賈耀賢

摘要：我國(guó)的公路工程質(zhì)量管理目前在很多方面進(jìn)行了必要的改革，管理的水平有了很大的提高。為了提高公路工程質(zhì)量管理，能夠適應(yīng)不斷發(fā)展的公路工程建設(shè)的需要，要求加強(qiáng)對(duì)公路工程項(xiàng)目的管理控制，保證建設(shè)項(xiàng)目的完成；明確公路工程質(zhì)量管理的責(zé)任

主體；把握公路工程質(zhì)量管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證公路工程質(zhì)量的安全。

關(guān)鍵詞：公路 工程 質(zhì)量管理

0 引言

公路建設(shè)進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，全國(guó)各地國(guó)道、高速公路、干線(xiàn)公路以及縣鄉(xiāng)公路全面開(kāi)工，取得了巨大成績(jī)。也引發(fā)了一系列的工程事故，路面破壞，橋梁坍塌，工程缺陷等等。下面就圍繞工程質(zhì)量管理這個(gè)主題對(duì)當(dāng)前公路建設(shè)形勢(shì)下，如何切實(shí)加強(qiáng)公路工程質(zhì)量管理加以介紹。

1 公路工程質(zhì)量管理的現(xiàn)狀

目前我國(guó)的公路工程質(zhì)量管理在很多方面進(jìn)行了必要的改革，管理的水平有了很大的提高。但是，從適應(yīng)未來(lái)公路工程質(zhì)量管理的要求來(lái)看，還存在著幾個(gè)主要的管理問(wèn)題需要進(jìn)行解決。首先是公路工程質(zhì)量管理的責(zé)任主體不明確。在一些重點(diǎn)公路工程項(xiàng)目上，很難保證公路工程項(xiàng)目的質(zhì)量安全。其次是管理控制不嚴(yán)格，很多的公路工程管理沒(méi)有制定明確的管理目標(biāo)，導(dǎo)致很多的項(xiàng)目容易出現(xiàn)延遲或者對(duì)突發(fā)的事件缺乏一個(gè)必要的處理。最后是在公路工程建設(shè)的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中沒(méi)有進(jìn)行必要的控制，導(dǎo)致工程建設(shè)容易出現(xiàn)問(wèn)題。

2 工程質(zhì)量問(wèn)題的主要成因分析

2.1 公路建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題

影響當(dāng)前公路工程質(zhì)量的重要因素是政府部門(mén)公路建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管工作。如果沒(méi)有監(jiān)管，而市場(chǎng)具有趨利性，施工單位在選擇質(zhì)量和利益上肯定會(huì)選擇利益，造出不合格工程，要避免這一問(wèn)題，本身就是一個(gè)需要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的問(wèn)題。而有的地方政府、部門(mén)支持下屬企業(yè)或關(guān)系戶(hù)施工、監(jiān)理企業(yè)等，有的地方部門(mén)保護(hù)、區(qū)域保護(hù)，這樣就損壞了政府部門(mén)的監(jiān)管形象，損害了工程建設(shè)環(huán)境，從而導(dǎo)致了工程質(zhì)量的下降。只有市場(chǎng)監(jiān)管者的行為規(guī)范以后，才更有利于各類(lèi)市場(chǎng)主體的行為的規(guī)范。

2.2 工程項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)和評(píng)標(biāo)問(wèn)題

監(jiān)管和招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)工作的不嚴(yán)格，不僅導(dǎo)致了差素質(zhì)的各類(lèi)從業(yè)單位流入工程建設(shè)市場(chǎng)，同時(shí)也使得差素質(zhì)的各類(lèi)從業(yè)人員混入市場(chǎng)，并間接導(dǎo)致真正人才流失，這更不利于工程質(zhì)量的提高。工程招投標(biāo)問(wèn)題是一個(gè)十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)問(wèn)題，直接導(dǎo)致了素質(zhì)差的，甚至“假借資質(zhì)”的冒牌工程施工、監(jiān)理等單位中標(biāo)。這也是導(dǎo)致工程質(zhì)量下降的相當(dāng)重要的因素。

2.3 公路工程建設(shè)管理問(wèn)題

面對(duì)當(dāng)前工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制的要求，有的業(yè)主常常缺乏制度和機(jī)構(gòu)上的有力支持，不能適應(yīng)新形勢(shì)。甚至，有的地方政府部門(mén)行政人員參與工程項(xiàng)目業(yè)主工程管理。公務(wù)員參與公司經(jīng)營(yíng)違反了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》。這樣，就嚴(yán)重降低了政府部門(mén)在工程建設(shè)中的監(jiān)督管理作用，損壞了政府部門(mén)在工程建設(shè)中的形象。

