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        工程建設(shè)三電遷改項(xiàng)目成本控制技術(shù)

        2013-04-29 23:05:11冀光華
        關(guān)鍵詞:工程建設(shè)

        冀光華

        摘 要:近年來國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無論是規(guī)模和速度都呈現(xiàn)跨越式發(fā)展態(tài)勢,施工單位中標(biāo)的三電遷改項(xiàng)目規(guī)模和數(shù)量自然也越來越大,但隨著國家電網(wǎng)公司等相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位大規(guī)模提高高等級電壓線路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),給施工單位三電遷改項(xiàng)目的成本管理帶來了巨大的困難,很多三電遷改項(xiàng)目面臨巨額虧損的不利局面,本文以京福高速鐵路安徽段站前八工程施工為工程實(shí)例,對三電遷改項(xiàng)目施工程序和施工工藝流程進(jìn)行研究、探索,可為類似工程項(xiàng)目提供有益的技術(shù)借鑒。

        關(guān)鍵詞:工程建設(shè);三電遷改;成本控制技術(shù)

        中圖分類號:TU990.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1006-8937(2013)18-0134-02

        京福高速鐵路安徽段站前八標(biāo)轄區(qū)長度約55 km,工程內(nèi)容包含路基、橋梁、隧道、站場及通涵構(gòu)造物等工程項(xiàng)目,總造價(jià)約34億,其中三電遷改項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)為3 542萬元,由于對施工程序和施工工藝流程的認(rèn)知上存在誤區(qū),過程管理上缺乏行之有效的經(jīng)驗(yàn)和方法,導(dǎo)致實(shí)際發(fā)生成本費(fèi)用達(dá)5 500萬元,扣除預(yù)期能夠收回的調(diào)概費(fèi)用,仍然虧損約1 500萬元,因此,對施工程序和施工工藝流程的認(rèn)知及過程成本管控的經(jīng)驗(yàn)和方法總結(jié)顯得異常重要。

        1 三電遷改的特點(diǎn)

        “三電遷改”從字面意義上講是指滿足工程項(xiàng)目建設(shè)需要的征地紅線內(nèi)既有電力、通信、廣電線路的遷移,但了解問題需看本質(zhì),三電遷改的定義其實(shí)就是服務(wù)于土建施工的一種前瞻性、過程性服務(wù),我們不妨把它稱做工兵服務(wù),具體特點(diǎn)如下。

        ①點(diǎn)多面廣。項(xiàng)目三電遷改內(nèi)容復(fù)雜、數(shù)量較大、戰(zhàn)線較長,涉及到的產(chǎn)權(quán)單位和土建施工單位眾多,同時(shí)涉及到的線路、設(shè)備等級也參差不齊,因此,科學(xué)合理的進(jìn)行施工組織是非常必要的,一般情況下都是結(jié)合地域和產(chǎn)權(quán)單位化分任務(wù),建立遷改工區(qū)。②計(jì)劃性強(qiáng)。三電遷改歸根結(jié)底是為土建施工服務(wù)的。因此,注定三電遷改項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃安排要服務(wù)于土建施工的整體施工組織安排,做好這項(xiàng)工作有兩個(gè)重點(diǎn)抓手:第一要徹底了解土建項(xiàng)目的施工計(jì)劃安排,諸如那些是先開工工點(diǎn),那些是工期網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖上的關(guān)鍵線路,另外要注意跟蹤并及時(shí)調(diào)整;第二要了解先開工工點(diǎn)內(nèi)需要遷改線路的等級及數(shù)量情況,與那些產(chǎn)權(quán)單位的接觸,遷改方案的報(bào)批手續(xù)辦理,大概的遷改周期安排,重點(diǎn)線路的遷改施工組織等。③自主性差。由于專業(yè)技術(shù)施工資質(zhì)要求所限,三電遷改自主性差,一般只能是以產(chǎn)權(quán)單位遷改為主,自行施工為輔。作為土建施工單位在施工組織上必須有的自己考量,比如說:110 kV以上的高電壓電力線路產(chǎn)權(quán)單位肯定指定自己的施工隊(duì)伍來施工,但對于10 kV以下部分?jǐn)?shù)量少、線路級別低的電力或通信線路還是力爭做工作自己來施工,一是費(fèi)用可控,二是在審計(jì)過程中能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

