王海霞

2013年2月18日，英國(guó)首相卡梅倫造訪印度，強(qiáng)調(diào)深化兩國(guó)經(jīng)貿(mào)、國(guó)防等領(lǐng)域的合作。這是他就任首相后第二次訪問印度，卡梅倫稱，兩國(guó)可以成為 “最偉大的合作伙伴”。顯然，歷史上有著千絲萬縷聯(lián)系的兩個(gè)國(guó)家的故事并未因印度獨(dú)立而結(jié)束。尤其是近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際地位的提高，印度成為大國(guó)外交的新寵兒。在各國(guó)紛紛向印度示好的情況下，英國(guó)是否有足夠吸引力博得它的青睞？面對(duì)英國(guó)伸出的橄欖枝，印度又是否會(huì)欣然接受呢？

英印關(guān)系：從愛恨交織到全面發(fā)展

經(jīng)過不懈抗?fàn)帲?947年印度終于擺脫英國(guó)的殖民統(tǒng)治宣布獨(dú)立。不過，印度對(duì)英國(guó)卻一直懷有復(fù)雜的感情。印度在爭(zhēng)取民族解放的過程中備嘗艱辛，對(duì)它來說，作為英國(guó)最大海外殖民地這段被奴役的歷史并不光彩。但是，它又難以擺脫英國(guó)影響，不論是國(guó)家政治制度還是上層精英的生活習(xí)慣，無一不源自英國(guó)。實(shí)際上，獨(dú)立后的印度沒有仇視或排斥英國(guó)，出于利益需要，它與英國(guó)持續(xù)保持著密切聯(lián)系。

印度曾為是否繼續(xù)留在英聯(lián)邦猶豫不定。毫無疑問，留在英聯(lián)邦更符合印度的利益，畢竟這對(duì)其加強(qiáng)與世界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、增進(jìn)國(guó)防實(shí)力及維持國(guó)際地位都有好處，而英國(guó)及其它英聯(lián)邦國(guó)家也希望印度留在英聯(lián)邦內(nèi)。但是，印度又擔(dān)心留在英聯(lián)邦內(nèi)會(huì)繼續(xù)受英國(guó)控制。因此盡管印度最終選擇留在英聯(lián)邦之中，但它與英國(guó)在外交政策上始終存在分歧。當(dāng)時(shí)正值冷戰(zhàn)時(shí)期，印度奉行不結(jié)盟政策，而英國(guó)則是北約創(chuàng)始國(guó)之一，是美國(guó)的鐵桿盟友。印度尤其認(rèn)為英國(guó)在克什米爾問題上“混淆是非”，偏袒巴基斯坦，和美國(guó)一起利用這一問題向印度施壓，以迫使印度放棄自身獨(dú)立自主的外交政策。

總體上，從獨(dú)立后到冷戰(zhàn)結(jié)束前，印度和英國(guó)還是保持了一種比較友好的關(guān)系。獨(dú)立初期，印度并不重視與西歐各國(guó)的關(guān)系，但對(duì)英國(guó)是個(gè)例外。用一位印度學(xué)者的話說，“我們的主要寄托仍是英國(guó)”。冷戰(zhàn)時(shí)期，在涉印問題上，英國(guó)多站在印度一方。1962年中印戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí)，英國(guó)和美國(guó)一道，組成“援印后援團(tuán)”，為印度提供了大量援助。

蘇聯(lián)解體后，世界格局的變化使一向以不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)作為外交基石的印度不得不對(duì)外交政策予以調(diào)整。當(dāng)拉奧政府把經(jīng)濟(jì)改革作為政府壓倒一切的重要任務(wù)后，印度開始實(shí)行以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的務(wù)實(shí)外交，英國(guó)成為印度最重要的政治經(jīng)濟(jì)合作伙伴之一，印英關(guān)系進(jìn)入蓬勃發(fā)展時(shí)期。

2000年，英國(guó)提出建立“新世紀(jì)的平等伙伴關(guān)系”倡議，印度積極響應(yīng)。2001年，印巴關(guān)系在印議會(huì)大廈遭到恐襲后趨于緊張，英國(guó)首相布萊爾專程出訪印巴調(diào)解雙方關(guān)系。2002年，布萊爾訪問印度，兩國(guó)同意建立“充滿生機(jī)與活力的伙伴關(guān)系”。2004年印度總理辛格訪問英國(guó)時(shí)，兩國(guó)的關(guān)系升級(jí)為“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，并建立年度首腦訪問機(jī)制。2010年7月英國(guó)首相卡梅倫訪問印度，建立“面向未來加強(qiáng)版戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。

