王紹國

摘要：隨著社會的不斷進(jìn)步，安全生產(chǎn)逐漸受到人們的廣泛關(guān)注。本文通過闡述市政工程安全管理中存在的問題，分析影響市政建設(shè)工程安全生產(chǎn)的因素，并提出市政安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的政策和建議，為市政工程安全管理提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：安全管理 市政工程 政策

隨著企業(yè)的快速發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的逐步完善，市政工程行業(yè)對安全生產(chǎn)的管理力度進(jìn)一步加強(qiáng)，安全生產(chǎn)受到社會和公眾輿論的廣泛關(guān)注，安全生產(chǎn)成為穩(wěn)定社會局面的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。當(dāng)前，建筑行業(yè)施工安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生，特別是重大傷亡事故呈上升趨勢。因此，需要加強(qiáng)市政工程安全管理，確保人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

1 市政工程安全管理中存在的問題

當(dāng)前，在我國市政工程安全管理中，暴露出一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.1 機(jī)制方面

盡管我國就安全管理方面頒布了一些法律法規(guī)，同發(fā)達(dá)國家相比，我們的安全生產(chǎn)管理體系還存在一些不足，需要進(jìn)一步完善。監(jiān)管方面的問題比較突出：一是安全責(zé)任混淆不清，各個(gè)主體單位出于應(yīng)付，對安全生產(chǎn)隱患不能及時(shí)有效地做出處理；二是法律法規(guī)不完善，缺乏針對性，在安全檢查過程中對違法違紀(jì)行為沒有進(jìn)行及時(shí)懲處，缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施；三是社會輿論監(jiān)督不到位，未能及時(shí)、客觀地報(bào)道安全生產(chǎn)事故，甚至出現(xiàn)漏報(bào)、瞞報(bào)等現(xiàn)象；四是缺乏規(guī)范的市場機(jī)制，特別是業(yè)主不規(guī)范的市場行為給建設(shè)施工埋下安全隱患。

1.2 執(zhí)行方面

一方面，隨著社會的不斷發(fā)展，很多市政施工企業(yè)逐漸意識到安全生產(chǎn)管理的重要性。但是在市場經(jīng)濟(jì)體制下，市政施工企業(yè)一味地追逐經(jīng)濟(jì)利益，另外進(jìn)行安全管理需要花費(fèi)較高的成本，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)的安全管理工作停留在口頭上，根本沒有落實(shí)到實(shí)際工作中；另一方面，由于行業(yè)的特點(diǎn)及施工的特殊性，導(dǎo)致該行業(yè)的從業(yè)人員的流動(dòng)性比較大，使得我國的安全事故遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家。

2 影響市政建設(shè)工程安全生產(chǎn)的因素

2.1 意識不到位

目前整個(gè)市政施工行業(yè)“重生產(chǎn)輕安全”的思想仍然存在著，各級行為主管部門不能充分履行自身的職能，抓安全生產(chǎn)流于形式。企業(yè)為了獲取經(jīng)濟(jì)利益只給作業(yè)人員安排生產(chǎn)任務(wù)，根本不提供安全保障，對于發(fā)生的安全事故甚至敷衍了事。尤其在一些規(guī)模較為龐大，而且比較復(fù)雜的工程項(xiàng)目中，施工方為了縮短工期，擅自加班加點(diǎn)，嚴(yán)重影響工人的休息，損害了工人的身體健康，在這種情形下進(jìn)行施工作業(yè)，在一定程度上提高了安全事故發(fā)生的可能。

2.2 施工人員素質(zhì)不高

在施工現(xiàn)場進(jìn)行作業(yè)的人員主要來自農(nóng)村，這些工人受教育的程度不高，其安全意識比較淡薄，在施工過程中缺乏安全操作的技能，自我保護(hù)能力比較低，并且這些從業(yè)人員的流動(dòng)性比較大。面對惡劣的施工環(huán)境以及高強(qiáng)度的勞動(dòng)，在施工過程中容易出現(xiàn)違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律、違章作業(yè)等現(xiàn)象，進(jìn)而引發(fā)安全事故。因輕視安全生產(chǎn)造成的各種事故都需要我們?yōu)橹冻龀林氐拇鷥r(jià)。造成安全事故的原因是多種多樣的，但是，這些原因絕不是構(gòu)成安全事故的決定因素。

2.3 建立和完善安全監(jiān)督管理執(zhí)法隊(duì)伍

隨著業(yè)主要求不斷提高，導(dǎo)致工程量大幅攀升，其工程的技術(shù)含量也逐漸提高，現(xiàn)有的安全監(jiān)督管理人員的數(shù)量、素質(zhì)早已無法滿足工程項(xiàng)目的需要。

另外，由于經(jīng)費(fèi)問題、人員問題的影響，安全檢查的人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，從業(yè)人員的素質(zhì)在一定程度上也出現(xiàn)不同程度的降低。

3 提高市政安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的政策建議

3.1 加大安全管理的教育，營造安全環(huán)境

建立和完善一線人員的持證上崗制度。新工人要經(jīng)過培訓(xùn)合格后才能上崗，老工人也要進(jìn)行定期的復(fù)訓(xùn)，通過培訓(xùn)不斷強(qiáng)化工人的安全意識。對企業(yè)的“三類人員”進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，以及動(dòng)態(tài)考核管理，積極推行一線班組長上崗培訓(xùn)制度。建立和完善規(guī)章制度對培訓(xùn)進(jìn)行制度化管理，對工人強(qiáng)化法律法規(guī)、安全質(zhì)量管理、經(jīng)濟(jì)管理等知識的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)考核，不斷規(guī)范操作行為。

3.2 加強(qiáng)與監(jiān)理方的溝通，配合監(jiān)理單位做好安全生產(chǎn)監(jiān)督工作

在施工過程中，實(shí)行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，在監(jiān)理工作任務(wù)中，根據(jù)條例規(guī)定安全監(jiān)理及其責(zé)任已經(jīng)名列其中。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定的安全監(jiān)理責(zé)任，從法律、法規(guī)的角度明確了監(jiān)理的部分工作目標(biāo)，同時(shí)為如何實(shí)施安全監(jiān)理工作指明了方向，并提供了法律依據(jù)。在施工過程中，按照《監(jiān)理內(nèi)部安全檢查制度》相關(guān)要求，監(jiān)理人員在監(jiān)理驗(yàn)收過程中，依據(jù)規(guī)定的相關(guān)條款，進(jìn)行逐項(xiàng)檢查和落實(shí)，并做好檢查記錄。

3.3 建立施工企業(yè)安全誠信機(jī)制

傳統(tǒng)的監(jiān)管部門其職責(zé)是對項(xiàng)目部安全體系進(jìn)行監(jiān)管，一方面制約了項(xiàng)目部的主觀能動(dòng)性，不能提供有效的管理依據(jù)；另一方面監(jiān)管部門直接面對企業(yè)的安全責(zé)任和市場。因此，監(jiān)管部門需要轉(zhuǎn)變職能，對項(xiàng)目的單純管理轉(zhuǎn)移到對企業(yè)的行為進(jìn)行安全管理，并且考核企業(yè)安全管理程序。

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