姜亦華

西方生態(tài)農(nóng)業(yè)的興起

西方生態(tài)農(nóng)業(yè)受啟于我國傳統(tǒng)的自然生態(tài)農(nóng)業(yè)。我國古代以農(nóng)立國，農(nóng)業(yè)文明曾領(lǐng)先于世界長達(dá)三四千年。到近、現(xiàn)代，隨著西方工業(yè)革命的成功，歐美發(fā)達(dá)國家將大量的機(jī)械、石油、化肥、農(nóng)藥投入農(nóng)業(yè)，取得空前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，但同時也造成能源過量消耗、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化、食物安全性降低、環(huán)境污染壓力加大等不良影響。由此引發(fā)西方人士對所謂“石油農(nóng)業(yè)”的反思，他們轉(zhuǎn)過頭來考察中國農(nóng)業(yè)尋求借鑒。美國農(nóng)業(yè)部的Jing早在1911年就撰寫了《四千年的農(nóng)民》一書，介紹中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)利用人畜糞便、塘泥和各種廢棄物肥田的技術(shù)。德國是農(nóng)業(yè)化學(xué)的發(fā)端國家，早在1924年，德國農(nóng)學(xué)家魯?shù)婪颉に沟偌{最先提出“生態(tài)農(nóng)業(yè)”的概念。稍后，美國土壤學(xué)家威廉姆·阿爾伯衛(wèi)奇也提出了“生態(tài)農(nóng)業(yè)”這一概念。后來，英國植物病理學(xué)家赫瓦德進(jìn)一步深入研究和總結(jié)中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，于1940年出版《農(nóng)業(yè)圣典》，成為指導(dǎo)國際生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)典著作。

在生態(tài)農(nóng)業(yè)理論的指導(dǎo)下，一些西方農(nóng)業(yè)家將生態(tài)農(nóng)業(yè)付諸實踐，試辦生態(tài)農(nóng)場，如美國的羅代爾于1945年創(chuàng)辦了著名的羅代爾有機(jī)農(nóng)場。但在歐美的大面積生產(chǎn)中，農(nóng)藥、化肥的污染仍在蔓延，以至出現(xiàn)生機(jī)杳然的“寂靜的春天”——美國女科普作家萊切爾·卡遜于1962年出版《寂靜的春天》一書，揭露美國農(nóng)業(yè)、商業(yè)為追逐利潤濫用農(nóng)藥，造成生物物種減少，生態(tài)失衡，引起大嘩。直到各國政府相繼制定、推行保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的政策，污染才有所抑制，生態(tài)農(nóng)業(yè)才在西方逐步興起。

發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境政策

美國農(nóng)業(yè)在吸取生態(tài)失衡的教訓(xùn)之后，轉(zhuǎn)而采用低投入可持續(xù)發(fā)展的模式，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)資源的再利用，把農(nóng)藥、化肥、石油的投放量控制在適合的水準(zhǔn)，維護(hù)自然資源的自然繁殖性。法律規(guī)定所有農(nóng)藥都必須在聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部登記，在使用的州注冊，然后發(fā)放農(nóng)藥使用證，使用者必須經(jīng)過培訓(xùn)合格方可領(lǐng)證。州農(nóng)業(yè)廳每年對農(nóng)藥使用情況進(jìn)行檢查，對投訴違法的案件加以處理。對生產(chǎn)、使用農(nóng)藥、化肥造成環(huán)境污染者，采用投資課稅的方式，征收農(nóng)藥稅和化學(xué)肥料稅。州農(nóng)業(yè)廳對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留分析給予資金支持，逐年增加檢測項目和分析樣本，把農(nóng)藥投入對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響降到最低限度。1985年美國依據(jù)《土壤保護(hù)計劃》，對占全美耕地24%的“易發(fā)生水土流失土地”實行10-15年休耕，休耕還林、還草的農(nóng)戶可從政府拿到補(bǔ)助金，其金額比從事耕作的收益還要多。如果補(bǔ)助不足，農(nóng)戶有權(quán)上訴，執(zhí)行部門將遭受懲罰。依阿華州等州設(shè)立“農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量激勵項目”，規(guī)定“只有生態(tài)農(nóng)場才有資格領(lǐng)取獎勵”。明尼蘇達(dá)州規(guī)定，有機(jī)農(nóng)場用于資格認(rèn)定的費用，州政府補(bǔ)助2/3。