印度希望從歐共體（歐盟）多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家吸引投資、發(fā)展貿(mào)易和技術(shù)合作，而歐洲也看到印度巨大的市場(chǎng)潛力，希望能從與其建立的密切經(jīng)濟(jì)關(guān)系中受益，雙方的投資合作日趨頻繁。1993年12月，印度與歐盟簽署全面協(xié)定，相互給予最惠國(guó)待遇，規(guī)定在所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加強(qiáng)合作。英國(guó)也與印度簽署了許多投資合作協(xié)議。1993年，英國(guó)首相訪問印度，兩國(guó)簽署價(jià)值2.4億英鎊的投資合同，英國(guó)將幫助印度開發(fā)天然氣和發(fā)展電力。1993年底，兩國(guó)達(dá)成共同興辦十家企業(yè)的協(xié)議，英國(guó)在印度的投資不斷增加。2009年印總統(tǒng)帕蒂爾訪問英國(guó)，兩國(guó)簽署了民用核能合作協(xié)議。

今日印度：英國(guó)眼中的 “香餑餑”

近幾年，隨著印度經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和國(guó)際地位的提高，各國(guó)紛紛對(duì)印度伸出橄欖枝，英國(guó)也不例外。2013年，英國(guó)首相卡梅倫訪問印度，這是他擔(dān)任首相之后第二次出訪印度。出訪團(tuán)規(guī)?？涨埃奈徊块L(zhǎng)和九名議員外，還有來自上百家公司、文化及教育機(jī)構(gòu)的代表隨團(tuán)，其中包括英國(guó)BAE系統(tǒng)公司、匯豐、勞埃德集團(tuán)以及倫敦證券交易所等，為歷任英國(guó)首相外訪團(tuán)中的最強(qiáng)陣容。出訪前，卡梅倫在接受《印度斯坦時(shí)報(bào)》采訪時(shí)稱，將印度視作“崛起中的大國(guó)”，“英印是21世紀(jì)最偉大的合作伙伴”。印度儼然成為英國(guó)眼中的“香餑餑”。

印度為何如此吃香？究其原因，歐債危機(jī)嚴(yán)重影響了英國(guó)經(jīng)濟(jì)，英國(guó)試圖通過開拓市場(chǎng)、發(fā)展貿(mào)易來推動(dòng)增長(zhǎng)。作為具有巨大潛力的新興市場(chǎng)，印度無疑備受青睞。近年來，英印雙邊投資勢(shì)頭良好。英國(guó)是繼毛里求斯與新加坡之后的第三大對(duì)印投資國(guó)，印度亦成為英國(guó)第二大投資來源國(guó)。未來五年，印度計(jì)劃投資巨額資金完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這無疑是巨大商機(jī)，英國(guó)期望通過獲得基建合同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)。此外，印度近日還推出了旨在吸引外資的經(jīng)濟(jì)改革措施，逐步開放零售、銀行等行業(yè)，為外資企業(yè)提供更多機(jī)會(huì)。

盡管英印雙邊貿(mào)易增長(zhǎng)迅速，但其總量規(guī)模一直沒有重大突破。英國(guó)則急于打破這種現(xiàn)狀，推動(dòng)與印度的貿(mào)易往來，這也有利于印度擺脫低增長(zhǎng)現(xiàn)狀，兩國(guó)計(jì)劃雙邊貿(mào)易額在2015年翻番。印度龐大的軍火市場(chǎng)對(duì)英國(guó)尤其有巨大吸引力。分析公司預(yù)測(cè)，到2020年印度的國(guó)防開支將達(dá)到654億美元，成為全球第四大國(guó)防消費(fèi)國(guó)。印度采購法國(guó)“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)的合同仍未完全敲定，英國(guó)試圖趁訪問挖法國(guó)墻角，游說印度“回心轉(zhuǎn)意”，放棄法國(guó)的“陣風(fēng)”選擇英國(guó)的“臺(tái)風(fēng)”，從而奪得軍火大單。

