李有群

中央紀(jì)委書記王岐山于今年的兩會(huì)期間，在與部分人大政協(xié)代表交流時(shí)，就黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)多次作出強(qiáng)調(diào)，要求全黨同志齊抓共管，領(lǐng)導(dǎo)干部更要以身作則。黨的十八大報(bào)告中明確提出“不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法，都要嚴(yán)懲不貸”。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，腐敗現(xiàn)象不僅會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，而且治理不好會(huì)導(dǎo)致亡黨亡國(guó)。自十八大召開(kāi)以來(lái)，中央高層就反腐問(wèn)題多次表態(tài)，表明了中央高層反腐敗的恒心與決心。

腐敗現(xiàn)象是各國(guó)政府和社會(huì)公眾十分關(guān)注的重大問(wèn)題。我們黨歷來(lái)重視反對(duì)腐敗，從誕生那一天起，就把反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，作為自己的一個(gè)重要奮斗目標(biāo)。新中國(guó)成立后，尤其是改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)取得明顯成效。在查辦大案要案、懲處腐敗分子、加強(qiáng)制度建設(shè)、強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督等方面都取得重要進(jìn)展，積累了很多成功的經(jīng)驗(yàn)，走出了一條中國(guó)特色反腐倡廉道路。黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和政府監(jiān)察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持依法依紀(jì)查辦腐敗案件，同時(shí)，黨和政府也充分重視發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，依法保護(hù)報(bào)刊、電視、廣播等新聞媒體的采訪權(quán)和輿論監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮人民群眾對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督，與專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督共同構(gòu)成立體的問(wèn)責(zé)體系。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和廣泛普及，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督日益成為一種反應(yīng)快、影響大、參與面廣的新興輿論監(jiān)督方式。

2010年12月，我國(guó)發(fā)布《中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)》，首次肯定網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用：中國(guó)高度重視互聯(lián)網(wǎng)在加強(qiáng)監(jiān)督方面的積極作用，切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉輿情網(wǎng)絡(luò)信息收集、研判和處置工作。同年中央黨校出版社出版發(fā)行的《中共黨建辭典》將“網(wǎng)絡(luò)反腐”一詞收錄其中，這是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在反腐敗中的作用得到中央高層認(rèn)可的一個(gè)重要標(biāo)志。有學(xué)者作了專門統(tǒng)計(jì)，近8年來(lái)，我國(guó)內(nèi)地有25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市出現(xiàn)過(guò)網(wǎng)絡(luò)反腐事件，共計(jì)118起，其中2011年達(dá)到近50起。剛剛過(guò)去的2012年，網(wǎng)絡(luò)反腐跨入了一個(gè)前所未有的境地，掀起了又一輪新的高潮，以至于有網(wǎng)民把2012年稱為微博反腐年。十八大以來(lái)，至少15位廳級(jí)高官被紀(jì)檢部門公開(kāi)停職并調(diào)查，涉及重慶、廣東、四川、山西、山東、新疆等省市自治區(qū)。這些都說(shuō)明了隨著網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)展，我國(guó)的反腐模式在經(jīng)歷了運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐、制度反腐后，普通民眾的權(quán)利反腐成為新亮點(diǎn)。

較之以其它傳統(tǒng)的媒體平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)在反映民意、發(fā)揮輿論監(jiān)督功能等方面具有其他媒體不具備的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。因此，借助于網(wǎng)絡(luò)反腐往往會(huì)取得意想不到的效果。

首先，網(wǎng)絡(luò)的公開(kāi)透明使得許多真實(shí)情況和真實(shí)心態(tài)大白于天下。在反腐過(guò)程中，政府可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)將涉及機(jī)密外的一切信息迅速公布于眾，引導(dǎo)輿論動(dòng)向，同時(shí)主動(dòng)將政務(wù)透明化，自覺(jué)接受民眾的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，避免黑箱操作，讓腐敗分子無(wú)機(jī)可乘。另一方面，網(wǎng)民可以自由在網(wǎng)上公開(kāi)發(fā)表評(píng)論，引起公眾的關(guān)注，迅速形成強(qiáng)大的輿論壓力，讓普通人感覺(jué)到了公民的力量，讓“以弱勝?gòu)?qiáng)”成為可能。

其次，網(wǎng)絡(luò)信息的傳播速度快捷，只要一條反腐的新聞出現(xiàn)，將會(huì)迅速地傳播至全國(guó)各地的任何一個(gè)角落，甚至跨越重洋。這不僅減少了傳統(tǒng)信訪繁冗復(fù)雜的程序，節(jié)省了上傳下達(dá)的時(shí)間，降低了中間過(guò)程人為因素干擾，而且為反腐工作贏得了時(shí)間，提高了工作效率。

