要尤其重視對(duì)農(nóng)村地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)的教育投入力度；從時(shí)間上來(lái)講，國(guó)家要逐步擴(kuò)大中高層次教育資源的義務(wù)教育普及范圍，使全體國(guó)民都能受到良好教育，創(chuàng)造一個(gè)以人為本、實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值的社會(huì)環(huán)境。這樣，我國(guó)的中等收入階層必將得到更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉海軍，謝飛燕.培育和壯大中等收入群體的對(duì)策探析[J].大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012第5期

[2]趙潔.社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)中等收入階層的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)[J].求實(shí)，2010第9期

[3]劉建明.擴(kuò)大中等收入階層比重 構(gòu)建小康社會(huì)結(jié)構(gòu)[J].理論探討，2005第2期

[4]王淑芳.擴(kuò)大中等收入者比重的理性思考[J].佳木斯大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2006第1期

[5]楊河清.勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010年，第236頁(yè)