黃海鷹

[摘要] 遼寧沿海經(jīng)濟帶中科技企業(yè)孵化器近年來取得了較大的發(fā)展，但在投資主體、運營模式、政策支持、融合程度等方面還存在不足，需要探索科技企業(yè)孵化器與風(fēng)險投資融合的有效模式，構(gòu)建遼寧沿海經(jīng)濟帶的孵化器網(wǎng)絡(luò)，建立有利于區(qū)域創(chuàng)新的政策環(huán)境和區(qū)域創(chuàng)新文化，建立區(qū)域創(chuàng)新孵化網(wǎng)絡(luò)。

[關(guān)鍵詞] 孵化器；風(fēng)險投資；區(qū)域創(chuàng)新

[中圖分類號] F207 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）06- 0043- 03

1 遼寧沿海經(jīng)濟帶科技企業(yè)孵化器發(fā)展現(xiàn)狀及主要問題

1.1 科技企業(yè)孵化器發(fā)展現(xiàn)狀

2009年7月，國務(wù)院通過《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，將發(fā)展遼寧沿海經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略，參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作和競爭。遼寧沿海經(jīng)濟帶包括最初的“五點一線”區(qū)域和29個政策區(qū)，按照規(guī)劃，從2006到2020年將打造以裝備制造業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、冶金產(chǎn)業(yè)、船舶制造業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點的產(chǎn)業(yè)布局，形成資源配置合理、交通發(fā)達、功能完備的發(fā)展區(qū)域。包括大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島等沿海城市在內(nèi)的遼寧沿海經(jīng)濟帶，地處環(huán)渤海地區(qū)重要位置和東北亞經(jīng)濟圈關(guān)鍵地帶，資源稟賦優(yōu)良，工業(yè)實力較強，交通體系發(fā)達。加快遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展，對于振興東北老工業(yè)基地，完善我國沿海經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和擴大對外開放，具有重要戰(zhàn)略意義。

科技企業(yè)孵化器，包括高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)創(chuàng)業(yè)園以及二次產(chǎn)業(yè)孵化基地等，是以促進科技成果轉(zhuǎn)化，培育高新技術(shù)企業(yè)和科技企業(yè)家為宗旨的科技服務(wù)機構(gòu)。孵化器是科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的核心。遼寧沿海經(jīng)濟帶近年來不但在數(shù)量上不斷增加，而且在產(chǎn)出方面也取得了突破，培育了大批具有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)企業(yè)、眾多的科技企業(yè)家和管理人才，為社會創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，呈現(xiàn)并保持著強勁的發(fā)展態(tài)勢。一批專門面向軟件、信息、生物醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)等技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)孵化器已經(jīng)投入運營，10余家國家級孵化器發(fā)展態(tài)勢良好。截至2012年10月，大連各類科技企業(yè)孵化器已發(fā)展到40家，孵化總面積超過160萬平方米，在孵企業(yè)1 500家，累計孵化企業(yè)2 600家，孵化器從業(yè)人員7.5萬人，整體水平位居全國前列。在丹東市，2000年誕生了第一家科技企業(yè)孵化器——“丹東高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”，作為中小科技企業(yè)孵化器，該中心為丹東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的推動作用，特別是2006年以來，由于受到遼寧省“五點一線”對外開放政策的鼓勵和影響，孵化器中的一些中小型科技企業(yè)呈現(xiàn)出快速走強的勢頭，為丹東高新技術(shù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和擴張儲備了后續(xù)力量。在錦州松山新區(qū)，依托國家級創(chuàng)業(yè)中心和孵化器的戰(zhàn)略作用，擴大孵化器面積，提高孵化能力，完善孵化功能，現(xiàn)在孵化器內(nèi)企業(yè)已經(jīng)達到上百家。在營口、盤錦等地，孵化器的建設(shè)和發(fā)展也都初見成效。各地科技企業(yè)孵化器功能是提供綜合性的服務(wù)和必要公共服務(wù)設(shè)施、提供全面的包括創(chuàng)業(yè)咨詢、教育培訓(xùn)、管理、法律等在內(nèi)的中介服務(wù)，提高新創(chuàng)企業(yè)的存活率并幫助它們健康成長、為在孵企業(yè)提供各種創(chuàng)新基金、孵化基金、融資擔(dān)保等服務(wù)，解決新創(chuàng)企業(yè)的資金問題等。

