王建民

2月18日，由江宜樺率領(lǐng)的臺(tái)灣當(dāng)局“新內(nèi)閣”正式就任，開(kāi)啟馬當(dāng)局執(zhí)政后的第四個(gè)“行政院”行政團(tuán)隊(duì)。盡管外界給予“新內(nèi)閣”高度期待，但在政治對(duì)立、社會(huì)撕裂、朝野對(duì)決、選舉至上的惡劣環(huán)境下，由于島內(nèi)各界對(duì)諸多改革與重大事務(wù)缺乏共識(shí)，“新內(nèi)閣”恐難有作為。

經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)改變不了民生難題

“新內(nèi)閣”正式上路，面臨的挑戰(zhàn)與困難眾多。原由陳沖領(lǐng)導(dǎo)的上一屆“行政院”團(tuán)隊(duì)曾被視為資歷與能力最強(qiáng)的財(cái)經(jīng)團(tuán)隊(duì)，然而，陳沖“內(nèi)閣”施政并不順利，諸多改革引發(fā)極大爭(zhēng)議，尤其是在民進(jìn)黨政治壓力及陳沖身體不濟(jì)的情況下，“內(nèi)閣”被迫改組，由政治學(xué)者出身、任公職只有五年時(shí)間的江宜樺組閣，這不免令人擔(dān)心。

新年伊始，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)景氣復(fù)蘇跡象明顯，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)轉(zhuǎn)好。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，雖然會(huì)減輕“新內(nèi)閣”在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上的施政壓力，但并不表示“新內(nèi)閣”能夠改變臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的根本性障礙與結(jié)構(gòu)性難題、解決重大的民生問(wèn)題，“民怨”很難在短期內(nèi)消除。

以代工為主的臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)模式?jīng)]有改變，產(chǎn)業(yè)高度集中的現(xiàn)象沒(méi)有改變，投資、消費(fèi)增長(zhǎng)乏力與后勁不足局面沒(méi)有改變，制約臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治（藍(lán)綠對(duì)抗）、環(huán)保（如“核四”爭(zhēng)議）等非經(jīng)濟(jì)因素障礙沒(méi)有改變，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性沒(méi)有改變（歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不如預(yù)期，日本發(fā)動(dòng)的貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)又增添了全球經(jīng)濟(jì)的新變數(shù)），指望“新內(nèi)閣”能夠振興臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)是不現(xiàn)實(shí)的。自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的規(guī)劃內(nèi)容反復(fù)多變，遲遲不能出臺(tái)，又遭到民進(jìn)黨的強(qiáng)力反對(duì)與抵制；物價(jià)問(wèn)題仍是“新內(nèi)閣”不可輕視的重大挑戰(zhàn)；失業(yè)問(wèn)題雖不突出，但低薪就業(yè)現(xiàn)象普遍，年輕人失業(yè)率偏高；薪資停滯問(wèn)題很難從根本上解決，“民怨”與“無(wú)感”仍是臺(tái)灣社會(huì)的普遍現(xiàn)象。這些都不是“新內(nèi)閣”所能改變的。

面臨美國(guó)豬肉進(jìn)口的強(qiáng)大壓力

過(guò)去幾年，美國(guó)不斷施壓，要臺(tái)灣進(jìn)口含有瘦肉精的美國(guó)牛肉，在臺(tái)灣引發(fā)一場(chǎng)巨大的政治風(fēng)暴，藍(lán)綠兩大陣營(yíng)展開(kāi)了一場(chǎng)持久政治戰(zhàn)，雖然最后雙方妥協(xié)達(dá)成共識(shí)，完成修法，在“牛豬分離”等條件下開(kāi)放美國(guó)牛肉進(jìn)口，卻重創(chuàng)馬英九的執(zhí)政形象。馬當(dāng)局極力爭(zhēng)取有條件開(kāi)放美國(guó)牛肉進(jìn)口，是希望能夠與美國(guó)重啟TIFA（《臺(tái)美貿(mào)易暨投資框架協(xié)議》）談判，并為簽署臺(tái)美FTA（自由貿(mào)易區(qū)）與加入TPP（《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）創(chuàng)造條件。然而，美國(guó)并不以臺(tái)灣開(kāi)放美國(guó)牛肉進(jìn)口為滿足，如今又借臺(tái)美重啟TIFA談判之際，要求臺(tái)灣開(kāi)放美國(guó)豬肉進(jìn)口，這將成為“新內(nèi)閣”上任后的又一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

