梁偉

3月3日，政協(xié)第十二屆全國委員會第一次會議開幕。

3月5日，第十二屆全國人民代表大會第一次會議開幕。

全國人大代表、全國政協(xié)委員中的各級青聯(lián)委員們積極參政議政，建言獻策。從青少年健康成長到網(wǎng)絡(luò)反腐，從鼓勵公益慈善活動到解決老人住院難的問題等各個方面，青聯(lián)委員們紛紛提出了富有真知灼見的高質(zhì)量議案、提案，也從一個側(cè)面展現(xiàn)了當(dāng)代青聯(lián)委員關(guān)注社會，建功時代的風(fēng)采、風(fēng)貌——

賀軍科：高度重視社會教育促進青少年健康全面成長

青少年的健康成長和全面發(fā)展是教育的總目標(biāo)。家庭教育、學(xué)校教育和社會教育共同構(gòu)成相互聯(lián)系的完整體系，共同促進教育總目標(biāo)的實現(xiàn)。有效的社會教育是幫助青少年形成正確的思想意識和社會認知、學(xué)習(xí)社會規(guī)范和社會化技能、發(fā)展個性愛好的重要保證。近年來，在汶川抗震救災(zāi)、北京奧運會、捍衛(wèi)釣魚島主權(quán)等重大事件中，當(dāng)代青少年的愛國情懷、奉獻精神和責(zé)任擔(dān)當(dāng)都有鮮明的體現(xiàn)。但是不容忽視的是，一部分青少年中也不同程度地存在著價值觀念模糊、道德養(yǎng)成不足、社會技能欠缺等問題。

社會實踐和社會觀察是青少年接受社會教育的主要方式。傳統(tǒng)上，社會教育大多偏于參與社會實踐，受條件、機會、時間等因素限制，青少年的參與程度存在較大差異，總體上供給不足的問題短期內(nèi)恐難以解決。

推動青少年的社會教育，要切實關(guān)注已經(jīng)出現(xiàn)的問題，分角度研究、分步驟實施；已經(jīng)形成共識的，應(yīng)當(dāng)采取有力措施切實推進；在繼續(xù)充分發(fā)揮傳統(tǒng)方式作用的同時，要更加注意網(wǎng)絡(luò)、傳媒等青少年成長環(huán)境的強大塑形作用。在此，我代表共青團中央、全國青聯(lián)提出三點建議：

一是全社會共同承擔(dān)起社會教育的責(zé)任。社會在哪里，社會教育就在哪里；可以說，現(xiàn)在的社會教育，很大程度是在網(wǎng)絡(luò)上、在傳媒里。正確的引導(dǎo)對于青少年的社會觀察尤其重要。社會知名人士、媒體、網(wǎng)絡(luò)，都在有意無意地對青少年發(fā)揮著社會教育功能，青少年都在主動或被動地接受著來自他們的影響和教育。呼吁全社會都從法制、道德等各個角度弘揚正面教育、抵制負面影響。

二是切實增強青少年社會教育內(nèi)容的針對性。建議針對青少年的思想認識實際，探索有效的路徑和載體，幫助他們理解國家體制，理解國家和社會是在怎樣的體制下取得了今天的繁榮和發(fā)展，堅定跟黨走中國特色社會主義道路的信心和決心；引導(dǎo)青少年形成積極、健康、向上的生活態(tài)度，培養(yǎng)正直、善良、誠實、有愛心等最基本的道德品質(zhì)，明確道德底線，尊重制度和規(guī)則，樹立法治意識。同時，培養(yǎng)青少年在社會上與人溝通、交流合作的能力，具備基本的社會化技能。

三是大力凈化網(wǎng)絡(luò)和媒體文化環(huán)境。建議針對青少年的網(wǎng)絡(luò)使用偏好，開發(fā)科學(xué)、系統(tǒng)的青少年社會教育網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，積極弘揚網(wǎng)絡(luò)“正能量”。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門要完善法規(guī)體系，繼續(xù)大力整治網(wǎng)絡(luò)色情暴力等違法有害信息，監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)履行社會責(zé)任，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲的設(shè)計和生產(chǎn)，制止騷擾、恐嚇、凌辱等有害信息在互聯(lián)網(wǎng)傳播擴散。