第三，網(wǎng)絡(luò)虛擬性的特點(diǎn)決定了通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反腐比較隱蔽安全。網(wǎng)民可以擁有自己的網(wǎng)名，也即舉報(bào)者無(wú)需實(shí)名制，身份可以隱藏。這使得網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上的言論變得更加自由，不必?fù)?dān)心會(huì)被腐敗分子知曉身份而遭到報(bào)復(fù)，其人身安全系數(shù)大大提高。另外，網(wǎng)絡(luò)反腐沒(méi)有時(shí)間和空間的限制，舉報(bào)者不必在現(xiàn)實(shí)中耗費(fèi)精力和財(cái)力進(jìn)行上訪，只要在任意時(shí)間在某公共論壇上發(fā)表信息，網(wǎng)絡(luò)自身就可以將該意見(jiàn)在網(wǎng)上高度聚焦，進(jìn)而引起紀(jì)檢部門的關(guān)注，從而達(dá)到網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的目的。

第四，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)展現(xiàn)的內(nèi)容更加豐富多彩，它兼聲音、圖像、動(dòng)作、文字于一體，為反腐工作提供了更有力的武器，它可以全方位地為反腐工作提供更加具體直觀的證據(jù)，真實(shí)地展現(xiàn)腐敗分子的罪惡行徑，引起全社會(huì)的共同關(guān)注。政府可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)設(shè)立各種平臺(tái)，公布政府的工作進(jìn)程，聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，公眾也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接參與新聞報(bào)道，自由發(fā)表觀點(diǎn)與言論，從而實(shí)現(xiàn)雙方的溝通與交流，大大推動(dòng)了反腐工作的進(jìn)展。

實(shí)踐證明，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這個(gè)發(fā)達(dá)的自媒體平臺(tái)，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)達(dá)到前所未有的保障和擴(kuò)展，堅(jiān)持人民群眾路線，是應(yīng)對(duì)反腐敗嚴(yán)峻形勢(shì)不可或缺的有利條件，也是為腐敗分子設(shè)置的最大和最有效的監(jiān)督網(wǎng)。當(dāng)然，就像任何事物都具有兩面性一樣，網(wǎng)絡(luò)反腐也存在著很多弊端和不足，網(wǎng)絡(luò)上大量不甚嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹叭巳狻?、“曝光”，不僅可能傷及無(wú)辜，還會(huì)傷害網(wǎng)絡(luò)反腐自身。網(wǎng)絡(luò)反腐存在泛道德化傾向，甚至出現(xiàn)道德挾持司法、以道德審判代替法律審判的情況，這就會(huì)讓反腐的積極效果打了折扣，說(shuō)明了通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反腐還具有很大的局限性，主要表現(xiàn)為：

首先，由網(wǎng)絡(luò)揭露出來(lái)的腐敗案件在整個(gè)腐敗案件中所占比例不大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案的案件中，案件線索有41.8%來(lái)源于信訪舉報(bào)、20.9%來(lái)源于公檢法和審計(jì)機(jī)關(guān)移送、7.1%來(lái)源于辦案中所發(fā)現(xiàn)、三者相加為69.8%。這一情況說(shuō)明，作為國(guó)家反腐敗斗爭(zhēng)的專門機(jī)關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)仍是主渠道。網(wǎng)絡(luò)作為線索提供源固然重要，但數(shù)量有限。

其次，網(wǎng)絡(luò)曝光監(jiān)督存在著代表性欠缺和明顯的結(jié)構(gòu)、區(qū)域、城鄉(xiāng)等差異。網(wǎng)民的主體是30歲及以下的年輕群體，到2012年底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.64億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為42.1%，這當(dāng)中，城鎮(zhèn)居民中的互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達(dá)到約六成，而農(nóng)村地區(qū)目前只有23.7%，網(wǎng)民中農(nóng)村人口占比僅為27.6%，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)網(wǎng)絡(luò)普及率差距較大，客觀存在的差異性使得網(wǎng)民隊(duì)伍良莠不齊。網(wǎng)絡(luò)言論的匿名功能給一些失去理智、企圖發(fā)泄不滿的人以可乘之機(jī)，極大地干擾了普通群眾的理性判斷，使一些網(wǎng)絡(luò)輿論嚴(yán)重偏離了輿論監(jiān)督應(yīng)有的客觀公正。

