高麗萍

摘要：現(xiàn)行的土地家庭承包制度——家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的邊際效用急劇遞減，已呈現(xiàn)出許多問題，如農(nóng)村土地產(chǎn)權不明晰、農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模小、阻礙土地資源市場配置等，土地經(jīng)營問題的矛盾日益凸顯。隨著社會生產(chǎn)力的不斷提高，如何走出一條屬于自己的、具有中國特色的土地經(jīng)營道路，發(fā)人深思。國內(nèi)外不少學者提出“規(guī)模經(jīng)營”的概念，本文分析了不同時期的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營模式，并提出了選擇農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營模式的原則。同時，借鑒德國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)驗啟示，給出我國施行規(guī)模經(jīng)營的一些具體措施及方法。

關鍵詞：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制；土地經(jīng)營模式；規(guī)模經(jīng)營

一、引言

（一）研究背景

改革開放以來，農(nóng)村的經(jīng)濟煥發(fā)出一定的活力，同時也存在一系列的問題亟待解決，如農(nóng)業(yè)依然是一個低收入、低效率的行業(yè)；農(nóng)業(yè)基本上還是小農(nóng)經(jīng)濟，抗風險能力弱；農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)差距、東西部差距進一步加大；農(nóng)民負擔過重；糧食安全等問題。基于這些問題，眾多學者提出了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的理念。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展方向是在保證土地生產(chǎn)率有所提高的前提下，使每個務農(nóng)勞動力承擔的經(jīng)營對象的數(shù)量（如耕地面積）與當時當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平和科學技術發(fā)展水平相適應，以實現(xiàn)勞動效益、技術效益和經(jīng)濟效益的最佳結(jié)合。

（二）文獻綜述

首先，許多學者在不同時期對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營進行了研究，推崇的是馬克思、恩格斯關于改造小生產(chǎn)分散經(jīng)營的理論。馬克思和恩格斯把分散的家庭經(jīng)濟看作是小生產(chǎn)的一種方式，他們認為農(nóng)業(yè)領域的小生產(chǎn)、小農(nóng)經(jīng)濟與小生產(chǎn)是內(nèi)涵基本一致的同一系列概念。根據(jù)馬恩的有關論述，小農(nóng)經(jīng)濟有著以下一些特征：第一，小農(nóng)經(jīng)濟是以個體家庭為單位進行生產(chǎn)與消費的；第二，與小農(nóng)經(jīng)濟相聯(lián)系的是生產(chǎn)的孤立、分散與自給自足的性質(zhì)。這種生產(chǎn)是“在勞動孤立進行和勞動的社會性不發(fā)展的情況下，直接表現(xiàn)為直接生產(chǎn)者對一定土地的產(chǎn)品的占有和生產(chǎn)”；第三，小農(nóng)經(jīng)濟是以直接生產(chǎn)者的小私有制為基礎的一種經(jīng)濟。馬克思、恩格斯認為，小農(nóng)的生產(chǎn)方式是落后的，注定要滅亡的。馬克思指出：“生產(chǎn)資料的無止境分散，生產(chǎn)者本身無止境的分散，人力產(chǎn)生巨大的浪費，生產(chǎn)條件日益惡化和生產(chǎn)資料日益昂貴是小塊土地所有制的必然規(guī)律”。

其次，國內(nèi)學者對規(guī)?；?jīng)營的研究得出的理論是適度規(guī)模論。任冶君認為“土地生產(chǎn)率是我國在宏觀上衡量土地利用效率的主要指標，增加小農(nóng)收入則是第二位的目標。適度規(guī)模經(jīng)營雖能提高勞動生產(chǎn)率，增加小農(nóng)收入，但會導致粗放經(jīng)營，降低土地利用率，影響糧食安全。因此，至少在近期內(nèi)不能把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營作為一個全國性的政策。”羅必良認為“大農(nóng)傾向于吸收資本、排斥勞動，小農(nóng)則傾向于雇傭勞動、排斥資本。我國農(nóng)村勞動力過剩，而土地和資源尤為稀缺，因而小農(nóng)聚集較多的勞動力替代不足的資本，以促成有限的耕地資源產(chǎn)出盡可能多的產(chǎn)品，是切合我國資源優(yōu)化配置的內(nèi)在要求的。”本文的描述側(cè)重于分析外部規(guī)模經(jīng)營的相關理論和實踐經(jīng)驗。