臺(tái)灣沒(méi)有牛農(nóng)，牛肉進(jìn)口不會(huì)直接影響農(nóng)民利益，而養(yǎng)豬業(yè)是臺(tái)灣最大的家畜飼養(yǎng)業(yè)，涉及廣大農(nóng)民的切身利益。臺(tái)當(dāng)局是否開(kāi)放美國(guó)豬肉進(jìn)口，是一個(gè)兩難困境。若不開(kāi)放，臺(tái)美TIFA談判可能難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，也會(huì)影響臺(tái)美FTA的談判與簽署，進(jìn)而影響臺(tái)灣加入TPP進(jìn)程；若決定開(kāi)放美國(guó)豬肉進(jìn)口，馬英九必須承擔(dān)巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)，不僅會(huì)因此引起農(nóng)民團(tuán)體的強(qiáng)烈不滿，民進(jìn)黨也會(huì)借機(jī)強(qiáng)烈“打馬”與阻撓，引發(fā)一場(chǎng)激烈的政治斗爭(zhēng)，這不僅會(huì)沖擊“新內(nèi)閣”，而且可能讓國(guó)民黨在接下來(lái)的“七合一選舉”中慘敗。

“多繳少領(lǐng)”的年金改革難緩民怨

“陳沖內(nèi)閣”后期曾大力推動(dòng)敏感、重大、影響深遠(yuǎn)的國(guó)民年金改革，即養(yǎng)老金制度改革，并在春節(jié)之前出臺(tái)了“行政院版”的年金改革方案。

這次退休金制度改革范圍廣，包括了勞工退休金與繳費(fèi)制度，公務(wù)員、教師與軍人的退休年齡、退休金及退休金優(yōu)惠利率調(diào)整等，涉及臺(tái)灣半數(shù)以上人口的切身利益。

在“行政院”提出的初步改革方案中，不同群體的利益都有不同程度的減少與損失，如18%的軍公教人員退休金優(yōu)惠存款利率將分職級(jí)逐年下調(diào)到最高9%；公務(wù)員退休制擬從“85制”（年滿55歲、工作滿30年領(lǐng)取退休金）改為“90制”（年滿60歲、工作滿30年方可領(lǐng)?。诵莺蟮乃锰娲剩搭I(lǐng)取原工資的比率）初步降為75%～80%；勞保保費(fèi)每年上調(diào)0.5%至1%不等，費(fèi)率從目前的8%上調(diào)到2036年的19.5%。退休金制度改革可以概括為“多繳費(fèi)、晚退休、晚領(lǐng)養(yǎng)老金”，這種使個(gè)人利益受損失的改革自然引起各界的強(qiáng)烈不滿與巨大爭(zhēng)議，讓民怨沸騰。

雖然養(yǎng)老金改革長(zhǎng)期有利保障，短期則會(huì)使部分個(gè)人利益受損，是短痛長(zhǎng)利之舉。只是在今天臺(tái)灣民粹主義泛濫與綠營(yíng)政治操作下，臺(tái)灣民眾只會(huì)顧眼前利益與個(gè)人利益，不顧臺(tái)灣的整體利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。對(duì)“新內(nèi)閣”而言，這一改革會(huì)有怎樣的政治影響，不難想見(jiàn)。

廢核之爭(zhēng)難以平息

目前，歷經(jīng)數(shù)十年與無(wú)數(shù)風(fēng)波的“核四”（第四核能發(fā)電廠）建設(shè)進(jìn)入最后沖刺階段。依負(fù)責(zé)“核四”建設(shè)的臺(tái)灣電力公司規(guī)劃，今年6月將提出最后一次追加預(yù)算案，2014年向“核能安全委員會(huì)”（前“能源委員會(huì)”）申請(qǐng)裝填一號(hào)機(jī)燃料棒，2015年11月商轉(zhuǎn)發(fā)電供電。但如今面臨的形勢(shì)是，民間“反核運(yùn)動(dòng)”與“廢核四”聲音日益高漲，最大在野黨民進(jìn)黨要求停建“核四”，而且力爭(zhēng)在即將開(kāi)始的“立法院”新會(huì)期完成“無(wú)核家園法案”立法，最終在臺(tái)灣建立“無(wú)核家園”目標(biāo)。

核電發(fā)展與建設(shè)，確實(shí)是一個(gè)兩難問(wèn)題。發(fā)展核電，存在安全疑慮；不發(fā)展核電，對(duì)缺乏自產(chǎn)能源的臺(tái)灣而言，則存在能源不足、電力不足與電價(jià)上漲壓力，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生不利。如何取舍，對(duì)馬當(dāng)局的確是一場(chǎng)嚴(yán)峻考驗(yàn)。

