周密

安倍晉三訪美會(huì)晤?yuàn)W巴馬后表示，參加TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）談判無需事先承諾取消所有關(guān)稅，這為日本加入談判帶來重大利好，也符合日本推行“去中國化”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略后加強(qiáng)日美合作的期盼。但是，美日兩國GDP占到TPP成員總量的91%，一旦日本這條大魚跳進(jìn)了魚缸，原有的談判格局勢必發(fā)生重大變化，日本不會(huì)被動(dòng)接受前15輪談判的結(jié)果，TPP會(huì)變得更像是美日FTA。值得思考的是，在TPP成員間消除貿(mào)易壁壘后，中國經(jīng)濟(jì)會(huì)面臨什么樣的挑戰(zhàn)？是否又將如同12年前一樣令人擔(dān)憂，受到貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)的巨大沖擊？不過，期待以例外保護(hù)本國農(nóng)業(yè)，既是安倍平息國內(nèi)農(nóng)業(yè)利益團(tuán)體質(zhì)疑的藥方，又給TPP能否真的實(shí)現(xiàn)美國所稱的高標(biāo)準(zhǔn)（high standard）打上了一個(gè)問號(hào)。況且，一些矛盾和問題使得TPP似乎離其最初的設(shè)計(jì)目標(biāo)還有著不小的距離。

首先，成員范圍遠(yuǎn)未符合啟動(dòng)動(dòng)機(jī)。盡管美國早在宣布參與TPP時(shí)就明確表示，美國需要改變在亞太經(jīng)濟(jì)中參與度日益下滑的趨勢。亞太地區(qū)有175個(gè)優(yōu)惠貿(mào)易安排，還有20個(gè)即將完成，有50多個(gè)還在商談；而美國只有14個(gè)FTA，其中位于亞太的只有9個(gè)。美國產(chǎn)品95%的消費(fèi)者位于美國境外，通過拓展亞太市場能夠?yàn)槊绹髽I(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，贏得發(fā)展空間。然而，現(xiàn)有的TPP談判國并未按照與美國貿(mào)易重要性或潛力重要性擇優(yōu)選取，談判方的國別范圍與美國最初所稱嚴(yán)重不符，已經(jīng)引起美國民眾的質(zhì)疑。更為明顯的是，在亞太地區(qū)41億的總?cè)丝谥?，中印兩國合?jì)占到50%以上，但TPP談判卻并未將兩國納入進(jìn)來，因而即便談判順利完成也難以滿足美國的初始目標(biāo)。

其次，流程創(chuàng)新拖延談判整體進(jìn)度。美國政府在談判初期就獲得了國會(huì)的支持，流程前置雖然減少了談判完成后再去游說國會(huì)的麻煩，卻把更多的壓力轉(zhuǎn)移至談判階段。由于參議員為各州代表，眾議員為按照人口分布的代表，各州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和需求差異懸殊，且議員還受其所屬黨派的影響，談判中利益點(diǎn)的把握相當(dāng)困難，國會(huì)的不同意見必然在談判中起到更多影響。早在啟動(dòng)談判前，美國貿(mào)易代表就把處理TPP與已有FTA的關(guān)系、如何使得越南等國滿足TPP目標(biāo)的高標(biāo)準(zhǔn)，以及如何處理無保留的開放與現(xiàn)實(shí)美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)間的關(guān)系等三大挑戰(zhàn)向國會(huì)進(jìn)行報(bào)告。另一新的特點(diǎn)在于，美國在TPP談判中增加了與利益相關(guān)者的交流，聽取意見，表現(xiàn)更為親民，不過利益相關(guān)者參與的隨機(jī)性和分散性對于談判整體進(jìn)程會(huì)造成更多拖累。

第三，動(dòng)機(jī)互異影響談判成果質(zhì)量。美國認(rèn)為，TPP的形成將有助于增加產(chǎn)品出口，但在零和博弈中，作為國際貿(mào)易的買方，表現(xiàn)可能就難有那么積極了。談判參與方的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢和興趣點(diǎn)各異。例如，新加坡和新西蘭的服務(wù)業(yè)相對發(fā)達(dá)，文萊、智利、秘魯?shù)馁Y源產(chǎn)業(yè)占比較大，越南、新西蘭、馬來西亞注重農(nóng)產(chǎn)品的出口，而澳大利亞和加拿大則相對較為全面。各國希望通過TPP的簽署獲得經(jīng)濟(jì)的增長，除全面取消關(guān)稅外，還涉及在安全標(biāo)準(zhǔn)、競爭政策、技術(shù)貿(mào)易壁壘、食品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購、綠色增長和勞工保護(hù)等諸多領(lǐng)域的協(xié)調(diào)，需要各國對現(xiàn)有的國內(nèi)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策進(jìn)行全面的整理和修訂。即便這些談判方的政府愿意推進(jìn)，也勢必遭到受影響的國內(nèi)企業(yè)、行業(yè)組織等相關(guān)利益團(tuán)體的強(qiáng)烈反對。

2013年3月，11國在新加坡舉行TPP第16輪談判。自2010年3月啟動(dòng)以來，2～3個(gè)月談判一次的緊密節(jié)奏反映出各方急切的心情。從公開信息看，協(xié)議的法律文本也已完成近29章，涉及的內(nèi)容除包括傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)定的內(nèi)容外還會(huì)有更高的要求。盡管新參與者重新談判、協(xié)議解決各方關(guān)切難度不小，以及協(xié)議文本最終需各方議會(huì)批準(zhǔn)等種種因素可能拖延進(jìn)度，但在美國的大力推動(dòng)下，預(yù)計(jì)TPP最終達(dá)成結(jié)果應(yīng)該可以確定。相比中國加入WTO的年代，全球經(jīng)濟(jì)自由化已經(jīng)有了很大的改善，亞太地區(qū)的關(guān)稅總體水平已有大幅削減，關(guān)稅貿(mào)易壁壘已經(jīng)不再是中國出口的第一影響因素。相比而言，非關(guān)稅的貿(mào)易壁壘，在服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入、衛(wèi)生和動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，對中國出口的制約和挑戰(zhàn)更為明顯，而TPP的核心就是要涉及這些問題。或許，中國企業(yè)國際化的夢想，會(huì)在打開WTO這扇門的十年后再撞上TPP這道玻璃墻。

好在，玻璃墻并非不可逾越。TPP的成員方仍然需要遵守對WTO的承諾，國際化經(jīng)驗(yàn)日益豐富的中國企業(yè)也許會(huì)從中發(fā)現(xiàn)新的機(jī)會(huì)，至少還能運(yùn)用WTO的爭端解決機(jī)制保護(hù)自身權(quán)益。