張亞娥　趙長啟

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的根本途徑，是全面建設(shè)小康社會的一項重大戰(zhàn)略舉措。按照陜西省渭南市市委組織部的要求，對2011年渭南市評選出的“百強(qiáng)村”進(jìn)行調(diào)研，其中一項內(nèi)容是“百強(qiáng)村”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。調(diào)研主要通過座談、發(fā)放問卷、實地參觀的形式進(jìn)行，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下。

一、渭南“百強(qiáng)村”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在調(diào)研中，我們了解到農(nóng)民人均純收入是入選全市“百強(qiáng)村”的一項硬指標(biāo)。所在村能夠利用自己的地理環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)揮各自的特色產(chǎn)業(yè)，比如臨渭區(qū)官路鎮(zhèn)南志道村以瓜菜為主要產(chǎn)業(yè)，2011年的人均收入8530元（只是農(nóng)業(yè)收入部分），合陽縣金玉鎮(zhèn)定國村只有130戶，以蘋果為主要收入，人均2.8畝果園，2011年人均收入上萬元。歸納起來，大致有以下幾點。

（一）發(fā)展成果顯著

首先是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來了很大的實惠，使農(nóng)民人均純收入逐年穩(wěn)步遞增。潼關(guān)太要鎮(zhèn)寺底村——由落后變先進(jìn)的典型。該村以養(yǎng)兔和運輸成為主要產(chǎn)業(yè)，村上還辦有鼎盛木業(yè)公司。村民人均收入由6000元增長到現(xiàn)在的10060元，村上排名也由過去的79（全縣共83個村）位上升為一類村、百強(qiáng)村。還有，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展除了給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶帶來很大的收益外，還讓當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民走出去，去外村承包土地種瓜種菜。比如2011年，官路鎮(zhèn)農(nóng)村科技能手出外承包土地種瓜人數(shù)達(dá)1500人，種植棚瓜面積6000余畝，經(jīng)濟(jì)效益達(dá)5000多萬元。村民去外村承包土地種瓜種菜，不僅給自身帶來更大的效益，還給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民帶去技術(shù)，因為他們大多是聯(lián)手承包大面積土地，需要雇傭當(dāng)?shù)貏趧恿Γ沟卯?dāng)?shù)貏趧恿Σ粌H從自身的土地上解放出來，還學(xué)得了技術(shù)，獲得了更多的收益。

其次是產(chǎn)業(yè)規(guī)模更大、結(jié)構(gòu)更加合理化。由于各地地理環(huán)境不同，各個“百強(qiáng)村”都在努力挖掘當(dāng)?shù)刭Y源，通過適當(dāng)?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)，按照不同區(qū)域進(jìn)行合理規(guī)劃，形成了獨具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。例如合陽縣路井鎮(zhèn)雷莊村現(xiàn)有耕地4486畝，該村根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦?、氣候和土壤，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，到目前已有1500畝蘋果園、550畝桃園、500畝紅提葡萄園、機(jī)動地586畝，還有一個容納500頭奶牛的奶牛場。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅解放了很多勞動力，而且因為其合理性讓外界看到了前景，也得到了由省政府帶頭發(fā)起的3000個龍頭企業(yè)包3000個村的資金支持，每年得到20萬元資金支持，這對于一個村的發(fā)展無疑是注入了一股活水。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施率先完善

圍繞“道路硬化、飲水凈化、生產(chǎn)優(yōu)化、環(huán)境美化”的“四化”要求，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)村人居環(huán)境，完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)條件支持。白水縣的張家塬村在縣委縣政府的支持下，積極實施以硬化、綠化、亮化、美化、凈化為重點的環(huán)境綜合整治工程，通過重點實施、易地搬遷、扶貧開發(fā)、土地整理、農(nóng)村沼氣等工程，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建成了整齊統(tǒng)一的新農(nóng)村。合陽縣的北王村經(jīng)過3年多的努力，村容村貌大為改觀，每個巷頭都建有垃圾臺，每個垃圾臺都有固定的保潔人員，全村共建了13個垃圾臺，3個公共廁所，走進(jìn)北王村，仿佛進(jìn)入城市的小區(qū)。

