崔麗鳳

為反擊美國議會通過的與俄人權(quán)問題捆綁的制裁法案《馬格尼茨基法案》，2012年12月28日，普京簽署了禁止美國公民收養(yǎng)俄羅斯孤兒的《季馬·雅科夫列夫法》。繼此之后，2013年2月21日俄羅斯家長聯(lián)合會和數(shù)十個家長組織上書普京，要求禁止所有外國人收養(yǎng)俄羅斯孤兒。他們認(rèn)為僅僅剝奪美國人的領(lǐng)養(yǎng)權(quán)是遠遠不夠的，事實上美國人依然通過第三國領(lǐng)養(yǎng)俄羅斯孤兒。這封聯(lián)名信能否順利到達俄總統(tǒng)普京手中，該請愿是否會對俄羅斯中央決策產(chǎn)生影響，答案還需要時間揭曉，但俄羅斯緊急叫停國際收養(yǎng)，此舉必將對俄羅斯孤兒產(chǎn)生巨大影響。

俄羅斯的孤兒問題相當(dāng)嚴(yán)重，截至2012年12月1日，俄羅斯孤兒院和孤兒學(xué)校的救助兒童共計約70萬，其中20萬人需要收養(yǎng)。但是俄羅斯缺乏收養(yǎng)別人孩子的傳統(tǒng)，對收養(yǎng)孤兒持有偏見。目前只有—萬八千多名俄公民申請收養(yǎng)孤兒，且他們都想收養(yǎng)身體和智力發(fā)育正常的孩子。相比之下，美國只有大約40萬不與父母一同生活的孩子，生活在各種機構(gòu)或是兒童之家里的孩子只有大約5.8萬，但美國人口是俄羅斯人口的兩倍多。

任何國家和社會都難以避免會出現(xiàn)孤兒，孤兒是指失去父母的兒童或未成年人。但俄羅斯的孤兒并非傳統(tǒng)意義上的孤兒，他們父母健在，但由于各種原因如父母放棄、喪失或者限制撫養(yǎng)權(quán)而被拋向社會，淪為“社會孤兒”，陷入生存與發(fā)展的困境。俄《真理報》顯示，表面上看孤兒數(shù)量不斷減少，2006年國家機構(gòu)有12.6萬孤兒，2011年下降到7.99萬，減少36.6%，但令人擔(dān)憂的是社會孤兒的數(shù)量持續(xù)攀升，2006年社會孤兒的數(shù)量僅占所有孤兒的60%，而2011年則增加到84%。俄羅斯社會孤兒問題呈愈演愈烈之勢。

產(chǎn)生社會孤兒的原因很多，如俄羅斯貧困家庭（失業(yè)、疾?。┖腿毕菁彝ィㄈ珉x婚家庭、喪父或喪母家庭）數(shù)量增長，俄羅斯的離婚率曾一度接近80%。家長有酗酒惡習(xí)，并伴隨家庭暴力，俄總理梅德韋杰夫稱酗酒已成為“民族災(zāi)難”。蘇聯(lián)解體后，傳統(tǒng)家庭觀念受到?jīng)_擊，人情淡漠，責(zé)任感缺失。俄羅斯單身母親的補助金額為每月300-4000盧布，這對于撫養(yǎng)孩子來說如杯水車薪，心理和物質(zhì)條件的雙重壓力常迫使單親媽媽拋棄孩子。僅莫斯科每年就有500對父母到相關(guān)部門辦理放棄孩子撫養(yǎng)權(quán)的手續(xù)。近代歷史上，解決孤兒問題首次成為了俄羅斯政府的首要任務(wù)之一。

為解決社會孤兒問題，俄羅斯下了很大功夫。根據(jù)2012年12月28日普京所簽署的總統(tǒng)令，地方州長的業(yè)績評判與當(dāng)?shù)毓聝旱纳顮顩r掛鉤，孤兒院里的孤兒越少，意味著政績越好。俄羅斯平均每年新增6.5-7萬名社會孤兒，所以解決孤兒問題的重點不在收養(yǎng)，而在化解家庭危機，讓孩子在父母膝下成長，從源頭上預(yù)防社會孤兒的出現(xiàn)。在俄羅斯很容易剝奪不稱職父母的撫養(yǎng)權(quán)，兒童權(quán)利的全權(quán)代表阿斯塔霍夫稱：6、7年前剝奪父母撫養(yǎng)權(quán)的案例最多，平均每年12到13萬例?，F(xiàn)在這一數(shù)據(jù)雖明顯下降，但與其它國家相比仍然很大。近些年秋明州在解決孤兒問題方面收效明顯，剝奪父母撫養(yǎng)權(quán)的案例減少到了原來的1%。當(dāng)?shù)氐纳鐣ぷ髡呤状伟呀鉀Q家庭矛盾，幫助問題家庭作為工作重點，而不是簡單的—刀切，剝奪不稱職家長的監(jiān)護權(quán)。且一旦孤兒出現(xiàn)，首選也不是機構(gòu)安置，而是交給替代家庭，7到18歲之間年齡偏大的不適宜領(lǐng)養(yǎng)的孩子，也極有可能在替代家庭里慢慢形成適于收養(yǎng)的條件。