（賀軍科：共青團中央書記處書記，全國青聯(lián)常務(wù)副主席）

學(xué)誠：關(guān)于鼓勵和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動的思考

目前，國家正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也面臨著所謂“中等收入陷阱”的威脅。在這個特殊的歷史階段，動員社會各階層的力量，大力發(fā)展社會公益慈善事業(yè)，對于全面解決僅由市場機制形成的初次分配及由政府調(diào)控機制形成的二次分配而產(chǎn)生的種種不平衡現(xiàn)象，具有非常重要的補充作用。

作為社會公益慈善事業(yè)的一支重要力量，包括佛教界在內(nèi)的宗教界人士和信教群眾具有獨特的優(yōu)勢。具體談三點認識：首先，宗教界從事公益慈善活動具有豐富的精神資源和明確的道德指向。從事公益慈善事業(yè)，因為沒有現(xiàn)實經(jīng)濟利益的回報，所以需要從事該項工作的人具有充實的精神境界作為支撐。凡是流傳至今并廣為世人認可的宗教信仰，通常都具有悲天憫人的情懷，能夠做到以天下為己任，以眾生福祉為追求的目標(biāo)，從而更容易持之以恒地從事利益民眾、利益社會的公益慈善事業(yè)；第二是宗教界從事公益慈善活動具有豐厚的積淀和優(yōu)良的傳統(tǒng)。宗教信仰，自從形成之日起，便具有良好的延續(xù)性。就參與社會公益慈善事業(yè)方面，有些傳統(tǒng)一直延續(xù)至今，這也是宗教界從事公益慈善事業(yè)的優(yōu)勢之一。最后是宗教界從事公益慈善活動具有堅實穩(wěn)固的民眾基礎(chǔ)。宗教界從事公益慈善事業(yè)，還有一個很大的優(yōu)勢，就是具有廣泛而持久的民眾感召力。信教群眾是一個特殊的社會群體，適當(dāng)?shù)丶右砸龑?dǎo)，就能夠成為穩(wěn)定社會民心的一支重要力量。宗教雖然沒有國界，但宗教徒都有自己的國家。一個宗教徒，首先是國家的公民。這是宗教界人士應(yīng)有的覺悟。

（學(xué)誠：中國佛教協(xié)會副會長，全國青聯(lián)副主席）

鄭靜晨：解決老年病人住院難問題迫在眉睫

我國目前已跨入了“老齡化社會”階段。尊老、愛老、助老是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是我們社會進步的重要體現(xiàn)。如何解決老年病人看病難、住院難問題，特建議：第一、在現(xiàn)有的綜合性三級甲等醫(yī)院中增設(shè)“老年病區(qū)”科室。通過基礎(chǔ)設(shè)施的改造，建立適合老年病人特點的單間病房，同時在醫(yī)院就診的各個環(huán)節(jié)中，凸顯方便和照顧老年病人的醫(yī)療服務(wù)措施，以解決他們就醫(yī)過程中存在的“四大難”問題：站不住、擠不動、等不及、住不上。第二、將部分大城市二級醫(yī)院改造成為“老年醫(yī)院”?？赏ㄟ^科學(xué)論證及醫(yī)療區(qū)域規(guī)劃，從中篩選出一部分改造成為老年醫(yī)院，最大限度地利用現(xiàn)有醫(yī)療資源。第三、“老年醫(yī)院”作為醫(yī)院管理的一個新的分類，加大政府投入，并獨立建院。目前我國60歲以上的老人已占到總?cè)丝诘?5%左右，建立老年醫(yī)院是大勢所趨，勢在必行。第四、建立良好的醫(yī)療保障機制，解決老年人看病難、住院難問題。針對老年人常見的慢性病、大病、重病的特點，在醫(yī)療收費項目和內(nèi)容上進行必要的調(diào)整，制定出臺有利于調(diào)動和保護為老年病人服務(wù)的一些特殊規(guī)定與辦法，凸顯老年醫(yī)院的社會公益性和福利性。要逐步將社區(qū)老年衛(wèi)生服務(wù)納入職工基本醫(yī)療保險支付范疇，保證老年人得到就近、及時、便捷、價廉、質(zhì)優(yōu)的醫(yī)療保險服務(wù)。建立醫(yī)療救助制度，對于特困老年病人給予醫(yī)療救助，保障其基本醫(yī)療需求。不斷完善老年醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)、護理和臨終關(guān)懷等設(shè)施，大力發(fā)展家庭病床等上門服務(wù)，為老年病人提供預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、護理照料等便捷的一體化服務(wù)。

