張曉敏

時(shí)代在演進(jìn)，社會(huì)在發(fā)展，地方性社會(huì)公共事務(wù)也呈現(xiàn)出新特點(diǎn)和新問題，這些新特點(diǎn)和新問題極大地考驗(yàn)著地方政府的執(zhí)政能力和管理智慧。作為地方政府的組成部分，各行政機(jī)關(guān)有義務(wù)，有責(zé)任勇于擔(dān)責(zé)，共同合作積極應(yīng)對(duì)不斷升級(jí)的挑戰(zhàn)。而地方政府行政機(jī)關(guān)作為具有有限理性的個(gè)體，有著“經(jīng)濟(jì)人”的本質(zhì)屬性，有追求自己利益的需求。由此產(chǎn)生的地方政府行政機(jī)關(guān)的利己性、封閉性極大程度上分裂了地方政府行政機(jī)關(guān)間合作的共同利益整合、合作組織結(jié)構(gòu)整合以及合作文化的整合，制約著地方政府行政機(jī)關(guān)合作的進(jìn)展和實(shí)效。

針對(duì)地方政府行政機(jī)關(guān)合作存在的現(xiàn)實(shí)制約，本文從以下幾個(gè)方面來探討其合作困境的解決對(duì)策：

1、提高地方政府行政機(jī)關(guān)合作的意識(shí)，樹立“人民群眾利益至上”的管理思想和服務(wù)理念。地方性的公共事務(wù)呈現(xiàn)出的復(fù)雜程度高、覆蓋面廣、長期性和反復(fù)性等特點(diǎn)使得某一行政機(jī)關(guān)根本無力獨(dú)自承擔(dān)，需要集中各行政機(jī)關(guān)全體力量共同解決，地方政府行政機(jī)關(guān)必須提高合作的意識(shí)，樹立合作管理和服務(wù)社會(huì)的新理念，以服務(wù)百姓為己任，以百姓疾苦為激勵(lì)，真心實(shí)意地為百姓服務(wù)，才能社會(huì)發(fā)展提出的新要求，積極促進(jìn)我國服務(wù)性政府的建立和發(fā)展

2、積極構(gòu)建信任機(jī)制，樹立榮辱與共的意識(shí)，積極承擔(dān)合作責(zé)任。信任是產(chǎn)生和維持合作的最重要的前提條件，它能夠促進(jìn)互利的協(xié)調(diào)與合作，是促進(jìn)地方政府行政機(jī)關(guān)合作不斷升級(jí)和發(fā)展的重要保證。建立在相互信任和相互依賴基礎(chǔ)上的地方政府行政機(jī)關(guān)合作，能夠強(qiáng)化地方性社會(huì)事務(wù)和社會(huì)問題的治理，為社會(huì)提供更為優(yōu)良的服務(wù)和產(chǎn)品。因此，要積極構(gòu)建地方政府行政機(jī)關(guān)合作的信任機(jī)制，允許各合作主體提出不同的甚至相反的觀點(diǎn)和見解，站在彼此的立場(chǎng)上來考慮問題，甚至寬容彼此相反的觀點(diǎn)和看法，為地方政府行政機(jī)關(guān)的合作奠定良好的心理基礎(chǔ)。同時(shí)，地方政府行政機(jī)關(guān)還要站在全局的高度，樹立起榮辱與共的意識(shí)，加強(qiáng)共同合作管理，積極承擔(dān)責(zé)任，形成合作管理的責(zé)任理念。

3、建立健全合作的法律規(guī)章，為地方政府行政機(jī)關(guān)間的合作提供制度保障和規(guī)范制約。通過法律手段建立起對(duì)合作各方都有約束性的合作制度，促使合作模式走向制度化，維持合作的順暢。法律約束機(jī)制的核心就是將地方政府行政機(jī)關(guān)間通過協(xié)商最后達(dá)成的共識(shí)法制化，并配套相關(guān)的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和懲罰機(jī)制，以強(qiáng)有力的法律制度為地方政府行政機(jī)關(guān)間的合作掃清障礙，為地方社會(huì)的和諧健康發(fā)展提供良好的法律制度環(huán)境。

4、建立地方政府行政機(jī)關(guān)間信息資源共享和共用體制。地方政府在完善政府官網(wǎng)的各機(jī)關(guān)和官民互動(dòng)的過程中，要為各行政機(jī)關(guān)的合作建立信息資源的共享和共用機(jī)制，要求合作管理中的各行政機(jī)關(guān)樹立大局意識(shí)，站在全心全意為人民服務(wù)的高度上，毫無保留地公開本機(jī)關(guān)的各種信息和資源，暢通地方政府行政機(jī)關(guān)的合作渠道，減少合作管理中的割裂性、盲目性和無效性，減少地方政府各種資源的不必要的浪費(fèi)，提高合作管理的效率和效果。