既已堵死外國公民領(lǐng)養(yǎng)俄羅斯孤兒的渠道，就意味著俄羅斯要依靠自身的力量吸納安置所有孤兒，鼓勵本國公民將孤兒從孤兒院接走。俄聯(lián)邦數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯有12.8萬孤兒住在孤兒院，他們渴望家庭的溫暖，同時1.8萬個家庭有意愿收養(yǎng)孤兒，國家應(yīng)該予以幫助，為本國公民收養(yǎng)孤兒創(chuàng)造條件。如果這一問題得不到妥善解決，據(jù)最樂觀的估計，15年后俄羅斯每年大約要損失30萬個孩童，換言之，2015年兒童在全國人口統(tǒng)計中的比率將下降至七分之一。

目前俄羅斯孤兒安置主要有機構(gòu)和家庭兩種形式。家庭寄養(yǎng)是孤兒安置的一大亮點，也是俄羅斯未來安置孤兒的主要趨勢。家庭寄養(yǎng)就是依據(jù)條約孤兒在一些自愿的公民家里生活，培養(yǎng)者從地區(qū)立法機關(guān)處獲得相應(yīng)數(shù)量的物質(zhì)獎勵。寄養(yǎng)家庭有義務(wù)像對待親生孩子一樣培養(yǎng)孤兒，但不形成法律上的親屬、繼承和贍養(yǎng)關(guān)系，孤兒成年后與寄養(yǎng)家庭的關(guān)系終止。孤兒享受一切國家針對孤兒的福利，每月領(lǐng)取生活費，免試入教育機構(gòu)學(xué)習(xí)，成年后分取住房等。家庭寄養(yǎng)實際上就是政府根據(jù)合約購買民間服務(wù)，這些家庭有償撫養(yǎng)孤兒。家庭寄養(yǎng)有兩大優(yōu)點，首先是節(jié)省經(jīng)費，以烏拉基米爾州為例，安置于機構(gòu)的孤兒平均每年要花費42萬盧布，一些經(jīng)濟發(fā)達州花費更高，可達到該標(biāo)準(zhǔn)的2到3倍。孤兒院工作者的工資、機構(gòu)運營等日常費用在總支出中占很大比例。與之相比，家庭寄養(yǎng)的費用要節(jié)省一半多。其次，統(tǒng)計顯示，安置在孤兒院的兒童近60%患有長期性疾病，35.7%的孩子體能發(fā)展滯后，事實上只有4.7%的孤兒是健康的。孤兒的身心健康需要家庭，家庭環(huán)境對孩子的后繼發(fā)展影響深遠。

家庭寄養(yǎng)在西方國家已經(jīng)形成非常完善的體系，20多年前澳大利亞就已經(jīng)關(guān)閉了最后一個孤兒院。借鑒世界先進經(jīng)驗，俄羅斯計劃在5至7年內(nèi)大幅度削減孤兒院數(shù)量，把家庭寄養(yǎng)放在各種安置方法的首位，盡量創(chuàng)造類似家庭的環(huán)境，為兒童提供照料。然而這一宏愿觸動了一部分人的利益，上有政策下有對策，一些地方的孤兒院、寄宿制學(xué)校的負責(zé)人對孤兒收養(yǎng)“使絆兒”，扼殺了外界與孤兒相互的生活選擇，變相地將孤兒變?yōu)橹\財?shù)墓ぞ?。自前蘇聯(lián)以來，俄羅斯安置孤兒的經(jīng)典渠道就是孤兒院和寄宿制學(xué)校，長期以來這一安置方式穩(wěn)步發(fā)展。如今眾多的兒童福利院儼然已成為一個個市政企業(yè)。如果孤兒被寄養(yǎng)家庭接走，就意味著大批“國企”員工面臨下崗。莫斯科第七兒童福利院的主治醫(yī)師維克多克列依吉奇曾一度面臨被開除，因為他通過“俄羅斯之聲”的一檔幫助孤兒的電臺節(jié)目，曝光了他所工作的孤兒院，為孤兒和潛在收養(yǎng)者牽線搭橋，促成了很多領(lǐng)養(yǎng)。為此阿斯塔霍夫鼓勵孤兒院改變職能，為收養(yǎng)和寄養(yǎng)家庭提供專業(yè)培訓(xùn)和支持，協(xié)助克服寄養(yǎng)過程中遇到的困難。此舉既可以避免福利機構(gòu)關(guān)門大吉，又可以促進家庭安置方式的健康發(fā)展。