（鄭靜晨：武警部隊后勤部副部長兼武警總醫(yī)院院長，全國青聯(lián)常委）

鄧中翰：鼓勵自主創(chuàng)新，需要“供給”與“需求”并重

建立技術(shù)創(chuàng)新體系除了政府推動企業(yè)提升自主創(chuàng)新“供給”能力之外，還要引導(dǎo)市場形成對自主創(chuàng)新成果的“需求”，才能更好地實現(xiàn)自主創(chuàng)新能力的跨越式發(fā)展。這些年來，國家在提高自主創(chuàng)新能力的“供給”方面，制定了很多政策，包括實施科技重大專項、吸引海外歸國人才等等，有效提升了我國的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化能力，在很多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了“零”的突破，部分技術(shù)和產(chǎn)品與國外先進水平差距大為縮短，并涌現(xiàn)出了一批在國際市場有較強競爭力的骨干企業(yè)。

相對而言，我國在通過“需求”引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面還有很大潛力，特別我國已經(jīng)成為世界上最重要的市場，完全可以通過制定有效政策措施，進一步鼓勵產(chǎn)業(yè)界和用戶積極采用國內(nèi)自主創(chuàng)新成果，通過巨大的國內(nèi)市場，帶動自主創(chuàng)新能力的提高。

從國內(nèi)外經(jīng)驗看，實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略是在WTO框架下引導(dǎo)市場“需求”，加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程、提高國際競爭力的有效途徑。隨著當(dāng)前以泛在網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)為代表的新興信息技術(shù)和應(yīng)用的深入發(fā)展，必將會出現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和世界級產(chǎn)業(yè)巨頭。在這樣的背景下，建議對那些擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、應(yīng)用前景廣闊、帶動效應(yīng)明顯的國家標(biāo)準(zhǔn)，以國家意志大力推廣，給出明確的應(yīng)用時間表，這樣將可創(chuàng)造出巨大的市場，從而引導(dǎo)國內(nèi)外企業(yè)圍繞我國家標(biāo)準(zhǔn)加大投入，帶動自主創(chuàng)新能力的發(fā)展，同時可提高國家標(biāo)準(zhǔn)的國際話語權(quán)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（鄧中翰：中星微電子有限公司董事長，全國青聯(lián)副主席）

潘剛：加快推進家庭牧場建設(shè)

家庭牧場是以家庭為生產(chǎn)單位，以家庭成員為主要勞動力，自主經(jīng)營的奶牛養(yǎng)殖生產(chǎn)方式。奶業(yè)發(fā)達國家的奶牛養(yǎng)殖分為舍飼、放牧兩類，家庭牧場是奶牛養(yǎng)殖的主要生產(chǎn)模式之一。家庭牧場是農(nóng)產(chǎn)品升級轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)民收益的良好模式，具有管理成本低，經(jīng)營靈活等優(yōu)勢。家庭牧場還可通過牧草和青貯的種植，降低養(yǎng)牛成本。