1.2 存在的主要問題

1.2.1 投資主體單一，經(jīng)營機制不健全

從國際經(jīng)驗來看，國外成功的孵化器多采取企業(yè)化運作，以市場為導(dǎo)向，專業(yè)化管理，在為在孵企業(yè)提供多種服務(wù)的同時，其結(jié)構(gòu)體系和管理模式呈現(xiàn)出營利性與非營利性、事業(yè)運作與公司運作等多種模式，呈多元化發(fā)展的趨勢。遼寧沿海經(jīng)濟帶大多數(shù)孵化器和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園都是高新區(qū)或產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)組建的創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，都是公益性科技事業(yè)服務(wù)機構(gòu)，并采用行政管理模式。雖然在大連、丹東、鞍山等地，出現(xiàn)了由國有或民營企業(yè)為投資、管理主體的孵化器，但總體來看，政府主導(dǎo)的非營利型孵化器仍然發(fā)揮了主流作用。各孵化器營利模式單一，主要收入來自政府有限的撥款和收費較低的房租、物業(yè)管理，在很大程度上制約了服務(wù)功能的進一步完善和增值服務(wù)水平的提高。在孵化器建立的初期，政府的推動作用是必要的。但單一的依靠政府資助，孵化器自身沒有創(chuàng)造價值的相應(yīng)能力，創(chuàng)造的價值相對有限。從長遠發(fā)展的觀點看，這種管理模式限制了孵化器孵化功能的發(fā)揮，缺乏內(nèi)在的可持續(xù)發(fā)展機制。

風(fēng)險投資機構(gòu)同樣存在投資主體單一，融資渠道狹窄的問題。以政府出資組建的風(fēng)險投資公司，風(fēng)險投資融資渠道窄，不僅很難引進境外的風(fēng)險投資資本，而且社會上的民間資本也缺乏流入途徑。現(xiàn)有的風(fēng)險投資公司管理方式比較落后，運行機制不完善，運作模式保守封閉，特別是風(fēng)險管理能力不強，投資理念滯后，目前還沒有實現(xiàn)市場化運作，政府的行政色彩甚濃，沒有建立起科學(xué)合理的公司法人治理結(jié)構(gòu)和適合風(fēng)險投資運行的激勵約束機制。風(fēng)險投資缺乏退出機制，企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場需要進一步完善。

1.2.2 孵化器與風(fēng)險投資機構(gòu)融合程度低，互聯(lián)模式尚未形成

孵化器與風(fēng)險投資的融合，已成為提升孵化器功能和推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要因素。硅谷是孵化器與風(fēng)險投資緊密結(jié)合發(fā)展模式的典型代表。在硅谷，高技術(shù)知識與金融手段交叉，股票市場與技術(shù)市場融合，風(fēng)險投資家和風(fēng)險企業(yè)家聯(lián)手推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，風(fēng)險投資與孵化器企業(yè)之間互相收益。以色列則是另外一個典型，以政府為主導(dǎo)推動孵化器和風(fēng)險投資的融合。印度班加羅爾軟件園區(qū)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)資金多數(shù)是銀行貸款，額度不限，印度的銀行家本身就是風(fēng)險投資家，良好的投融資環(huán)境無疑是孵化企業(yè)的溫床。

在我國，創(chuàng)新孵化與風(fēng)險投資的互聯(lián)多表現(xiàn)為外部的、有限的合作，即雙方在組織上是各自獨立的。雖然政府部門非常支持孵化器與風(fēng)險投資的融合，但在現(xiàn)實中，孵化器與風(fēng)險投資相融合的程度有限，沒有形成良好的互聯(lián)模式。在孵化器和在孵企業(yè)面臨資金短缺的發(fā)展瓶頸的同時，許多風(fēng)險投資企業(yè)卻掌握著大量的閑置資金找不到合適的合作對象。雖然孵化器有與風(fēng)險投資結(jié)合的意向，但更傾向于建立從屬于孵化器的風(fēng)險投資機構(gòu)，與其他風(fēng)險投資機構(gòu)甚至境外風(fēng)險投資機構(gòu)合作由于找不到盈利點而缺乏熱情，從而限制了孵化器與風(fēng)險投資融合的程度。很多風(fēng)險投資機構(gòu)寧愿選擇自己投資創(chuàng)辦孵化器，也不愿與現(xiàn)有孵化器合作，不愿意在孵化企業(yè)最愿意接受風(fēng)險投資的種子期進行投資，其原因在于我國尚未形成健全的風(fēng)險投資進入與退出機制，使風(fēng)險投資機構(gòu)對與現(xiàn)實中孵化器合作的動力不足。

