沈立

英國環(huán)境局：隨著中國環(huán)保意識的覺醒，如果當局想不出切實有效的處理辦法，英國人將不得不看到垃圾成山、觸目驚心的景象。

就在去年12月，由于中國的拒絕，幾百噸由英國運出的生活垃圾被送回了它們的老家。對于一直扮演著發(fā)達國家“垃圾回收站”的中國來說，這無疑是一則振奮人心的好消息。然而，好景不長，英國《每日郵報》在今年4月6日的一篇報道中再次曝出：據環(huán)境部門今年公布的文件顯示，英國目前每年仍然約有1200萬噸的分類垃圾“出口”到中國、印度和印度尼西亞等發(fā)展中國家。其中，運往中國的“洋垃圾”就占其中的六分之一，即約200萬噸。

但近年來英國垃圾頻繁出現在非洲、亞洲、南美等地的發(fā)展中國家，有的借著綠色垃圾的名義卻并非“綠色”。這些垃圾被運到發(fā)展中國家后并沒有得到妥善處理，并對當地環(huán)境安全造成了嚴重危害。雖然英國法律也明文規(guī)定，分類垃圾一旦運往國外必須用于回收利用。但這些“綠色”垃圾的命運，在很大程度上并不受英國政府的控制：在某些國家，這些垃圾只是被埋掉了事。

由來已久的“洋垃圾”

長期以來，從家庭回收的垃圾一直都是令英國人頭疼的問題之一。數據顯示，英國家庭每日傾倒的垃圾量要高于其他任何一個歐盟國家。英國也因此被稱為“歐洲的垃圾桶”。此前，當地環(huán)境部門宣稱，其國內被收集到的家庭垃圾有43%得到了細致的回收利用。但針對這一結果，不少民眾都紛紛表示感到懷疑。直到今年的2月，英國環(huán)保部門才終于承認，“43%”的數據確實是被夸大了。在當地媒體進一步的追問下，英國政府不得不坦白，大量垃圾最后傾倒在了發(fā)展中國家的土地上。

除了家庭垃圾以外，英國出口的垃圾還包括大多被運往中國的舊輪胎和運到了西非的廢棄電視和電腦。隨著英國地方政府越來越依賴私人承包商處理成堆的分類垃圾，“垃圾出口”的產業(yè)規(guī)模在過去10年內有增無減，并且擴大了整整一倍。

“人們對這樣的事態(tài)發(fā)展感到震驚?！庇患噎h(huán)保組織負責人多蕾塔·庫克說：“絕大多數的英國人都相信，他們的垃圾在自己國家被妥善處理了。但現在的情況是，往來于中英兩國間的船只，來的時候裝著電腦和電視等貨物……回去的時候，卻滿載著我們的分類垃圾。這是十分可恥的?！?/p>

目前，英國環(huán)境大臣歐文·佩特森已經表態(tài)說，英國環(huán)境局將加強對港口的檢查，減少“分類垃圾出口”中存在的不法行為?！捌渲校覀兲貏e關注那些混合型的家庭垃圾，因為它通常偽裝成廢舊紙張或是塑料?！庇h(huán)境局負責人也表示“已要求英國各地政府提高回收程序的質量，并核查承包商是如何處理垃圾的?！痹掚m如此，英國官方的這一套說辭也不是第一次出現，到底是什么原因令英國的“垃圾出口”屢禁不止呢？

畸形產業(yè)鏈謀暴利？

所謂“沒有不掙錢的買賣”，正是數十乃至上百倍的暴利導致了這樣一個畸形的產業(yè)鏈：發(fā)達國家淘汰廢棄物——發(fā)展中國家低價進口——分揀、翻新或維修——轉手以稍高的價格賣給國人。在這一過程中，大量剩余的垃圾被填埋，對環(huán)境造成極大破壞。

在非法轉移垃圾過程中，最大受益者是回收公司。據英國《衛(wèi)報》2012年報道，在大規(guī)模垃圾出口的背后，有巨大的經濟利益。英國地方政府要向垃圾處理公司支付每噸35英鎊的費用，而垃圾公司根本不對垃圾進行分類處理就裝進集裝箱，省下了大筆垃圾處理費用。

而對國內走私商而言，以江蘇查處的一起特大境外垃圾走私案件為例，每噸“洋垃圾”到岸價140美元/噸，其中10美元付給中間商，加上進口稅款等費用，每噸成本在1000元至1100元人民幣，而據犯罪嫌疑人供述，從中分揀出的廢紙市場銷售價格在2000元人民幣/噸左右，分揀出的牛奶瓶、礦泉水瓶等塑料制品，市場銷售在7000元至10000元人民幣/噸，分揀出的鋁制易拉罐等市場銷售也在4000元人民幣/噸左右。

分揀人力成本低是這些企業(yè)賺取暴利的另一要素。據了解，國內分揀成本只相當于國外分揀成本的十分之一，國內分揀工人工資只有2000元人民幣/月，而國外分揀工人工資為2000歐元/月左右，而且工作時長、防護措施的投入上也有天壤之別。

除此之外，由于貿易順差，從中國到英國的貨輪多是空載而歸，如果利用這些貨輪載運來自英國的垃圾，無疑可以節(jié)省一筆費用。據英國一項研究顯示，把一噸廢舊塑料瓶或紙張運到中國的貨輪所產生的二氧化碳排放量，僅相當于在英國國內處理的三分之一。 這有利于英國計劃達到年前歐盟在全球氣候會議上承諾的減排目標。