俄羅斯政府不吝錢財，撥款15億盧布，提高了領(lǐng)養(yǎng)孤兒的一次性補助，金額最高達10萬盧布，對收養(yǎng)殘障兒童的補助力度更大，優(yōu)惠條件更多?！爸刭p之下必有勇夫”，克拉斯諾達爾州在處理孤兒問題上成效卓著，一年之內(nèi)關(guān)閉了16家兒童福利院，不僅本州的孤兒被“領(lǐng)養(yǎng)一空”，而且?guī)彀嗳诉€去莫斯科、諾夫哥羅德“搜羅”孤兒。其中不可忽略的原因之一就是諾夫哥羅德領(lǐng)養(yǎng)一名孤兒每月可以獲得6000盧布，而庫班高達兩萬盧布。“高標(biāo)準(zhǔn)”也有潛在副作用，加大孤兒養(yǎng)育力度后，原本弱勢的孤兒將會變成可帶來“資源”的機會。經(jīng)驗表明，當(dāng)人均收入水平低于寄養(yǎng)兒童生活費時，申請寄養(yǎng)孤殘兒童家庭的數(shù)量就會增加。俄羅斯屢屢發(fā)生的退養(yǎng)事件，就是因為某些人為了逐利而領(lǐng)養(yǎng)孤兒，錢到手之后退養(yǎng)、棄養(yǎng)，做“孤兒生意”，使原本脆弱的孩童再蒙新傷。兒童福利事業(yè)不單單是投錢的問題，還是一個需要多元化參與的事務(wù)。如何保證財政撥款物盡其用，是俄羅斯立法和監(jiān)督機關(guān)需要慎重解決的問題。

嚴(yán)峻的社會孤兒問題僅是冰山一角，其背后是更為棘手的經(jīng)濟難題，孤兒的住房問題是其中繞不開的一環(huán)。84%的俄羅斯孤兒父母健在，所有的孤兒都有親人，可是親屬寄養(yǎng)在俄羅斯并不普遍。一項針對社會孤兒親屬的調(diào)查顯示，限制親屬撫養(yǎng)孤兒的首要原因是住房條件的限制（占72%-75%），其次是物質(zhì)條件的匱乏。針對這一問題，2013年1月15日的法律規(guī)定：領(lǐng)養(yǎng)第三個孤兒時，領(lǐng)養(yǎng)家庭可以免費領(lǐng)取住房一套，領(lǐng)養(yǎng)一個或者兩個孤兒可以享受20年無息抵押貸款。國家杜馬已通過法案設(shè)立專項住房基金對孤兒進行幫扶，所有年滿十八周歲的（特殊情況可以提早）孤兒，都可以根據(jù)定期合約租住住房5年，有勞動能力障礙等問題的孤兒可以再續(xù)約5年。俄羅斯創(chuàng)造一切條件保護孤兒的住房權(quán)利，打擊一切剝奪、轉(zhuǎn)賣、出租孤兒住房等違法行為。早在2010年，時任總統(tǒng)的梅德韋杰夫就將保證孤兒的住房權(quán)利納入其親自監(jiān)管之下，對法規(guī)中的某些條款作出修正。他的這—決定一度引起全國檢查整頓的浪潮，過程中清理了很多?？钏玫倪`法事件。

俄羅斯一直在同孤兒問題斗爭，然而社會孤兒數(shù)量有增無減，在歐洲遙遙領(lǐng)先，收養(yǎng)程序繁瑣，機構(gòu)重疊是必須要克服的問題。2013年1月梅德韋杰夫發(fā)表聲明稱有必要重新審視收養(yǎng)體系，簡化收養(yǎng)程序，為苛刻的收養(yǎng)條件松綁，降低收養(yǎng)門檻。之前俄羅斯的收養(yǎng)程序繁雜，常常在一堆文件批復(fù)下來之前，準(zhǔn)養(yǎng)父母的體檢證明已經(jīng)過期，需要重新體檢。現(xiàn)在依據(jù)新規(guī)定，家長的醫(yī)療鑒定有效期延長到3至6個月。試領(lǐng)養(yǎng)時間也從原來的一個月延長到半年，如有必要可以申請延長到8個月。俄羅斯緊鑼密鼓，除完善收養(yǎng)程序之外，明確機構(gòu)職能是其集中發(fā)力的另一方面。此前俄羅斯的兒童福利管理分散于19個聯(lián)邦層級的部門，機構(gòu)疊床架屋，反造成孤兒問題事實上處于“虛化”狀態(tài)。俄《消息報》2013年3月1日稱，俄羅斯已經(jīng)在國會下設(shè)了預(yù)防家庭和兒童問題委員會，專門負責(zé)解決孤兒問題。俄總統(tǒng)普京稱必須在最短時間內(nèi)清除所有影響俄羅斯公民領(lǐng)養(yǎng)孤兒的障礙。