        2 三電遷改工序流程

        2.1 施工準(zhǔn)備

        ①現(xiàn)場調(diào)查。由于三電遷改的項(xiàng)目及工程量是設(shè)計(jì)院在土建設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上作的一個(gè)粗略性統(tǒng)計(jì),可能存在漏項(xiàng)或者少量的情況,項(xiàng)目前期施工調(diào)查時(shí)要切實(shí)摸清構(gòu)筑物或線路走向,敲定三電遷改的項(xiàng)目內(nèi)容及具體數(shù)量是完成三電遷改工作的前提,在現(xiàn)場調(diào)查的基礎(chǔ)上對號入座明確產(chǎn)權(quán)單位,尋找聯(lián)系方式,做好前期接觸。②聯(lián)系當(dāng)?shù)卣Ыú块T,召開三電遷改相關(guān)單位動(dòng)員大會。有效的利用政府機(jī)構(gòu)對國家重點(diǎn)工程的推動(dòng)作用,可以達(dá)到兩個(gè)效果,其一是對三電遷改工作進(jìn)行準(zhǔn)確定位,把企業(yè)純市場的行為附加上政府層面宏觀調(diào)控的成分,使談判框架在可控范圍之內(nèi)。其二是落實(shí)征地和青苗賠償工作,最理想狀況是把三電遷改征地、青苗賠償及房屋拆遷標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到發(fā)改委下發(fā)的賠償標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中去。③編制施工組織設(shè)計(jì),收相關(guān)資料。根據(jù)土建整體施工計(jì)劃,合理編制月度計(jì)劃,尋找突破方向,原則是先易后難,重點(diǎn)突破,全面跟進(jìn),同時(shí)作好施工組織模式的安排及時(shí)收集當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)材料價(jià)格和定額規(guī)范要求等資料。

        2.2 土建單位交樁

        ①編制施工計(jì)劃。由于三電遷改自身存在一定施工周期,因此與土建單位共同協(xié)商編制一個(gè)科學(xué)合理的施工計(jì)劃是非常必要的②現(xiàn)場交樁。三電遷改方案需滿足土建單位的施工要求,因此對土建單位的征地或結(jié)構(gòu)紅線、地面標(biāo)高、基底處理方案和相應(yīng)技術(shù)參數(shù)進(jìn)行現(xiàn)場交樁是施工的必要條件。③提供交樁書面數(shù)據(jù),現(xiàn)場定位。土建單位需提供交樁資料給三電遷改單位,以便明確責(zé)任,避免二次遷改,同時(shí)三電遷改單位也應(yīng)該對土建單位提供技術(shù)數(shù)據(jù)進(jìn)行現(xiàn)場打樁定位或標(biāo)識。

        2.3 施工方案的確定

        合理有效的施工方案是三電遷改的關(guān)鍵。①原始資料的收集:包括線路等級、設(shè)備規(guī)格、桿塔明細(xì)表、地質(zhì)情況、土地使用情況等。②施工方案的編制:根據(jù)現(xiàn)場情況編制線路遷改方案,方案必須滿足規(guī)范及設(shè)計(jì)要求。③合理性與經(jīng)濟(jì)性評價(jià):合理、可行的遷改方案是施工方案的核心。