歐洲國家對生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知較早，政策措施也較為完備。20世紀(jì)60年代德國、法國、瑞士的一些農(nóng)場就已轉(zhuǎn)向生態(tài)耕作。歐共體于1988年規(guī)定，為控制生產(chǎn)和保護(hù)環(huán)境，實行20%的農(nóng)地不耕作，對恢復(fù)自然植被的農(nóng)戶損失進(jìn)行直接補(bǔ)償，農(nóng)戶有義務(wù)按一定比例將低產(chǎn)農(nóng)地轉(zhuǎn)為生態(tài)用地，用于野生生物棲息地，保護(hù)生物多樣性。政府就此與農(nóng)戶立下契約，最低期限5年，長期自愿者為20年。德國與英國在20世紀(jì)90年代初構(gòu)建了“適當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)活動準(zhǔn)則”，嚴(yán)格控制不宜施肥時期的施肥量，河流附近的畜產(chǎn)農(nóng)戶必須有家畜糞尿的處理設(shè)施。農(nóng)戶嚴(yán)格遵守準(zhǔn)則發(fā)生的損失，由政府財政給予補(bǔ)貼。德國就施肥方法頒布了“施肥令”，規(guī)定化學(xué)肥料和農(nóng)家肥的正確使用方法，農(nóng)家必須遵守，違反者受懲罰。英國“控制公害法”將污染物流入水中視為犯罪，實行嚴(yán)厲的“污染者負(fù)擔(dān)”制。歐共體在德國和英國的基礎(chǔ)上于1992年6月頒發(fā)《生態(tài)農(nóng)業(yè)及相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)定》，其環(huán)保的基準(zhǔn)水平進(jìn)一步提高，“污染者負(fù)擔(dān)”原則的適用范圍有所擴(kuò)大。產(chǎn)品如何生產(chǎn)，哪些物質(zhì)允許使用，哪些物質(zhì)不允許使用，都有明確規(guī)定。所采用的附加料，都要在產(chǎn)品中標(biāo)明其比例，只有95%以上的附加料是來自生態(tài)的，才可作為純生態(tài)產(chǎn)品出售。1993年以后，歐共體各成員國都出臺了資助生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策法規(guī)，斥資在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實施。法國用于農(nóng)業(yè)環(huán)境的資金，1992年為800萬歐元，1993年上升到1.5億歐元，增長近20倍，到2001年已高達(dá)3.7億歐元。現(xiàn)在法國已成為世界上最大的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)國和出口國。歐盟各國所有的資助項目都規(guī)定，農(nóng)民必須按照生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)耕種5年才能得到資助，否則必須退還所領(lǐng)款項。除了生態(tài)經(jīng)營以外被要求實施額外環(huán)境措施的，相關(guān)費用由財政另行撥付。

自2000年10月到2001年間，歐盟15國連遭瘋牛病、口蹄疫厄運(yùn)，導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和社會振蕩。人們發(fā)現(xiàn)高度集約化、工業(yè)化的養(yǎng)殖業(yè)使用畜禽的肉骨粉作為飼料添加劑，背離生物循環(huán)的自然規(guī)律，故而遭受懲罰。在沉痛的教訓(xùn)面前，歐盟對農(nóng)業(yè)政策作出重大調(diào)整，不再一味鼓勵提高產(chǎn)量，而是把農(nóng)業(yè)食品安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)放在首位，加大對農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、技術(shù)推廣、防疫檢測、農(nóng)業(yè)環(huán)境建設(shè)的投入，限制集約化養(yǎng)殖，對農(nóng)戶粗放養(yǎng)殖的無公害畜產(chǎn)品給予優(yōu)惠補(bǔ)貼。歐洲畜病剛過，美國瘋牛病在2003年末又起，使美國的農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)業(yè)政策面臨嚴(yán)峻考驗。