1.2.3 政策支持不足

企業(yè)孵化器的成功還需要得到政府優(yōu)惠政策的扶持，不僅包括支持企業(yè)孵化器建設(shè)與發(fā)展的優(yōu)惠政策，還包括支持企業(yè)孵化器中的企業(yè)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展的優(yōu)惠政策。橫向比較各國政府在建立科技園區(qū)和孵化器過程中所發(fā)揮的功能，可以發(fā)現(xiàn)政府的職責(zé)舉足輕重，政府必須在孵化器發(fā)展初期投入建設(shè)和發(fā)展企業(yè)孵化器所需要的資金并加以政策引導(dǎo)，以保證國家科技創(chuàng)新體系的持續(xù)發(fā)展和強化。美國孵化器最大的特點是通過立法來啟動孵化器發(fā)展計劃，確保政府對孵化器的創(chuàng)建和資金投入建立在立法的基礎(chǔ)上，絕大部分州政府先后通過了發(fā)展企業(yè)孵化器的法案，并制訂企業(yè)孵化器的發(fā)展計劃，撥出?？顏碇С址趸鞯陌l(fā)展，政府按其所肩負的使命，參與孵化器建設(shè)，由州經(jīng)濟開發(fā)局來統(tǒng)一組織或相應(yīng)機構(gòu)實施管理，目的是促進孵化器的建立和確保孵化器的運行早日走上正軌。法國政府十分重視對孵化器的投入，除了資金投入外，還支持專門機構(gòu)幫助孵化器的發(fā)展。比如1996年巴黎市政府、工商會投入350萬歐元成立“巴黎發(fā)展署”，政府資金占65%，其使命就是促進巴黎商業(yè)發(fā)展，吸引全世界的投資，培育和幫助創(chuàng)新科技企業(yè)的發(fā)展來帶動巴黎的經(jīng)濟增長，促進大企業(yè)間及大小企業(yè)間合作，給予小企業(yè)初期幫助，經(jīng)常組織一些研討會，互相獲取經(jīng)驗。許多國家的政府對孵化器提供項目補貼。例如：加拿大魁北克生物技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心30%的運作費用來自于政府，美國馬里蘭技術(shù)開發(fā)中心可以從馬里蘭科技開發(fā)公司（政府背景的公司）得到多種形式的項目撥款，圣荷塞市對孵化器創(chuàng)造的就業(yè)給予3.5萬美元/人的補貼。芬蘭、印度、奧地利等國的政府也都對本國高新技術(shù)孵化器的發(fā)展提供強力有效的支持。相比較而言，近年來我國中央和地方政府雖然對于企業(yè)孵化器的發(fā)展提供了一些政策支持，但總體來說，我國對孵化器的政策支持仍顯不足，政府功能還有待于進一步發(fā)揮。遼寧沿海經(jīng)濟帶各城市、各地區(qū)目前雖然對于孵化器與風(fēng)險投資都給予了很大程度的政策支持與傾斜，但與其他國家和地區(qū)相比，在政策支持范圍、扶持力度和實施效果等方面還有待于進一步加強。