2.4 公路工程項(xiàng)目工期問(wèn)題

個(gè)別地方政府和部門(mén)下達(dá)的公路建設(shè)任務(wù)非常繁重，為了追求政績(jī)，不按規(guī)律辦事，施工工期不合理，造成違反科學(xué)規(guī)律和施工規(guī)范進(jìn)行施工。有些地方官員不按科學(xué)辦事，盲目搶工期，特別是在路基上，由于其自身的沉降規(guī)律和必需的穩(wěn)定時(shí)間，也往往成為搶工期的對(duì)象，已經(jīng)成為控制工期的關(guān)鍵工程，最易出問(wèn)題。

2.5 公路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)問(wèn)題

設(shè)計(jì)是工程的靈魂，而現(xiàn)在的一些項(xiàng)目，設(shè)計(jì)深度不夠，前期工作粗放，設(shè)計(jì)周期過(guò)短，未拆先建，未批先建， “三邊”工程現(xiàn)象突出，特別是一些地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，橋、涵、隧工程多的項(xiàng)目，隨著工程建設(shè)的逐步深入，迫切需要變更原設(shè)計(jì)，使之符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。

3 提高工程質(zhì)量的措施及途徑

3.1 應(yīng)借助試驗(yàn)檢測(cè)手段，施工過(guò)程中，嚴(yán)格把好以下四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

3.1.1 路用材料質(zhì)量的控制。對(duì)于工程所需原材料、半成品、成品材料，均應(yīng)按有關(guān)技術(shù)規(guī)定，試驗(yàn)檢測(cè)規(guī)程進(jìn)行檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)合格方可使用。另外，對(duì)各種原材料為了確定該材料是否真正滿(mǎn)足施工技術(shù)要求，除了要進(jìn)行常規(guī)試驗(yàn)以外，有時(shí)還要進(jìn)行一些必要的非常規(guī)試驗(yàn)。施工單位在施工前應(yīng)向監(jiān)理單位完整提供所使用材料的試驗(yàn)報(bào)告、合格證、出廠(chǎng)證明或質(zhì)量證明書(shū)等資料。

3.1.2 施工控制參數(shù)的確定。施工控制參數(shù)，通常是指一些能夠指導(dǎo)施工，控制施工質(zhì)量的關(guān)鍵數(shù)據(jù)。譬如填土最佳含水量和最大干密度，這兩個(gè)參數(shù)是路基填土中指導(dǎo)施工，控制壓實(shí)質(zhì)量的關(guān)鍵參數(shù)。這些參數(shù)確定的準(zhǔn)確與否，將直接影響路基工程的質(zhì)量。所以應(yīng)認(rèn)真對(duì)待，在借助試驗(yàn)檢測(cè)這種手段進(jìn)行參數(shù)確定時(shí)，提高試驗(yàn)精度，嚴(yán)格遵照試驗(yàn)檢測(cè)規(guī)程，并力求消除試驗(yàn)誤差，以確保試驗(yàn)數(shù)據(jù)的可靠性，準(zhǔn)確性。

3.1.3 現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程質(zhì)量控制。在施工過(guò)程中，工程質(zhì)量的控制主要包括施工單位自檢，監(jiān)理抽檢，政府監(jiān)督等環(huán)節(jié)。首先，對(duì)于施工方，要建立工地實(shí)驗(yàn)室，建立起一套較為完善的試驗(yàn)檢測(cè)制度，并配備相關(guān)試驗(yàn)檢測(cè)人員，專(zhuān)職質(zhì)檢，專(zhuān)人負(fù)責(zé)，堅(jiān)持“自檢”制度。對(duì)于監(jiān)理方，“事前”“事中”“事后”三層監(jiān)理要真正落實(shí)，特別是要防范于未然，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，做好“事前”監(jiān)理，及時(shí)解決。在監(jiān)理過(guò)程中，要以試驗(yàn)檢測(cè)作為一種有效手段，充分利用監(jiān)理中心實(shí)驗(yàn)室的有關(guān)試驗(yàn)設(shè)備，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，從而起到控制施工質(zhì)量的目的。對(duì)于監(jiān)督方，要及時(shí)抽檢，真正發(fā)揮作為政府監(jiān)督職能的作用，及時(shí)驗(yàn)收評(píng)定。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，抓典型，及時(shí)化解，樹(shù)典范，維護(hù)政府對(duì)公路工程質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、公正性。

3.1.4 分部分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收。加強(qiáng)公路工程試驗(yàn)檢測(cè)力度，另一個(gè)重要方面還體現(xiàn)在分部分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收環(huán)節(jié)上。中間交工驗(yàn)收的結(jié)果，是一個(gè)分部（項(xiàng)）工程施工成果的集中體現(xiàn)，直接反映了一個(gè)分部（項(xiàng)）工程質(zhì)量的好壞以及工程質(zhì)量上存在的問(wèn)題和缺陷。因此，除了對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制把關(guān)以外，對(duì)于公路工程，還要及時(shí)對(duì)每一分部（項(xiàng)）工程進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，并進(jìn)行階段性施工總結(jié)。堅(jiān)持以試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)，嚴(yán)把試驗(yàn)檢測(cè)關(guān)，努力提高公路工程質(zhì)量。經(jīng)驗(yàn)收不合格項(xiàng)目，堅(jiān)決給予返工處理。