目前，民進(jìn)黨利用民間“反核運(yùn)動(dòng)”高漲之際，開(kāi)始大打“反核”牌。在“反核運(yùn)動(dòng)”高漲的情況下，馬當(dāng)局與泛藍(lán)內(nèi)部對(duì)“核四”立場(chǎng)也變得非常謹(jǐn)慎與小心，策略有所調(diào)整。馬英九表示，“有核安，才有核四”，顯然將核安全作為“核四”商業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件。隨著今年6月“立法院”對(duì)“核四”追加預(yù)算案的審議，一場(chǎng)激烈的政爭(zhēng)將隨即展開(kāi)，綠營(yíng)必會(huì)強(qiáng)力抵制、阻撓預(yù)算案的通過(guò)，這不僅讓“核四”續(xù)建與商轉(zhuǎn)增加新的變數(shù)，也考驗(yàn)“新內(nèi)閣”的協(xié)調(diào)溝通能力與執(zhí)行力。若“核四”追加預(yù)算案受阻，可能讓“核四”建設(shè)陷于停工、無(wú)法完工與進(jìn)行商轉(zhuǎn)發(fā)電的境地，這將增加未來(lái)臺(tái)灣電力供應(yīng)緊張、電價(jià)上漲與企業(yè)成本增加的壓力，臺(tái)灣將為此付出更大的代價(jià)。

政治思維永遠(yuǎn)至上

這次“內(nèi)閣”改組，是民進(jìn)黨政治壓迫與不得已而為之的結(jié)果。民進(jìn)黨是要通過(guò)此舉達(dá)到“絆馬”、“打馬”的政治目的，讓馬執(zhí)政團(tuán)隊(duì)陷入更大的困境，從而為民進(jìn)黨的上臺(tái)創(chuàng)造條件。這次改組也是臺(tái)灣民粹主義政治的必然結(jié)果。在民粹主義氛圍下，臺(tái)灣民眾不了解真相，不分是非，只有抱怨與不滿，在民進(jìn)黨的政治操作下，有高達(dá)65%以上的民眾認(rèn)為需要改組“內(nèi)閣”。

其實(shí)，頻繁的“內(nèi)閣”改組正是民主政治的常態(tài)，也是臺(tái)灣政治的常態(tài)，但卻不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的福音。日本就是一個(gè)首相與內(nèi)閣頻繁更換的國(guó)家，結(jié)果是越換越不理想。臺(tái)灣是模仿日本政體的典型范例，自臺(tái)灣政治民主化之后，“內(nèi)閣”的調(diào)整與換人成為常態(tài)，尤其是陳水扁執(zhí)政時(shí)期，創(chuàng)下臺(tái)灣有史以來(lái)“內(nèi)閣”改組最頻繁的紀(jì)錄，八年內(nèi)有五人六次出任“行政院長(zhǎng)”（一人兩次出任），平均每人任期不足一年半，結(jié)果是，每換一個(gè)“行政院長(zhǎng)”，就會(huì)提出一套新口號(hào)，制訂一套新方案，如此過(guò)分頻繁的人事調(diào)整，讓臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)走上衰落之路。馬英九上臺(tái)執(zhí)政后，雖然“內(nèi)閣”改組不如陳水扁執(zhí)政時(shí)頻繁，但不到五年時(shí)間也創(chuàng)下四換“內(nèi)閣”的紀(jì)錄，臺(tái)灣總計(jì)13年時(shí)間換了11位“行政院長(zhǎng)”，創(chuàng)下另一“世界奇跡”。這種“內(nèi)閣”的頻繁更換，影響了執(zhí)政政策的穩(wěn)定與施政效果，是今天臺(tái)灣困境與亂源之一。

這次人事改組，馬英九放棄財(cái)經(jīng)專長(zhǎng)的陳沖，選擇從事政治研究的江宜樺，會(huì)有怎樣的執(zhí)政效果，現(xiàn)在不能預(yù)先得出結(jié)論。問(wèn)題是，馬當(dāng)政五年來(lái)前三位“行政院長(zhǎng)”均有財(cái)經(jīng)背景，有地方或經(jīng)濟(jì)部門的多年施政歷練，結(jié)果均未能發(fā)揮其才能與專長(zhǎng)，而沒(méi)有財(cái)經(jīng)背景、學(xué)者出身的江宜樺能夠扭轉(zhuǎn)乾坤嗎？

臺(tái)灣島內(nèi)觀察，此次“內(nèi)閣”改組的重點(diǎn)不是江宜樺會(huì)有怎樣的施政藍(lán)圖與政策，而是政治權(quán)力的分配，是馬英九對(duì)國(guó)民黨未來(lái)的“接班安排”與布局，是要“江（江宜樺）卡朱（朱立倫）”，引起藍(lán)營(yíng)內(nèi)部權(quán)力之爭(zhēng)。這就是臺(tái)灣，關(guān)心的只是政治與權(quán)力。這也就預(yù)示著“新內(nèi)閣”難有新氣象。