1.2.4 各地孵化器之間聯(lián)系較少，沒有形成整個沿海經(jīng)濟帶聯(lián)動

目前，人們越來越認識到現(xiàn)代社會成功的孵化器不僅要充分實現(xiàn)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化，更重要的是要實現(xiàn)外部資源的網(wǎng)絡(luò)化。目前國際上企業(yè)孵化器正在向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，其網(wǎng)絡(luò)化程度可分4個層次：①城市性網(wǎng)絡(luò)。如西雅圖科技企業(yè)孵化帶，它很好地聚集、整合了當(dāng)?shù)氐姆趸Y源，促進了區(qū)市經(jīng)濟的飛速發(fā)展。②地區(qū)性網(wǎng)絡(luò)。其目的是促使區(qū)域資源的整合，旨在推動區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成長，如美國太平洋孵化器網(wǎng)絡(luò)等。③國家性網(wǎng)絡(luò)。它是對一國相關(guān)資源的整合，是國際交流與合作的主要載體，其中比較典型的就是美國國際企業(yè)孵化器協(xié)會。④國際性網(wǎng)絡(luò)。即對全球相關(guān)資源的整合，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際化的推動力量，如NBIA國際孵化器協(xié)會、APEC科學(xué)園網(wǎng)絡(luò)等?，F(xiàn)代孵化器產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；托б婊癁闃?biāo)志，單個的、分散的孵化器不足以支撐起孵化器產(chǎn)業(yè)，只有將各個城市、各個區(qū)域乃至整個國際社會的孵化器組成孵化器網(wǎng)絡(luò)，通過發(fā)展戰(zhàn)略計劃和充分利用現(xiàn)代科技手段（如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)），謀求大范圍的孵化器資源共享，才能形成孵化器產(chǎn)業(yè)的整體構(gòu)架。遼寧沿海經(jīng)濟帶戰(zhàn)略作為國家級戰(zhàn)略，經(jīng)濟帶內(nèi)各城市、各區(qū)域在大力發(fā)展本地企業(yè)孵化器和風(fēng)險投資的同時，應(yīng)加強孵化器之間的聯(lián)系與互動。孵化器和孵化器之間要既競爭又合作，競爭有利于提高各自的服務(wù)能力，合作有利于形成優(yōu)勢互補，在功能拓展上也要形成優(yōu)勢互補，在整個遼寧沿海經(jīng)濟帶內(nèi)形成協(xié)同與聯(lián)動效應(yīng)。而現(xiàn)實的情況是在遼寧沿海經(jīng)濟帶所覆蓋的各個城市中，各自都結(jié)合本地情況建立了規(guī)模、定位不同的企業(yè)孵化器，取得了一定的發(fā)展，但各地政府各自為政，各地孵化器之間聯(lián)系較少，在政策、信息、資金等方面缺乏溝通和協(xié)調(diào)，孵化器之間缺乏資源共享，沒有形成孵化器聯(lián)動、協(xié)同創(chuàng)新的機制，地區(qū)性網(wǎng)絡(luò)尚未形成。

2 遼寧沿海經(jīng)濟帶科技企業(yè)孵化器升級路徑

借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗和遼寧沿海經(jīng)濟帶的現(xiàn)有狀況，實現(xiàn)科技企業(yè)孵化器的大力發(fā)展與升級應(yīng)著力做好以下方面工作。

2.1 探索孵化器與風(fēng)險投資融合的有效模式

孵化器與風(fēng)險投資的融合，不應(yīng)僅僅停留在業(yè)務(wù)合作層面，而應(yīng)該深入到孵化器運營、風(fēng)險資金的管理乃至產(chǎn)權(quán)、資本層面。如風(fēng)險投資可通過投資、建設(shè)孵化器（比如各類專業(yè)孵化器），直接參與企業(yè)的前期撫育；亦可以通過參股孵化器，借助孵化器的項目資源和管理能力完成風(fēng)險投資。具備一定資金實力和經(jīng)驗的企業(yè)孵化器，可以在時機成熟時與風(fēng)險投資公司共同組建孵化器內(nèi)部的投資公司，發(fā)起風(fēng)險投資基金，通過廣泛吸引民間資本壯大自身的投資能力，同時積極開拓國內(nèi)、國際資本渠道，直接引入成熟的風(fēng)險資本管理資源，打造有孵化器特色的風(fēng)險投資。政府可以通過信號效應(yīng)吸引風(fēng)險投資注入孵化器，如政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)孵化基金、擔(dān)?；鸬龋偈苟叩娜诤?，同時逐步實現(xiàn)政府資金的退出。

轉(zhuǎn)變孵化器經(jīng)營機制，在鼓勵風(fēng)險投資參與孵化器建設(shè)的同時，抓好現(xiàn)有孵化器的改革，根據(jù)各地不同情況，將現(xiàn)有政府主導(dǎo)的、非營利性孵化器逐步改組為非營利性組織、投資性質(zhì)的孵化器和公司制孵化器等。建立孵化器與風(fēng)險投資之間的互信關(guān)系和信息溝通體系，為兩者融合打下堅實的基礎(chǔ)。簡化兩者融合中存在的體制環(huán)節(jié)，減少行政干涉，發(fā)揮經(jīng)營者和管理者的積極性，營造良好的孵化器與風(fēng)險投資融合的退出環(huán)境，促進兩者自主融合的良性循環(huán)。