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國現(xiàn)在已經(jīng)有了一些從早期的“養(yǎng)牛大戶”轉(zhuǎn)變的家庭牧場。有的家庭牧場初步具備了規(guī)?；ㄔO(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、現(xiàn)代化養(yǎng)殖的條件，但部分家庭牧場雖然初具規(guī)模，但生產(chǎn)方式還比較粗放，存在諸如飼草料品質(zhì)不高，營養(yǎng)搭配不夠合理，良種奶牛的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)性能發(fā)揮不出來等情況。同時有的家庭農(nóng)牧場的現(xiàn)代生產(chǎn)設(shè)備不配套，造成養(yǎng)殖效益不理想。

尤其是資金門檻高，經(jīng)營成本高，家庭牧場經(jīng)營者難以盈利。以飼料為例，一噸美國紫花苜蓿的市場價格已經(jīng)高達數(shù)千元。如果家庭牧場的經(jīng)營者沒有土地種植牧草和青貯，而全靠購買飼料，再加上奶牛飼養(yǎng)技術(shù)不到位，就有虧損的可能。有些剛剛萌芽的家庭牧場還出現(xiàn)了“兩年虧，三年垮”的情況。

當(dāng)前的家庭牧場多是從“養(yǎng)牛大戶”發(fā)展而來，他們往往沒有受過系統(tǒng)的知識培訓(xùn)及專業(yè)訓(xùn)練，養(yǎng)?？拷?jīng)驗。這很大程度上影響了家庭牧場對先進理念和先進技術(shù)的接受和運用，從而也制約了家庭牧場模式的生命力。

建議通過協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)，加強政策引導(dǎo)，通過企業(yè)“孵化”，鼓勵養(yǎng)殖戶發(fā)展家庭牧場，制定家庭牧場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對家庭牧場的選址、規(guī)劃和建設(shè)給與有效指導(dǎo)，進一步豐富融資渠道、降低準(zhǔn)入門檻等。

（潘剛：伊利實業(yè)集團股份有限公司董事長，全國青聯(lián)副主席）

方方：用稅收抵免杠桿撬動社會資金參與廉租房建設(shè)

北京房地產(chǎn)中介行業(yè)協(xié)會公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2012年北京平均租金為每月每建筑平方米53.5元，同比上漲8.9%。

如此高昂的房租讓更多的目光轉(zhuǎn)向了尋求廉租房。然而，與經(jīng)濟適用房或是兩限房相比，公租房與廉租房的收益期較長，將長期占據(jù)投建企業(yè)的現(xiàn)金流，因此，企業(yè)對建設(shè)這兩類保障性住房的積極性不高。

建議每年由財政部和稅務(wù)總局根據(jù)每個省市自治區(qū)的人口數(shù)量分配給各省市區(qū)一定數(shù)額的稅收抵免金額；各省市區(qū)主管部門選擇相應(yīng)合適的地塊，劃撥出來作為廉租房建設(shè)用地，并制定出合適的房型標(biāo)準(zhǔn)和建筑設(shè)計方案及容積率；開發(fā)商根據(jù)指定地塊情況、規(guī)劃設(shè)計情況、容積率和該項目所分得的相應(yīng)稅收抵免額，申請參加該地塊廉租房項目開發(fā)權(quán)的競標(biāo)。一般來講，一個項目的稅收抵免額與其建設(shè)成本有一定相關(guān)性；開發(fā)商可以將所獲得的稅收抵免額用于抵免公司應(yīng)繳的稅款，也可轉(zhuǎn)讓給其他投資者以換取相應(yīng)的投資資金；稅收抵免額并不是一次性支付，而是分10年由省市區(qū)住建主管部門在核實廉租落實情況后逐年平均支付；開發(fā)建成的房屋，必須全部出租給家庭年收入處于當(dāng)?shù)仄骄彝ツ晔杖?0%以下的低收入家庭。一般兩到三年，要對租戶的低收入家庭狀態(tài)進行一次核查；該廉租房在以低于市場價出租30年后，可由開發(fā)商自由出租至50年期滿；如果廉租房屋在頭15年中沒有完全遵守租給低收入家庭的先設(shè)條件，則即使開發(fā)商/投資者已經(jīng)獲得了部分或全部稅收抵免，已獲得的部分也會被重新征收，同時被罰款。