        2.4 協(xié)議談判

        協(xié)議談判是一個(gè)比較復(fù)雜的過程,其結(jié)果也是施工單位最關(guān)心的。

        2.5 組織施工

        三電遷改的施工組織是一個(gè)較為繁瑣的過程,它不同于一個(gè)建安工程的施工,施工不緊湊,制約性因素較多。

        3 三電遷改施工組織

        三電遷改的施工組織受到土建施工單位、產(chǎn)權(quán)單位及遷改單位的三重約束。通常所做的建安工程是一個(gè)從無到有的對人、機(jī)、料等資源進(jìn)行整合制造的過程,主觀能動(dòng)的控制安全、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)、進(jìn)度四大目標(biāo),而三電遷改是一個(gè)從有到無的組織協(xié)調(diào)過程,主觀被動(dòng)的控制四大目標(biāo),因此三電遷改的關(guān)鍵控制點(diǎn)與建安工程不同,三電遷改的關(guān)鍵控制點(diǎn)是組成整體的各種合同,因?yàn)楹贤菍⑺拇竽繕?biāo)分解的手段,是所有資源整合所體現(xiàn)出來的形式,組織三電遷改實(shí)質(zhì)就是組織、協(xié)調(diào)和處理產(chǎn)權(quán)單位、遷改單位、土建單位的關(guān)系。①三電遷改施工任務(wù)分配。為了便于發(fā)揮各自的特長,三電遷改的任務(wù)分配通常是:土建單位負(fù)責(zé)技術(shù)數(shù)據(jù)、方案及工藝交樁;三電遷改單位負(fù)責(zé)遷改方案報(bào)批及線路遷改;產(chǎn)權(quán)單位具體負(fù)責(zé)編制施工預(yù)算及三電遷改成果驗(yàn)收。②三電遷改單位協(xié)調(diào)與組織。根據(jù)土建施工圖紙對施工中的數(shù)據(jù)、方法、流程共同交樁;共同制定施工方案,線路遷改的時(shí)間安排和共同完成青苗賠償?shù)惹捌跍?zhǔn)備工作;對產(chǎn)權(quán)單位的施工進(jìn)行旁站監(jiān)督和過程跟蹤服務(wù);負(fù)責(zé)遷改線路的復(fù)測、驗(yàn)收以及紅線手續(xù)。

        4 三電遷改重難點(diǎn)方案預(yù)控

        不同的標(biāo)段有自身的特點(diǎn),因此重難點(diǎn)工程也各不相同,但三電遷改的主題大致相同,三電遷改的重難點(diǎn)工程大致有兩類,一是500 kV以上的高壓線路遷改,二是電信或國防通信線路的一級干線線路遷改。

        ①500 KV以上線路的方案預(yù)控。我國除了西北一條750 kV線路,湖北擬建一條1 000 kV線路以外,500 kV線路應(yīng)該算是最高電壓等級的線路,停電時(shí)間一年只有一次,組織500 kV以上線路改遷首先要掌握真實(shí)準(zhǔn)確的交樁基礎(chǔ)數(shù)據(jù),其次找一家具有豐富經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)方案盡量少動(dòng)原基塔,光纜的過渡方案應(yīng)結(jié)合電力設(shè)計(jì)部分,而實(shí)施方案盡量控制不增加接頭;最后是提前抓好青苗賠償和征地工作,不影響停電時(shí)間的施工安排。②一級電信干線線路的遷改。通信的一級干線線路都是埋地的硅管管道光纜,由于路線基本選擇在主干公路附近,在方案選擇上一般應(yīng)采用整體遷移的方法,而不要輕易選擇割接中斷線路的方式,對于遷移實(shí)在沒有位置的情況下,可以采用先行防護(hù),滿足土建單位施工需要,再選擇在構(gòu)筑物中間落地直埋的方式處理。