第三，網(wǎng)絡(luò)反腐是把雙刃劍。一些腐敗案件最先在網(wǎng)絡(luò)上曝光，一些政府官員的不當(dāng)言行在網(wǎng)上遭受猛烈批評(píng)，使得這些官員在網(wǎng)絡(luò)輿論的強(qiáng)大壓力下威風(fēng)掃地、狼狽不堪，各級(jí)干部則從中受到尊重民意、重視輿論監(jiān)督的教育，這無(wú)疑是網(wǎng)絡(luò)輿論的正面效應(yīng)。但同時(shí)，網(wǎng)上爆料引發(fā)的一哄而起的圍攻，往往不經(jīng)核實(shí)、不容辯解、不辨真假，難免會(huì)有誤傷；網(wǎng)上圍觀“不雅視頻”，使嚴(yán)肅的反腐敗斗爭(zhēng)娛樂(lè)化、低俗化；非法竊聽(tīng)、偷拍成風(fēng)，會(huì)惡化人際關(guān)系和社會(huì)風(fēng)氣，人人都可能成為受害者。對(duì)此，德國(guó)學(xué)者哈貝馬斯認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)“能夠創(chuàng)造種種新的聯(lián)系，在迄今不曾有過(guò)的公共領(lǐng)域，它也能夠肢解現(xiàn)有的公共領(lǐng)域，因而使富有意義的聯(lián)系化為烏有”。

因此，規(guī)范引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)曝光監(jiān)督迫在眉睫，網(wǎng)絡(luò)反腐應(yīng)走法治化制度化道路，因?yàn)樽詈玫闹贫饶^(guò)于法律，應(yīng)從源頭把關(guān)防腐敗產(chǎn)生。全國(guó)人大常委會(huì)去年12月通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐提供了上位法依據(jù)，《決定》強(qiáng)調(diào)“依法依紀(jì)查處腐敗案件”，由以前的“依紀(jì)依法”，到現(xiàn)在的“依法依紀(jì)”，這個(gè)提法的變化，反映出國(guó)家對(duì)法律的尊重，反映出各種專門監(jiān)督機(jī)關(guān)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，這對(duì)公民、官員都有很好的示范作用。

網(wǎng)絡(luò)反腐走法治化制度化道路，首先應(yīng)盡快研究制定并出臺(tái)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理的相關(guān)法律法規(guī)和制度，在反腐問(wèn)題上做到有法可依，加強(qiáng)對(duì)官員、政府部門的決策權(quán)、行政權(quán)行使的源頭把關(guān)，防止決策“一張紙”、花錢“一支筆”、用人“一言堂”等權(quán)力腐敗。通過(guò)健全反腐法律法制體系，提高法律的約束力，確保網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和管理沿著健康有序的方向發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供動(dòng)力和保障。

網(wǎng)絡(luò)反腐走法治化制度化道路，要因時(shí)制宜調(diào)整紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)部門、人大常委會(huì)對(duì)接民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等渠道舉報(bào)的機(jī)制安排。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等監(jiān)督部門一直在鼓勵(lì)公民實(shí)名舉報(bào)，但響應(yīng)程度不高，就是因?yàn)楝F(xiàn)有的受理舉報(bào)及后續(xù)查實(shí)處理程序，未能很好的保護(hù)舉報(bào)人。為此應(yīng)首先通過(guò)制度的健全，讓受理包括網(wǎng)絡(luò)渠道在內(nèi)的各類舉報(bào)進(jìn)一步規(guī)范化，不會(huì)在經(jīng)手人環(huán)節(jié)被堵截，不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)打招呼而中止，明確規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門從受理舉報(bào)之時(shí)起，就有義務(wù)保障舉報(bào)人的人身財(cái)產(chǎn)安全。

在反腐實(shí)踐中，我們應(yīng)注重發(fā)揮群眾在反腐敗工作中的重要作用，但反對(duì)“運(yùn)動(dòng)式”、“情緒化”反腐，更要防止為泄私憤，或有不良企圖的人用歪曲、捏造、誣陷等方式去攻擊別人，主張制度化組織群眾參與反腐倡廉建設(shè)，將互聯(lián)網(wǎng)反腐納入法治化、制度化軌道，讓群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行積極的政治參與，借助這一渠道自發(fā)組織起來(lái)監(jiān)督政府，監(jiān)督行政權(quán)力，揭露腐敗分子與腐敗行為。只有充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，以“疏”而不是“堵”的方式正確處理網(wǎng)絡(luò)反腐與制度化反腐的關(guān)系，才能更好地把反腐倡廉建設(shè)在法治化制度化的基礎(chǔ)上繼續(xù)向前推進(jìn)。

（作者單位：肥西縣委黨校）