（方方：摩根大通投資銀行亞洲區(qū)副主席，全國青聯(lián)常委）

馬化騰：加快實施“寬帶中國戰(zhàn)略”

目前，我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速平均速率僅1.774Mb/s，排名全球第71位，仍處于“低速寬帶”。從技術(shù)發(fā)展看，下一代互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展需要有更高的傳輸速率，端到端的傳輸速率達到100Mb/s才能滿足需求。因此強烈建議國家高度重視并加快“寬帶中國戰(zhàn)略”的實施，將寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升到與公路、鐵路、機場和電網(wǎng)建設(shè)同等重要的位置。

中國已建成超大規(guī)模的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)通達所有城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但仍存在一些不足，包括：寬帶不寬、費用較高、穩(wěn)定性和安全性不足、廣大農(nóng)村寬帶接入情況較差。與發(fā)達國家相比，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施仍存在較大不足，需進行跨越式提升。2010年，美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）制定了“國家寬帶計劃”，向國會申請250億美元建設(shè)高速互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和無線寬帶網(wǎng)絡(luò)，目標(biāo)是在2020年美國一億家庭中普及100Mb/s的高速寬帶。韓國自2002年4月推出電子韓國戰(zhàn)略后，其關(guān)注的重點也是如何加緊建設(shè)IT基礎(chǔ)設(shè)施，目前韓國的家庭寬帶普及率已達到95%，平均速度為20.4Mb/s，居全球?qū)拵阅芫C合排名首位?；ヂ?lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的大力投入，有力地保障了美國和韓國互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施。建議加快互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的補貼力度，使人民群眾可以更加便捷和低成本地使用各類互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。另外，考慮到互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資巨大，特別在不發(fā)達地區(qū)，投資回報周期較長，對企業(yè)缺乏吸引力，迫切需要政府加大對電信運營企業(yè)的補貼，用于加快光纖鋪設(shè)和骨干網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)全國大部分地區(qū)的寬帶接入和骨干網(wǎng)擴容。

（馬化騰：騰訊公司董事局主席、首席執(zhí)行官，全國青聯(lián)常委）

嚴(yán)琦：積極打造“全產(chǎn)業(yè)鏈”，做食品安全的“守護者”

1995年，陶然居以5張桌子白手起家，時至今日，已經(jīng)發(fā)展成為全國知名的餐飲企業(yè)，在全國有93家大型中餐連鎖店，年銷售額達24.71億元，直接就業(yè)員工2萬人，產(chǎn)業(yè)鏈帶動10萬個就業(yè)崗位。短短17年間，陶然居發(fā)生了翻天覆地的變化，實現(xiàn)了由單一餐飲業(yè)向集觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游、院落式特色五星級涉外酒店、食品釀造、古鎮(zhèn)開發(fā)等多元產(chǎn)業(yè)于一體的轉(zhuǎn)型升級。這一切，得益于黨的改革開放和富民政策。