戰(zhàn)略上，印度作為重要的發(fā)展中國(guó)家，國(guó)際地位和話語權(quán)不斷上升，英國(guó)視印度為崛起中的大國(guó)和重要的戰(zhàn)略合作伙伴，急于拉攏的心情可見一斑。為博得印度好感，英國(guó)可謂頗費(fèi)苦心?？穫惐敬纬鲈L送上了兩份大禮：一是對(duì)印度的商務(wù)投資者實(shí)行“一日出簽”政策；二是對(duì)赴英印度留學(xué)生的數(shù)量和留學(xué)時(shí)間不再限制。此外，英方還提出教育、高技術(shù)轉(zhuǎn)讓等優(yōu)惠政策，在民用核能、反恐、防務(wù)等多個(gè)印度關(guān)心的領(lǐng)域予以支持。例如，印政府官員被爆出購買直升機(jī)過程中受賄丑聞后，由于制造直升機(jī)的意大利公司位于英國(guó)，英方立刻表態(tài)配合印方的所有調(diào)查要求。印度則邀請(qǐng)英方參與孟買-班加羅爾工業(yè)走廊、印國(guó)家制造和投資園區(qū)等項(xiàng)目的建設(shè)。兩國(guó)均希望擴(kuò)大雙邊貿(mào)易規(guī)模，以此拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?？穫惐硎?，為全面推進(jìn)兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，英國(guó)計(jì)劃在2017年前建成覆蓋全印度的印度貿(mào)易代表處網(wǎng)絡(luò)。此外，英國(guó)希望印度加快市場(chǎng)開放程度，特別是面向英國(guó)零售巨頭“樂購”、英國(guó)石油公司、電信巨頭沃達(dá)豐等的投資實(shí)施便利化措施。

能夠“兩情相悅”嗎

卡梅倫的此次出訪無疑使印度收獲頗多。一方面，英國(guó)作為發(fā)達(dá)國(guó)家，可與印度分享新科技成果并在民用核能、反恐等多領(lǐng)域予以支持；另一方面，與英國(guó)關(guān)系密切有利于維持多國(guó)外交中的有利地位。此外，在印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率放緩的情況下，兩國(guó)雙邊貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大有助于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。然而，面對(duì)英國(guó)的示好，印度未必能與之“兩情相悅”成為“最偉大的合作伙伴”。

從戰(zhàn)略角度看，在維護(hù)阿富汗—巴基斯坦局勢(shì)的穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)中國(guó)實(shí)力的不斷增強(qiáng)等印度最關(guān)注的問題上，英國(guó)所能發(fā)揮的作用十分有限。就外交政策而言，印度的外交重點(diǎn)并不在歐洲，英國(guó)的一廂情愿或大于雙方默契?？穫愓u(píng)前工黨政府不重視印度，2010年上臺(tái)伊始即提出與印度發(fā)展“特殊關(guān)系”。隨著英國(guó)首相到訪印度，兩國(guó)特殊關(guān)系論又逐漸升溫。實(shí)際上，與英國(guó)相比，印度可能更希望發(fā)展與美國(guó)的特殊關(guān)系。

作為英國(guó)過去最大的海外殖民地，印度的戰(zhàn)略地位明顯上升，而英國(guó)在國(guó)際社會(huì)的影響力則遠(yuǎn)不如當(dāng)年。近年來，印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與在歐債危機(jī)的陰影下掙扎的英國(guó)形成鮮明對(duì)比。政策上，兩國(guó)對(duì)全球化的需求并不一致。英國(guó)希望全球經(jīng)濟(jì)開放以使該國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)出口，印度雖在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下推出了對(duì)外資開放多品牌零售業(yè)等經(jīng)改措施，但這并不能讓英國(guó)滿意。而印度則希望本國(guó)人口更自由地流動(dòng)，卡梅倫對(duì)移民的設(shè)限計(jì)劃令其非常沮喪，這也是為何英國(guó)在移民政策上給予優(yōu)惠來取悅印度。

鑒于印度“在國(guó)際上的地位已經(jīng)改變”，英國(guó)政府決定2015年取消對(duì)印度的全部援助。對(duì)印度而言，依仗英國(guó)扶持前行的時(shí)代正逐漸遠(yuǎn)去，但今日的印度在多國(guó)關(guān)系中正處于較為有利的位置。在英法等發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)相拉攏的情況下，印度可以利用新興大國(guó)地位在國(guó)際社會(huì)進(jìn)行博弈，從而爭(zhēng)取更大利益。在印度人眼中，英國(guó)未必能成為“21世紀(jì)最偉大的合作伙伴”，或許只是選擇之一。