默寧

近來有媒體曝光，廣州三個鎮(zhèn)街的公務接待費用“竟然”與香港特區(qū)政府禮賓處的接待開支相當，引爆輿論熱議，也引發(fā)外界對港府管理“三公”的興趣。

特首花錢小心謹慎

香港特首梁振英日前出席行政會議時表示，新一屆特區(qū)政府及他本人十分重視廉潔和簡約施政的方針。他說，“我們出席公務活動時不戴襟花，請主辦單位不派紀念品給我們，我們亦盡量與外地來的訪客不互換禮物，我們在所有的會議亦不飲樽裝水，飲自來水?！?/p>

梁振英打出“簡約牌”，與其個人的勤儉習慣息息相關(guān)。梁隨身攜帶的公文包就已有30年的“工齡”；而早在中學時期，為節(jié)省兩毫車費和飯錢，他每天中午都會步行回家吃飯。

簡樸的政風當然不能僅靠個人品質(zhì)，它更有賴于高度透明的財政預算支出制度的建立，這也正是歷任香港特首花錢頗顯“寒酸”的原因。

上任特首曾蔭權(quán)的外事訪問費用清單就曾廣為流傳――2010年赴海南出席博鰲亞洲論壇，除去往返機票5572港元，其余支出511港元；2008年赴廣州拜會廣東省相關(guān)領導，支出更是只有420港元，其中還包含往返交通。

一般情況下，香港特首外訪陪同人員不超過4名，辦完公事便打道回府，沒有游山玩水。據(jù)資料顯示，梁振英去年9月出席粵港合作聯(lián)席會議第十五次會議、12月出席香港珠三角工商界合作交流會，行程均只有1天。

而在公事之外，如果特首想要處理私事，財政決不會開支一分錢。曾蔭權(quán)曾在一次前往美國的休假途中，順道為香港駐舊金山經(jīng)濟貿(mào)易辦事處主辦的大型宣傳活動擔任主禮嘉賓，但特首辦的備注顯示，該活動的機票費用系曾蔭權(quán)自掏腰包。

接待規(guī)格明碼實價

最近，香港廉署被爆出在2010年宴請內(nèi)地官員時，人均花費達1100港元，遠超餐標限額，引發(fā)社會嘩然，也使廉署官員不得不為“自己批準自己”的行為進行檢討。

香港政府以“酬酢”定義應酬交往行為。這個雅致的古語在《防止賄賂條例》被明確定義為“供應在當場享用的食物或飲品，以及任何與此項供應有關(guān)或同事提供的其他款待”。包括酬酢、交通、電話互聯(lián)網(wǎng)服務等在內(nèi)的公務開支，由隸屬于政務司司長辦公室的行政署統(tǒng)籌，并按照內(nèi)部文件《公務員事務規(guī)例》實施管理。

得體、有度是公務酬酢的原則，安排應與香港的國際地位相稱，規(guī)定嚴格而不失人情。例如，行政署長在2010年12月就公務酬酢開支發(fā)出的指引，明確相關(guān)支出須在事前獲得部門首長批準，且一日三餐的人均開支上限分別為150港元、350港元及450港元。同時，指引也要求選擇地點和規(guī)模時，必須考慮賓客的身份與招待標準是否切合。這些支出在年度結(jié)算和預算時都要接受審計署和立法會財務委員會的審核。

香港個人資料私隱公署曾為兩任前專員舉行餞別晚宴，支出分別是人均750港元和650港元，審計署認為這不符合香港財政“適度和保守”原則，要求兩位前專員退還了多出款項。因此，廉署人均1100港元的接待支出已屬明顯超標，自然會遭到各界更加強烈的抨擊。

與接待費用明碼標價相適的，是接待單位也都明確統(tǒng)籌：禮賓處所招待的一般為國家元首、政府首腦等高級官員；而政府新聞處則統(tǒng)籌“訪客贊助計劃”，主要邀請各地有需要了解香港事務的人士訪港。港府公布去年禮賓處與政府新聞處的接待費合共793.7萬港元（折合人民幣625萬元）。

行政經(jīng)費精打細算

在香港，政府部門開支基本都來自于財政撥款，各部門需要對每年的各項開支做出預算，經(jīng)立法會財務委員會表決通過才能獲得有關(guān)撥款，維持運作。因此每年政府財政預算案都是頭等大事。

港府規(guī)定的財政預算案綱目詳盡、條款眾多，每項預算支出都會要求精確到個位數(shù)字，毫不含糊。

一般來說，政府各部門開支變動不會太大。如果數(shù)字變化太大，特別是薪酬、津貼、三公經(jīng)費等運作開支預算明顯增加時，財務委員會在辯論預算案時就會要求做出解釋。相關(guān)部門只有提出充分可信的理由方可通過審核。

警務署是香港公務員人數(shù)最多的部門，共有3.2萬人，但上一年度的實際“一般部門開支”僅為106萬港元，大致相當于一個愛馬仕手袋的價格。警務處長為了節(jié)省公帑，搭乘飛機時放棄政府指引允許的商務客位而選擇經(jīng)濟艙。

據(jù)《公務員事務規(guī)例》，公務員離港公干，按照級別高低可以搭乘商務機位或經(jīng)濟機位，并可按照規(guī)定領取膳宿津貼。“發(fā)放這項津貼，目的在于給有關(guān)人員支付適當水平的住宿和膳食費用、洗熨費用、一般應酬費用、賞錢、市內(nèi)交通費用及一切小額零用雜費?！?/p>

不過《規(guī)例》附件“在香港以外的膳宿津貼額”中詳盡規(guī)定：“國家：阿富汗，貨幣：阿富汗尼，喀布爾：9271，其他城市：4636。國家：澳州，貨幣：澳元，坎培拉：372，布里斯本：370，悉尼：403……”

公務員無特權(quán)

另據(jù)特區(qū)政府物流服務署2012年的資料，全港行政部門一共擁有6343輛公車，其中多數(shù)警車、消防車、救護車、垃圾車等提供公共服務的車輛，只有1300多輛是轎車。這1300多輛轎車部分為CID（刑事偵緝處）出勤的車輛，其他則是行政長官等高官專用車輛和政府部門公車。

在香港，能夠使用專用車輛的只有行政長官、各司司長、局長及終審法院首席法官，約20輛左右。其他轎車則分屬各部門使用，部門首長也可以批準下屬人員執(zhí)行公務時使用有關(guān)車輛。高官專用車輛，也只能用于公務，不可用作私人用途。首任行政長官董建華在離職當日便不再享受公車禮遇。

發(fā)現(xiàn)公務員私用公車，市民可向警方及廉政公署舉報，由警方及廉政公署跟進調(diào)查。也可以向立法會議員投訴，由議員代表在立法會會議上向政府部門提出質(zhì)詢并要求回復。

不過，香港市民普遍對政府使用三公經(jīng)費抱有信心，一致相信“不會出問題，有制度，有規(guī)矩”，即使有段時間市民比較關(guān)注政府公費購車，但討論最多的卻是新購置的公車是否為環(huán)保車輛。

香港大學一項畢業(yè)生薪酬調(diào)查顯示，港大畢業(yè)生平均月薪1.8萬港元，而對應公務員職系中政務主任的入職起薪是4.1萬港元，看起來高出許多。

然而，公務員的起薪雖高，加薪和晉升卻很慢，其晉升基本是按照年資排隊，跳級晉升的機會微乎其微。

此外，香港公務員更是“有上班時間沒下班時間”，而且沒有所謂“特權(quán)”、隱性收入，薪酬福利完全透明，也沒有年終獎金，逢年過節(jié)也不會享受福利補貼。