陶然居把食品安全視作企業(yè)的生命，提出了“做食品就是做良心”的響亮號召。為了實現(xiàn)“從田間到餐桌”的食品安全一體化，陶然居涉足生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等行業(yè)。通過介入上下游產(chǎn)業(yè)鏈，降低交易成本，確保食品從生產(chǎn)、加工到擺上餐桌的全過程控制。為此以“公司+基地+農(nóng)戶”的訂單農(nóng)業(yè)形式，先后在重慶9個區(qū)縣和四川、廣西等地建立了原材料生產(chǎn)加工基地，將企業(yè)所需原輔材料生產(chǎn)的“第一車間”放在農(nóng)民的田間地頭，可以實現(xiàn)吸納更多人就業(yè)、解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對路難題、保證食品原輔材料綠色環(huán)保安全可靠的三重目的。陶然居嚴(yán)格按照食品安全法的要求，在自身工作中高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。在內(nèi)部層層簽定了食品安全責(zé)任書，落實到人。從2011年4月起，陶然居投資500萬在旗下各店及原輔材料加工基地安裝了1266個視頻監(jiān)控“電子眼”，實時監(jiān)控食品烹調(diào)加工，打造“透明廚房”，消費者在用餐時，就可對廚房運行情況一目了然。這一創(chuàng)新舉措在全市引起了極大反響，受到了消費者和監(jiān)管部門的一致肯定。

（嚴(yán)琦：陶然居董事長，全國青聯(lián)常委）

郭為：加快推進基本公共服務(wù)均等化

新型城鎮(zhèn)化是未來十年以至更長一段時間內(nèi)推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須解決幾個重要問題：一是由以土地為中心向以人為中心轉(zhuǎn)變；二是由擴大城市面積和數(shù)量向提升城市質(zhì)量轉(zhuǎn)變；三是由條塊分割的城市管理模式向共享協(xié)同轉(zhuǎn)變；四是大力推進基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的均等化。

移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的發(fā)展和融合，大大增強了政府及相關(guān)機構(gòu)提供公共服務(wù)的能力，降低了服務(wù)成本，使公共服務(wù)均等化成為可能。

為此，建議如下：1、加快公共服務(wù)信息平臺建設(shè)，推進基本公共服務(wù)均等化。以教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房等為核心的基本公共服務(wù)均等化是實現(xiàn)社會和諧的基本保障。然而，由于受到身份限制和信息獲取方面的障礙，我國各類基本公共服務(wù)資源的供應(yīng)和使用情況未能得到充分公開和整合，一方面居民未能充分獲得所需的服務(wù)，另一方面政府也不能充分了解居民享受服務(wù)的信息，無法對公共服務(wù)的供給進行合理的調(diào)節(jié)。應(yīng)當(dāng)建立公共服務(wù)信息平臺，以服務(wù)對象的需求為核心，整合各類公共服務(wù)信息，建立服務(wù)滿意度反饋機制，提升公共服務(wù)的供給效率和管理水平，推進基本公共服務(wù)均等化。2、建立統(tǒng)一的基于實名制的身份認證體系，確保每個人真正享受基本公共服務(wù)。居民享受的公共服務(wù)是由多個部門提供的，雖然很多都有信息系統(tǒng)進行管理，但是由于沒有統(tǒng)一身份認證體系，難以進行服務(wù)管理和信用管理，導(dǎo)致具備條件的人享受不到服務(wù)，不具備條件的人卻大量占用服務(wù)資源的現(xiàn)象時有發(fā)生。我國應(yīng)借鑒發(fā)達國家的做法，加快建立網(wǎng)絡(luò)公民身份體系，作為個人享受公共服務(wù)的基礎(chǔ)。3、加強個人信息保護，保障公共服務(wù)信息安全。

（郭為：神州數(shù)碼董事局主席，十屆全國青聯(lián)常委）

郭廣昌：為家庭的教育支出建立稅前扣除額度

我希望實現(xiàn)國家對納稅家庭的教育支出實行免稅政策，降低納稅人稅負，增加收入，間接提高教育經(jīng)費支出占GDP比重。教育經(jīng)費的投入占GDP的比例已經(jīng)成為衡量一個國家教育投入水平的重要指標(biāo)。一個國家或地區(qū)的人均GDP達到1000美元時，教育經(jīng)費占GDP 的比例下限是4.07-4.25%。