2.2 進一步完善資本市場體系

只有資本市場完善了，才能從根本上解決風(fēng)險投資的退出問題。①要完善一級證券發(fā)行和交易市場，規(guī)范各種申報、核準(zhǔn)制度，切實保障市場參與各方特別是中小投資者的利益，使證券市場能夠健康地運行和發(fā)展，保證市場有持續(xù)不斷的活力和參與熱情。②進一步完善二板市場。2009年，我國二板市場的推出，使創(chuàng)業(yè)企業(yè)尤其是中小科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)能夠上市流通，進一步開拓資本退出渠道，但二板市場在運行中還存在一定的問題，需要進一步的完善。③建立場外交易市場（即店頭市場），作為產(chǎn)權(quán)交易和資本交易市場的有效補充。只有建立完善的資本市場，才能吸引更多的投資者參與其中，才能從根本上解決風(fēng)險投資和孵化器融合的瓶頸問題。

2.3 構(gòu)建有利于區(qū)域創(chuàng)新的政策環(huán)境，營造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新文化

國內(nèi)外經(jīng)驗表明，良好的政策環(huán)境是企業(yè)孵化器與風(fēng)險投資發(fā)展的強有力動力之一。遼寧沿海經(jīng)濟帶各地區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合區(qū)域和本地的實際狀況，制定投資孵化器的有關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)一定數(shù)量的風(fēng)險投資向孵化器傾斜。對風(fēng)險投資在入孵企業(yè)進入不同階段以及在國家重點發(fā)展行業(yè)的專業(yè)孵化器中的投資給予程度不同的優(yōu)惠政策，以此促進風(fēng)險投資和孵化器的融合，充分發(fā)揮二者的互補優(yōu)勢，構(gòu)建有利于孵化器與風(fēng)險投資融合的政策環(huán)境。對于創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長，創(chuàng)新環(huán)境尤為重要。美國，特別是硅谷地區(qū)，由于傳統(tǒng)的創(chuàng)新文化和創(chuàng)新精神，加之區(qū)域優(yōu)勢（政策、大學(xué)、科技等），構(gòu)成獨特的創(chuàng)新環(huán)境，從而造就出INTEL、HP這樣的跨國科技企業(yè)。在遼寧沿海經(jīng)濟帶區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建過程中，應(yīng)注重建立良好的區(qū)域創(chuàng)新外部環(huán)境，加快知識創(chuàng)新與擴散的速度；培育中介機構(gòu)，為企業(yè)創(chuàng)新活動提供一個良好的創(chuàng)新平臺；保持區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的開放性，積極開展跨區(qū)域的科技合作與創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)。

2.4 建立區(qū)域創(chuàng)新孵化網(wǎng)絡(luò)

隨著技術(shù)創(chuàng)新的日趨復(fù)雜，單體的、綜合性的孵化器已難以滿足創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展。因此孵化器發(fā)展模式的創(chuàng)新是必然選擇。從空間上，應(yīng)建立和完善區(qū)域創(chuàng)新孵化網(wǎng)絡(luò)，通過孵化信息網(wǎng)和行業(yè)組織進行溝通，實現(xiàn)資源、服務(wù)共享，優(yōu)勢互補。從層次上，應(yīng)從單一項目孵化向二次孵化①、國際孵化、虛擬孵化等多層次方向發(fā)展。

鼓勵各地成立面向孵化器群體開展服務(wù)、溝通工作的創(chuàng)業(yè)孵化協(xié)會，構(gòu)建孵化器組織網(wǎng)絡(luò)。孵化器協(xié)會組織有利于行業(yè)的規(guī)范、有序的發(fā)展，有利于各地孵化器的溝通和協(xié)調(diào)，促進數(shù)量巨大的各種類型孵化器優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)展。政府應(yīng)大力支持孵化器協(xié)會的發(fā)展，借以帶動更多社會資金或資源的進一步投入。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)平臺，以網(wǎng)絡(luò)的形式，可以促進更多社會資源的聚集，各創(chuàng)新主體通過網(wǎng)絡(luò)形式進行信息交流與協(xié)作，獲取各自發(fā)展所需的資源。例如硅谷的軟件開發(fā)論壇，憑借硅谷軟件企業(yè)集中的優(yōu)勢已成為全球最大的地區(qū)性軟件企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織，無論是大企業(yè)還是小企業(yè)都能從該網(wǎng)絡(luò)中獲益。遼寧沿海經(jīng)濟帶各孵化器基本都建立了自己的網(wǎng)絡(luò)平臺，但應(yīng)加強彼此之間的互聯(lián)與合作，建立信息與資源共享的遼寧沿海經(jīng)濟帶孵化器網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)平臺。

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