日本目前尚未形成全國性的由政府負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)環(huán)保政策體系，但也有部分地區(qū)已實施由當(dāng)?shù)卣?fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)環(huán)保政策。日本政府正在探索農(nóng)業(yè)環(huán)保支付水準(zhǔn)與化肥、農(nóng)藥投入量的相關(guān)關(guān)系。其環(huán)境保護(hù)法嚴(yán)格規(guī)范畜牧業(yè)經(jīng)營，要求農(nóng)戶必須具備家畜糞便的處理設(shè)施，處理費用由畜產(chǎn)農(nóng)戶個人負(fù)擔(dān)。具有相當(dāng)規(guī)模糞便處理設(shè)施的養(yǎng)畜大戶，可以優(yōu)先以較高價格售出堆肥制品。

發(fā)達(dá)國家的生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)，由于不使用或基本不使用化肥、農(nóng)藥，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有所下降，但生態(tài)產(chǎn)品的價格遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，加之得到政府的各種生態(tài)補(bǔ)助，故企業(yè)總利潤及人均收入均普遍高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)。又由于采用休耕、輪作、施用有機(jī)肥的種植方式，提高了土壤肥力，故生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量有望趕上和超過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。雖然目前生態(tài)農(nóng)業(yè)的面積在全部農(nóng)用土地中的比例尚?。W洲僅占1%），但十多年來每年都以25%-30%的速度擴(kuò)大，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主流。

我國農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀和對策

我國原本具有生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。但由于人多地少的壓力和重開發(fā)、輕保護(hù)，重GDP、輕生態(tài)環(huán)境等現(xiàn)實及觀念方面的原因，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境呈整體功能下降的局面。據(jù)國家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人對媒體公布：近十幾年來我國森林覆蓋率雖然逐年增加，但林地單位面積蓄材量卻在下降，生態(tài)功能較好的成熟林不足30%；90%的草地有不同程度的退化，每年新增沙化土地從上世紀(jì)80年代中期的2100平方公里上升到90年代末的3436平方公里；水土流失面積增大，江河斷流、湖泊萎縮加??；我國化肥平均施用量是發(fā)達(dá)國家化肥安全施用量上限的2倍，平均利用率僅約40%；全國畜禽養(yǎng)殖場污染物產(chǎn)生量已是工業(yè)固體廢棄物的2倍多，農(nóng)業(yè)面源污染已上升為污染大頭；2000年對16個省會城市蔬菜批發(fā)市場的監(jiān)測表明，農(nóng)藥總檢出率為20%-60%，總超標(biāo)率為20%-45%。20世紀(jì)80年代以來，我國各地出現(xiàn)不少典型的生態(tài)農(nóng)業(yè)專項技術(shù)，如沼氣利用技術(shù)、病蟲害生物防治技術(shù)、食物鏈種養(yǎng)技術(shù)等?？上Ы酝茝V緩慢，處于“星星之火，尚待燎原”的狀態(tài)。

從世界范圍看，近幾年全球每年生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值250億美元，其中歐盟100億美元、澳大利亞35億美元、美國和加拿大100億美元。世界上實行生態(tài)管理的農(nóng)業(yè)用地共1055萬公頃，其中澳大利亞有529萬公頃、歐洲425萬公頃、美國94萬公頃、日本0.8萬公頃，以色列和中國各約0.5萬公頃。生態(tài)農(nóng)業(yè)項目上的空白與我國作為農(nóng)業(yè)大國的地位顯然極不相稱。

國際上對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的環(huán)保要求越來越高，國人對農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)保要求也日益提高，且越來越重視農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)對城市的天然屏障作用，對農(nóng)業(yè)生態(tài)功能的需求將變得與對農(nóng)作物產(chǎn)品的需求同樣重要。因此，控制、減輕農(nóng)業(yè)污染，修復(fù)、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，已成為全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，也是我們進(jìn)一步發(fā)展國際經(jīng)貿(mào)、國際交往的必要前提。