一方面俄羅斯兒童“過?！钡綗o家可歸，浪跡街頭；另一方面人口的縮減幅度相當(dāng)于“每幾天就打一次車臣戰(zhàn)爭”。前不久東正教倡議恢復(fù)征收1941年的無子女稅，征收對象為20至50歲的無子女男性和20至45歲的無子女女性，稅額為工資的6%。不生孩子就繳稅，如果不參與生育，就用錢來參與撫養(yǎng)孤兒。事實上無子女稅從來都沒有停止過，只是以對有子女的人給予稅收優(yōu)惠的隱蔽形式進行著。目前俄政府以向產(chǎn)婦發(fā)放現(xiàn)金和為多子女家庭提供繳稅補貼的方式鼓勵生育。有子女的父母向雇主提交申請之后就可以享受稅收優(yōu)惠：無子女的公民則要比有一個子女的公民每年多繳稅1400盧布，比有兩個孩子的公民多繳2800盧布，比有三個以上子女的父母多繳5800盧布。以雅庫特為例，雅庫特的年平均工資為4萬盧布，那么無子女或少子女的家庭每年要支付2400盧布給國家，2010年雅庫特共有8.2萬獨生子女家庭，單這筆稅款就高達1.97億盧布。這一提議能夠?qū)懭敕缮胁恢獣裕阋娫谔厥獾膰橄?，兒童已成“奢侈品”的俄羅斯為解決“無以為繼”的人口問題煞費苦心。

俄羅斯的孤兒問題令人揪心，而中國孤兒問題的嚴(yán)峻程度絲毫不亞于俄羅斯。中國人口眾多，棄嬰等社會現(xiàn)象突出，長期以來，中國孤兒的養(yǎng)育救助問題A游離于社會關(guān)注之外，我國目前有71.2萬名孤兒，三成孤兒得不到經(jīng)常性的制度救護。近90%的孤兒生活在農(nóng)村地區(qū)，67%的孤兒由親屬養(yǎng)護，直至現(xiàn)在中國還在依靠傳統(tǒng)的宗族觀念來消解孤兒養(yǎng)育的困境。不健全的法律與中國特色的戶籍制度等問題還橫亙在孤兒和好心人之間，一方境況岌岌可危，一方懷揣愛心無處釋放。公辦兒童福利機構(gòu)捉襟見肘，民辦救助良莠不齊，收養(yǎng)缺位，寄養(yǎng)逐利，中國70佘萬孤兒的生存現(xiàn)狀令人痛心。2013年1月4日，河南蘭考收養(yǎng)孤兒和棄嬰累計超過100人的市民袁厲害家發(fā)生火災(zāi)，7名孩童罹難。繼此之后不久，又上演了廣東揭陽榕城區(qū)民政局官員為應(yīng)付上級檢查向紫峰寺方丈“借十來名孤兒”的鬧劇。震驚、憤怒、哀婉、問責(zé)之后，情緒可以平復(fù)，逝去的生命如何招魂？

俄羅斯解決孤兒問題的一系列舉措為中國的兒童福利制度提供了寶貴鏡鑒，創(chuàng)設(shè)孤兒收養(yǎng)的制度范本，簡化程序，降低門檻，放開民間收養(yǎng)，建立收養(yǎng)后的監(jiān)督機制，引入先進的服務(wù)實施體系，完善財政的發(fā)放體制，國家親權(quán)，以兒童福利為本位，這是中國政府不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。2010年，國務(wù)院常務(wù)會議--通過了《加強孤兒保障工作意見》，用于孤兒保障的中央財政撥款達25億，自此，中國孤兒有了獨立的救助資金和發(fā)放渠道。中國兒童福利制度從最弱勢的孤兒群體開啟了全覆蓋的進程，中央政府第一次正式承擔(dān)起孤兒基本生活保障的責(zé)任。已經(jīng)起航的兒童福利建設(shè)能否帶領(lǐng)中國孤兒駛離苦海，我們距離“鰥寡孤獨皆有所養(yǎng)”的社會理想還有多遠？

俄羅斯政府正在向孤兒問題火力開戰(zhàn)，為安置孤兒和刺激生育所作的一切是否能帶來人口增長的拐點，能不能建立一個“沒有孤兒的俄羅斯”，我們拭目以待。中國能否從俄羅斯的經(jīng)驗中甄取一劑良藥，中國70萬孤兒能否走出命運的泥潭，孤兒能否不再孤單，法律、制度、資金、技術(shù)、人力能否及時到位？拿什么拯救你，被遺棄的孩子？為你的未來祈福，略有忐忑，但我們滿懷期待。