目前，中國的人均GDP早已超過了5000美元，但2012年教育經(jīng)費投入占GDP比重剛達到4%。傳統(tǒng)意義上，國家層面的教育經(jīng)費支出是國家財政收入的再次分配，需要經(jīng)過收稅和分配兩道環(huán)節(jié)，而將教育支出直接在個人所得稅前扣除，減少了分配環(huán)節(jié)，降低了行政成本。中國目前工資薪金個人所得稅費用扣除標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為每月3500元人民幣，按照個人所得稅的定稅原則，這3500元是作為維持居民基本生計的費用，未考慮納稅人的婚姻、家庭、子女負擔(dān)和所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異等情況。美國和日本為代表的成熟市場經(jīng)濟國家，個人所得稅扣除項目可以由納稅人選擇分項扣除。以年度內(nèi)實際發(fā)生的教育、醫(yī)療、交通、利息支出等的一定比例在稅前扣除。同時，充分考慮納稅人家庭結(jié)構(gòu)、婚姻狀況和贍養(yǎng)人口等因素實行差異化的扣除政策。

國務(wù)院批轉(zhuǎn)的深化收入分配制度改革若干意見中，強調(diào)要加快建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。根據(jù)中國國情并參考國外先進經(jīng)驗，采取綜合與分項扣除相結(jié)合的方式，在每月扣除3500元費用的基礎(chǔ)之上，增加單項教育支出費用的扣除安排。在實際操作中可由各地方政府按照自身情況，制定相應(yīng)扣除標(biāo)準(zhǔn)，報稅務(wù)總局備案。這樣一方面考慮了區(qū)域發(fā)展的不平衡，保證了相對的公平，另一方面也為今后的個人所得稅費用區(qū)域差異扣除奠定了基礎(chǔ)。

（郭廣昌：復(fù)星集團董事長，全國青聯(lián)常委）

陳思思：網(wǎng)絡(luò)反腐應(yīng)警惕八種亂象

近一段時期，“網(wǎng)絡(luò)反腐”一詞迅速躥紅并受到熱捧。網(wǎng)絡(luò)反腐以其信息的公開性、傳輸?shù)目旖菪?、參與的互動性、影響的廣泛性等優(yōu)勢，為反腐倡廉建設(shè)充實了新鮮血液、帶來了清新之風(fēng)，成為反腐敗的神兵利器，既對腐敗分子形成了強烈的震懾和警示作用，也極大地激發(fā)了人民群眾參與反腐的熱情。

如何改善網(wǎng)絡(luò)反腐生態(tài)，最大限度地發(fā)揮正能量、減少副作用？如何把網(wǎng)絡(luò)反腐關(guān)到法律的籠子里，推進其依法規(guī)范有序運行？為此，我建議：

第一，健全網(wǎng)絡(luò)反腐相關(guān)立法。《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐提供了上位法依據(jù)，有關(guān)部門應(yīng)加快制定實施細則，既從權(quán)利保障的角度為網(wǎng)絡(luò)反腐提供遵循依據(jù)，也從法律規(guī)范和約束的角度為網(wǎng)絡(luò)反腐的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第二，依法查處違法網(wǎng)絡(luò)舉報行為。建議有關(guān)部門出臺相關(guān)法律解釋，明確依法舉報與非法舉報的界限，對于依法規(guī)范舉報的給予尊重，快速處置、及時回應(yīng)；對于侮辱誹謗、誣告陷害等虛假舉報、惡意舉報，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅查處，對影響惡劣的堅決追究舉報人責(zé)任，使舉報者為自身言行負責(zé)、為他人形象負責(zé)。

第三，加強網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐的有效對接。網(wǎng)絡(luò)反腐只是社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的一種表現(xiàn)形式，要充分發(fā)揮效力、根本解決問題還是要靠制度反腐。

第四，推進網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。大力推動文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，督促網(wǎng)站履行法律義務(wù)和社會責(zé)任、不為有害信息提供傳播渠道，引導(dǎo)網(wǎng)民自覺遵守法律法規(guī)，提高法治意識、責(zé)任意識，共同營造文明理性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（陳思思：中國人民解放軍第二炮兵政治部文工團副團長，全國青聯(lián)常委）