二、德國發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的實例

當今德國，生態(tài)農(nóng)業(yè)得以大力發(fā)展，這已成為德國農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢。在極力保護生態(tài)環(huán)境基礎上發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，德國聯(lián)邦政府制訂了相應的產(chǎn)業(yè)方針。一是必須避免由于外源物質(zhì)污染與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營措施不當，而造成對農(nóng)田內(nèi)外群落形成不良后果；二是必須注重對天然生物品種資源的積極保護；三是必須注意對風景名勝與自然景觀的保護。

在加強生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，德國采取了多種措施進行了培訓。首先是對農(nóng)民進行技能培訓，讓農(nóng)民掌握一定的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識與生產(chǎn)技能；其次是對農(nóng)場經(jīng)營者進行技能培訓，讓家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)藝師與農(nóng)業(yè)技術員掌握相應的生產(chǎn)技能；最后是通過培訓，讓高級農(nóng)業(yè)技術與管理人員掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。目前，德國許多研究部門和大學都設置了生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)，德國已成為當今全球生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展最快的國家之一。

三、中國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)驗總結(jié)及原則

我國各地農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的程度不同，發(fā)展水平也存在明顯差別。認真分析各個地區(qū)促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的模式，對我們在各地開展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營模式選擇方面有很大啟示，歸納起來各地推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營有以下幾個要點。

（一）規(guī)范土地使用權流轉(zhuǎn)市場

土地使用權是農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展的重要基礎，要積極通過農(nóng)村土地使用權流轉(zhuǎn)方式，使分散的土地使用權集中到種、養(yǎng)大戶手中。采用這種方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，就必須規(guī)范土地使用權流轉(zhuǎn)市場，積極建立管理與相關制度，擴大農(nóng)村土地使用權流轉(zhuǎn)規(guī)模，提高農(nóng)村土地使用權水平，從而滿足廣大農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的需要。在規(guī)范土地使用權流轉(zhuǎn)市場上，各級政府必須加強支持、干預與規(guī)范，不能只靠市場的自發(fā)運行和配置，否則這很難達到預期效果。

（二）推進農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展

農(nóng)村專業(yè)合作組織是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的生力軍，必須積極推進農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展。為此，各級政府應盡快出臺相應的優(yōu)惠政策，積極為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境，諸如在法人登記、稅收、信貸、供應農(nóng)資、進入市場等方面都要給予政策傾斜；要引導和鼓勵廣大農(nóng)民在技術交流、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、農(nóng)資購買、資金融通等領域自愿合作，建立多種形式的社會化服務組織。同時，各級政府還要積極加強對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織管理人員與骨干分子的培訓，不斷促進其內(nèi)部管理的法制化和規(guī)范化，逐步建立健全各種有效的符合民營經(jīng)濟特點的管理制度，增強農(nóng)村專業(yè)合作組織的經(jīng)濟實力，大力提高他們的綜合服務能力，把農(nóng)村專業(yè)合作組織真正辦成民營、民管、民受益的經(jīng)濟合作組織。

（三）大力發(fā)展民營鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

大力興辦民營鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的趨勢，要積極鼓勵農(nóng)村個體戶、合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社等投資興辦形式多樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。民營鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也要轉(zhuǎn)變經(jīng)營體制，創(chuàng)新企業(yè)管理制度，通過實行股份合作制等形式逐步建立起規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。對于有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟、擴大科技優(yōu)勢、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、增強市場競爭力與抵御市場風險能力的企業(yè)，可以通過聯(lián)合、合作或兼并的形式擴大企業(yè)規(guī)模，甚至可以組建成民營鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團。在經(jīng)營上要轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮民營鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村緊密聯(lián)系的優(yōu)勢，緊緊抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展時機，尋找企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新的經(jīng)濟增長點。

（四）完善“企業(yè)+農(nóng)戶”經(jīng)營模式

在我國，體現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展的“企業(yè)+農(nóng)戶”形式占有非常大的比重，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)營中最為普遍、重要的一種形式。在實踐中，這種普遍的經(jīng)營模式盡管暴露出不少缺陷，但只要對制度設計進行精心改進與創(chuàng)新，政府的監(jiān)管力度得以加大，這種模式還是會不斷成熟并完善起來的。

除了以上四點以外，由于我國地域遼闊，經(jīng)濟發(fā)展具有多樣性的特點，多層次、多元化的實現(xiàn)我國的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是必然的，各地可以根據(jù)當?shù)氐那闆r選擇適宜的一種模式，甚至幾種模式交叉使用。

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（作者單位：山西省代縣峨口鎮(zhèn)政府）