5、健全地方政府行政機(jī)關(guān)合作的監(jiān)督和調(diào)控機(jī)制。地方政府行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行合作時(shí)，應(yīng)該建立明確的和有效的監(jiān)督機(jī)制和調(diào)控機(jī)制，這就需要工作領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)、組織、監(jiān)督、調(diào)控的作用，采取有效措施：首先，建立信用評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)守信用、合作管理中行動(dòng)積極的行政機(jī)關(guān)給予明確的、有激勵(lì)性的獎(jiǎng)勵(lì)，并在地方政府系統(tǒng)中宣傳其合作的先進(jìn)性和代表性，鼓勵(lì)更多的行政機(jī)關(guān)更加積極主動(dòng)地參與地方社會(huì)事務(wù)的合作管理和合作服務(wù)；其次，建立有效的調(diào)控機(jī)制，責(zé)成合作行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人組成統(tǒng)一調(diào)控小組，及時(shí)交流更新信息，全面把握社會(huì)事務(wù)發(fā)展的新動(dòng)態(tài)，在此基礎(chǔ)上做出正確的決策，指導(dǎo)各行政機(jī)關(guān)的合作行動(dòng)。

6、完善地方政府行政機(jī)關(guān)的績效考核制度。可以從以下幾方面入手：首先，要針對(duì)地方政府行政機(jī)關(guān)的整體實(shí)際情況，涉及一套科學(xué)可行不失偏頗的績效考核體系，不僅考核各行政機(jī)關(guān)合作管理的客觀結(jié)果，更注重考核各行政機(jī)關(guān)合作管理的主觀動(dòng)機(jī)；不僅考核各行政機(jī)關(guān)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，更注重考核各行政機(jī)關(guān)參與合作管理而帶來的社會(huì)效益、環(huán)境指標(biāo)與人民幸福度；不僅考核各行政機(jī)關(guān)促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，更要注重考核行政機(jī)關(guān)對(duì)其他行政機(jī)關(guān)以及本地政府體系是否有消極作用等。其次，考核方式要科學(xué)合理，對(duì)行政機(jī)關(guān)的考核不僅要與本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相聯(lián)系，還要向群眾公開，讓群眾參與監(jiān)督和考核的全過程，從群眾呼聲中獲取更加真實(shí)的反饋信息。最后，要充分發(fā)揮賞罰機(jī)制的作用，對(duì)積極參與合作管理，并對(duì)合作管理的開展起到積極作用的行政機(jī)關(guān)給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)不合作或消極合作，對(duì)合作管理帶來消極影響的行政機(jī)關(guān)加大懲處力度，如減少對(duì)該行政機(jī)關(guān)的財(cái)政撥款，取消其在某一領(lǐng)域的特權(quán)或優(yōu)先權(quán)等。

7、建立和完善利益共享和利益補(bǔ)償機(jī)制。建立和完善利益共享和利益補(bǔ)償機(jī)制，能夠有效防止有些行政機(jī)關(guān)因?yàn)槎唐诶娴氖軗p放棄合作和通過利益補(bǔ)償來彌補(bǔ)行政機(jī)關(guān)暫時(shí)的利益損失。利益共享承認(rèn)了地方政府行政機(jī)關(guān)在為人民服務(wù)，追求人民利益的基礎(chǔ)上獲取個(gè)體利益的合理性和合法性，它打破了長久以來關(guān)于“地方政府行政機(jī)關(guān)的唯一目標(biāo)就是追求人民群眾的共有利益”的舊有觀念，樹立了既要追求人民群眾的共同利益，也要追求自身的個(gè)體利益，行政機(jī)關(guān)個(gè)體利益服從人民群眾的共同利益的新型觀念。利益共享是地方政府行政機(jī)關(guān)在平等、互利、協(xié)作的基礎(chǔ)上，對(duì)合作管理所獲得的效益或利益共同享有和進(jìn)行合理的分配。關(guān)于利益補(bǔ)償，可采取的措施包括：第一，根據(jù)各行政機(jī)關(guān)投入成本的比例來進(jìn)行利益分配；第二，地方政府通過轉(zhuǎn)移支付的方式，利用地方財(cái)政對(duì)資源配置狀況較差的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行資源轉(zhuǎn)移，使弱勢(shì)行政機(jī)關(guān)在合作管理中以相互平等的地位，充分發(fā)揮其積極性和主動(dòng)性，提高地方政府行政機(jī)關(guān)間合作的整體效果。

總之，地方政府行政機(jī)關(guān)通過自身內(nèi)在的自覺主動(dòng)和外在約束的共同發(fā)生作用，其合作的現(xiàn)實(shí)制約必定能夠有效解除。

（作者單位：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院）