        5 施工合同談判技巧

        ①選擇產(chǎn)權(quán)單位對象。在低壓及部分非主干通信線路的遷改上盡量協(xié)商由自己來做,如果不行,盡量選擇層次低但資質(zhì)滿足要求的單位來做。②有效控制施工方案。切實(shí)有效的施工方案是雙方談判的基礎(chǔ),只有方案具有經(jīng)濟(jì)合理,技術(shù)可行性才能真正達(dá)到控制成本的目的。③分解落實(shí)施工預(yù)算。編制預(yù)算有一種利用主材做直接費(fèi)取費(fèi)基數(shù)的編制方法,這種思路可以應(yīng)用到我們簽訂施工合同中來,產(chǎn)權(quán)單位編制的施工預(yù)算中,可以雙方協(xié)定,對于施工單位比較有優(yōu)勢的項(xiàng)目諸如10 kV以下電力線路及廣電等線路等可以拿出來自己施工,如此可以達(dá)到控制工程總體費(fèi)用的目的。④整合資源與談判技巧。目前三電遷改的產(chǎn)權(quán)單位都是行業(yè)壟斷部門,產(chǎn)權(quán)單位處于主動(dòng)地位,價(jià)款談判是產(chǎn)權(quán)單位讓利的一個(gè)艱難的過程,因此,施工單位談判人員應(yīng)樹立無邊際合作理念,任何在法律保護(hù)下的合作從理論上都是可行的,在充分把握大局方向的前提下,充分利用各級政府支建辦的關(guān)系整合資源、充分攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上才能具備談判的基礎(chǔ),才能達(dá)到理想的效果。⑤注重過程服務(wù)。三電遷改實(shí)施的主體是產(chǎn)權(quán)單位(或遷改單位),是土建單位全面展開施工的前瞻性工作,土建單位不能有以包代管的思想,只有真心注重過程服務(wù)和配合工作才能給再次合作帶來良好的基礎(chǔ)。

        6 三電遷改成本控制

        ①施工合同中的成本控制。施工合同的費(fèi)用是構(gòu)成總體成本費(fèi)用的基礎(chǔ),因此有效的抓好合同費(fèi)用就可以總體上控制成本。②施工方案中的成本控制。根據(jù)土建單位的基礎(chǔ)處理方案,先行采用過渡保護(hù)方案先滿足土建施工,再決定架空或埋地處理;滿足施工規(guī)范要求,對負(fù)荷較小的農(nóng)電線路,電纜采用鋁芯截面,合理使用管材;盡量合理規(guī)劃預(yù)留管的位置;合理計(jì)算路基段鋼管防渦流接頭的位置,采用PVC絕緣接頭來做防渦流處理,但接頭位置應(yīng)避開重力沖擊地區(qū)。③變更設(shè)計(jì)思路。三電遷改的難點(diǎn)在于合同費(fèi)用的談判,重點(diǎn)在調(diào)概補(bǔ)差上,國家已把三電遷改費(fèi)用納入了土建單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)中且可以調(diào)整量差和價(jià)差,因此土建單位加強(qiáng)對現(xiàn)行法律、規(guī)范、政策文件、會議紀(jì)要等資料的收集對于今后調(diào)概補(bǔ)差工作相當(dāng)重要。投標(biāo)設(shè)計(jì)漏項(xiàng)或少量部分的變更;關(guān)于新增電力線路和通信線路的變更;關(guān)于通信線路等級差別的變更(等級、材質(zhì)、敷設(shè)方式);關(guān)于電力和通信材料價(jià)格上漲的變更;關(guān)于征地及青苗賠償問題的變更。

        7 三電遷改安全管理

        ①風(fēng)險(xiǎn)避讓。三電遷改針對的是既有線路施工并且各種等級線路都有,安全隱患很大,但是我們通過施工協(xié)議將安全施工壓力轉(zhuǎn)嫁給遷改單位或產(chǎn)權(quán)單位,這樣既可以達(dá)到安全管理的目的,又有效的對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了避讓。②降低風(fēng)險(xiǎn)措施。與產(chǎn)權(quán)或遷改單位簽訂安全施工協(xié)議;及時(shí)提交三電遷改技術(shù)數(shù)據(jù)給與產(chǎn)權(quán)或遷改單位,同時(shí)在現(xiàn)場設(shè)置醒目標(biāo)志;對于國家光纜及一級干線通道如果不采用割接的方式,在施工前做好實(shí)施預(yù)案,做必要的應(yīng)急準(zhǔn)備,以便損失控制至最小。

        8 結(jié) 語

        以上體會和感受僅供參考,順便對三電遷改工作迎接審計(jì)提條建議:認(rèn)真做好合同管理,做好財(cái)務(wù)費(fèi)用處理工作。

        參考文獻(xiàn):

        [1] DL/T5344-2006,電力光纖通信工程驗(yàn)收規(guī)范[S].

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