3.2 提高全員質(zhì)量意識(shí)

工程質(zhì)量不能一陣風(fēng)，要時(shí)時(shí)刻刻地講，必須深入做好質(zhì)量宣傳工作，使抓質(zhì)量成為一種自覺(jué)行動(dòng)，在思想深處扎下根，成為一種工作習(xí)慣。質(zhì)量意識(shí)的灌輸，一級(jí)一級(jí)地下去，要分層次。提高全員質(zhì)量意識(shí)，就要把宣傳工作具體、深入，使質(zhì)量這根弦繃緊在每個(gè)人的腦海中。

3.3 提高全員的責(zé)任意識(shí)

由于個(gè)別從業(yè)人員責(zé)任心不強(qiáng)，僅僅靠質(zhì)監(jiān)部門(mén)督促檢查也不能完全起作用，在一些工作環(huán)節(jié)和工作流程沒(méi)有認(rèn)真負(fù)責(zé)，必須落實(shí)責(zé)任，實(shí)行責(zé)任倒逼機(jī)制。同時(shí)項(xiàng)目法人是工程質(zhì)量好壞的關(guān)鍵。項(xiàng)目管得好的，項(xiàng)目法人都是十分負(fù)責(zé)、技術(shù)和管理力量比較強(qiáng)的。反之，哪個(gè)項(xiàng)目管不好，其項(xiàng)目法人肯定有問(wèn)題。因此，當(dāng)前質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)之一是提高項(xiàng)目法人的管理水平和責(zé)任心。

3.4 切實(shí)發(fā)揮政府部門(mén)的監(jiān)管作用

為了提高建設(shè)工程質(zhì)量，必須建立以規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的工程質(zhì)量保證體系、質(zhì)量管理體系和質(zhì)量監(jiān)督體系，積極探索政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管，努力維護(hù)國(guó)家和公眾的利益，圍繞工程項(xiàng)目和建設(shè)主體，全方位，多層次實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)管，有效維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。應(yīng)體現(xiàn)事前主動(dòng)控制的監(jiān)督思想，嚴(yán)格依照法律規(guī)章，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和地方市場(chǎng)準(zhǔn)入方面有所作為，自始至終貫穿事前、事中、事后控制監(jiān)督相結(jié)合的思想。

3.5 加強(qiáng)工程前期工作質(zhì)量控制

對(duì)施工前的質(zhì)量監(jiān)督管理，主要涉及三個(gè)方面，一是對(duì)有關(guān)設(shè)計(jì)、勘察文件審查的監(jiān)督管理，一旦發(fā)現(xiàn)其違犯有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和勘察文件，可以通過(guò)直接的經(jīng)濟(jì)處罰和法律制裁，使直接責(zé)任主體承擔(dān)由其失誤疏忽或有意所造成的質(zhì)量責(zé)任。二是對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，通過(guò)質(zhì)量監(jiān)督審查促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范化和良性運(yùn)轉(zhuǎn)，保證質(zhì)量監(jiān)督的有效性。三是對(duì)合同文本的監(jiān)督，把質(zhì)量管理的規(guī)范化和法制化落實(shí)到合同條款中，重點(diǎn)是施工合同的監(jiān)督，以合同的法律效力約束各建設(shè)主體的質(zhì)量行為和活動(dòng)結(jié)果。

3.6 正確處理工程質(zhì)量、進(jìn)度、效益的辨證關(guān)系

各個(gè)部門(mén)對(duì)一個(gè)工程項(xiàng)目的側(cè)重點(diǎn)有所不同，施工單位更多關(guān)注的是利潤(rùn)；業(yè)主單位更多關(guān)注的是效益；政府部門(mén)更多關(guān)注的是進(jìn)度；質(zhì)量控制部門(mén)更多關(guān)注的是質(zhì)量。工程質(zhì)量與工程進(jìn)度、效益不是對(duì)立的，他們是相互制約、相輔相成、相互發(fā)展的矛盾統(tǒng)一體。過(guò)多的關(guān)注一方，勢(shì)必會(huì)影響另一方。

4 結(jié)束語(yǔ)

公路工程的質(zhì)量管理隨著我國(guó)公路建設(shè)的迅猛發(fā)展會(huì)向科學(xué)性、規(guī)范化方面不斷發(fā)展。在未來(lái)的公路工程建設(shè)過(guò)程中，要求從多角度進(jìn)行嚴(yán)格管理、控制，不僅要提高施工隊(duì)伍的素質(zhì)，采用科學(xué)的管理手段，還包括嚴(yán)格控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)的公路施工，最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的公路工程建設(shè)，保證投入后能夠安全、舒適地運(yùn)營(yíng)。

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