該項研究結果讓那些從事垃圾廢品交易的商家大喜過望。英國“廢品資源利用項目”負責人利茲·古德溫說：“把舊塑料瓶和廢紙運到中國其實有助于英國減排，而那些東西又是中國所需，這真是兩全其美。”

我國仍是主要受害國

事實上真的像英國人說的那樣，“洋垃圾”是各取所需，兩全其美嗎？假設運往中國的真的只是無污染的“綠色垃圾”的話，這一說法也許是成立的，但事實卻不盡于此。

據了解，多年以來英國的“洋垃圾”運到發(fā)展中國家僅需要經過幾個簡單的步驟：首先是取得證件。想要拿到證件十分容易，因為英國規(guī)定出口受污染垃圾為違法行為，但是出口“混合型”的“綠色垃圾”則是免費的，“沒有特別嚴格的監(jiān)管，所以很容易取得執(zhí)照”英國媒體如是說。第二步則是將垃圾裝箱，利用回程空駛的巨輪將垃圾運出。由于中英的貿易逆差，很多巨輪返航亞洲的時候都是空駛，如果在回程途中裝上貨物，無疑對貨運公司有好處，不少回收公司利用這一條件，將生活垃圾和電子垃圾申報成“干凈的廢紙”或“電腦”等“混合型”綠色垃圾裝船出口。

像這樣的操作模式其實存在多年，并對進口國家環(huán)境造成嚴重損害。因為“洋垃圾”當中的電子垃圾和廢塑料垃圾等是不可降解的，會釋放出大量有毒有害物質，潛在的影響是長期性的。非法掩埋后的電子垃圾和塑料垃圾往往經過上百年都無法降解，而如果堆積的話，隨著風吹雨淋會進一步滲透土地，甚至造成包括地下水污染、土壤污染和菌類繁生在內的各種問題，危害甚廣。

此外，生活類垃圾若沒有得到及時處理，很可能滋生病菌，某些病菌若廣泛傳播能夠成為如結核桿菌、鼠疫、霍亂等各種疾病的源頭，引發(fā)大面積疫情等嚴重后果，進而危及人類生命與健康。

“洋垃圾服裝”再次成焦點

今年2月，深圳海關緝私部門聯合惠州市打私辦，突擊查緝位于惠州博羅龍溪的某塑料包裝公司，在現場查獲一批疑似廢舊衣服的“尼龍布碎”，共計28.7噸。隨后，經廢物屬性鑒別，查實該批物品實為嚴禁進入我國國境的固體廢物廢舊衣服，也就是俗稱的“洋垃圾服裝”。

其實，早在09年央視《新聞1+1》節(jié)目組就曾對廣東碣石鎮(zhèn) “洋垃圾服裝”的非法經營情況進行過曝光?！跋仁浅邪罅棵绹?、韓國等國家淘汰下來的服裝。因為服裝埋到地底下很難化掉，燒了又污染空氣，這對重視環(huán)保的發(fā)達國家來說是個沉重的負擔，他們（垃圾服裝出口國）就倒貼錢找人幫忙處理掉。如此可以兩頭賺錢，一手拿外國政府的錢，一手倒賣到中國內地”當時接受暗訪的人如是說。

時隔多年，“垃圾服裝”仍然屢禁不止，暴利可謂是當中的主要原因。然而，這種暴利卻是建立在對環(huán)境安全和人身健康的危害之上的。

“舊服裝的來源廣泛，但主要出自國外的垃圾場和太平間。”據海關緝私人員介紹，非法入境的舊服裝是典型的“洋垃圾”，中國政府嚴令禁止進口及銷售。由于舊服裝的來源地不明，且很大可能來自國外垃圾場和太平間，服裝上沾滿大量細菌，穿著接觸皮膚后，會使人感染各種皮膚疾病或其他疾病。

中國發(fā)起綠籬行動

眾所周知，為了控制有害廢棄物越境轉移，早在1989年在聯合國環(huán)境規(guī)劃署主持下通過了《巴塞爾公約》，根據該公約，所有有害廢棄物的越境轉移都必須得到進口國及出口國的同意才能進行，可是事實顯示這一公約已然成為“一紙空文”。

面對國外“洋垃圾”的不斷入侵和國際公約的邊緣化，我國近年終于有所行動。繼去年年底對英國出口的1200噸“洋垃圾”實行“一口回絕”之后，今年中國海關總署統一部署，在全國范圍開展了一場為期10個月、以加強固體廢物監(jiān)管、打擊洋垃圾走私為主要目的的“綠籬行動”。

“綠籬行動”的重點打擊對象是：走私國家禁止進口固體廢物目錄中的廢礦渣、廢催化劑、廢輪 胎、廢電池、電子垃圾等工業(yè)廢物，禁止進口舊服裝、建筑垃圾、生活垃圾、醫(yī)療垃圾和危險廢物等“洋垃圾”，以及采用藏匿、偽報、利用他人許可證等方式走私進口不符合環(huán)境控制標準的固體廢物。

目前，全國各地海關正在對關區(qū)內所有固體廢物的進口企業(yè)和加工利用企業(yè)全面開展專項稽查，包括對許可證審額度和進口數量進行核對；對實際進口數量和實際加工數量進行核對；對A 類貿易型及以下企業(yè)進行實地稽查并在稽查過程中錄制影視資料。