（三）農(nóng)村“兩委會”的帶頭作用明顯

人常說“火車跑得快，全靠車頭帶”。圍繞“興產(chǎn)業(yè)、促增收、鼓腰包”，村委班子成員帶頭承諾“要致富，找支部，有困難，找黨員”，這在每個農(nóng)村產(chǎn)業(yè)型的“百強(qiáng)村”里都表現(xiàn)明顯。例如，蒲城縣上王鎮(zhèn)太睦村村支書申元輝倡議“一名黨員帶領(lǐng)一個團(tuán)隊，搞好一個產(chǎn)業(yè)”，申元輝帶頭承包了50畝土地搞紅提葡萄，他把風(fēng)險留給黨員，把經(jīng)驗帶給群眾（這里需要說明的是，申元輝只是該村的一名村官，年輕有為，情系百姓，當(dāng)上了該村的村支書，但申元輝并不是這個村的人，足以看出該同志在本村的威望。）王莊鎮(zhèn)翟尚村2009年開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動時，黨員建議發(fā)展新品種核桃，村里每棵苗木補(bǔ)助2元，林業(yè)部門補(bǔ)助1元，并且黨員干部帶頭栽植，現(xiàn)已發(fā)展到2400多畝。

二、“百強(qiáng)村”農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題

通過對“百強(qiáng)村”產(chǎn)業(yè)情況的了解，我們看到新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了很大的成就，但仍存在不少問題，而且這些問題阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升較快，很大程度上影響了農(nóng)民收入的快速增長。雖然這幾年農(nóng)產(chǎn)品價格上漲對農(nóng)民增收起到了促進(jìn)作用，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上升又同樣影響了農(nóng)民增收。在調(diào)研中了解到，現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)，不論是蔬菜大棚，還是西瓜大棚，或是栽種果樹，都需要各種各樣的投資，比如：種子、化肥、農(nóng)藥、雇工，以及排灌費、機(jī)耕費、機(jī)收費、電費、承包耕地使用權(quán)費等等，尤其是遇到天年不好的話，就會遭到重大損失，用農(nóng)民的一句話總結(jié)就是“血本無歸”。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入嚴(yán)重不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁乏力。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)力支撐，新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展需要基礎(chǔ)設(shè)施提供強(qiáng)有力的實力保障。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村基礎(chǔ)財力劇減，加之村級集體經(jīng)濟(jì)組織歷史債務(wù)，省、市、縣下?lián)芙?jīng)費僅能維持鄉(xiāng)、村組織機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。而其他各項專用資金大多用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)專項投入微乎其微，所以，在調(diào)研中了解到，村里要發(fā)展各項產(chǎn)業(yè)都缺乏很大的資金支撐，很多帶頭人都不同程度的為村發(fā)展墊資。比如：華陰孟塬鎮(zhèn)小寨村支書延建華個人墊資43萬元，白水杜康鎮(zhèn)張塬村村主任張躍進(jìn)為了村里各項事業(yè)發(fā)展墊資40余萬元。另外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁乏力，比如白水縣的楊溝村、東文化村的蘋果產(chǎn)業(yè)沒有得到及時的新老樹種的換代和技術(shù)的更新，導(dǎo)致目前的蘋果產(chǎn)業(yè)后勁不足，出現(xiàn)了很多后續(xù)的問題，其蘋果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趕不上白水縣西邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。

3.農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，導(dǎo)致目前農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大都是50歲左右的人群，這個年齡群體難以承受強(qiáng)大的體力勞動，接受科技的思想意識也較落后，而年輕人對從事農(nóng)業(yè)發(fā)展沒有興趣，也不愿回農(nóng)村。最終，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于一個相對較為緩慢的階段。

有位村支書談到本村的基本狀況時說：“外出打工并非長遠(yuǎn)之計 ，畢竟拼打成功的人少之又少，要正確估計自己的能力，農(nóng)民由于受自身文化素質(zhì)限制，思想意識不到位，目光比較短淺，只看到自己現(xiàn)在能掙多少錢，而忽視了整個家庭的長遠(yuǎn)發(fā)展?！?/p>

三、對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

（一）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為農(nóng)民增收提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐

在土地流轉(zhuǎn)上要突破難點，突顯亮點，在推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作上求突破。一是強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，在共識共動上求突破。宣傳好政策法規(guī)是做好土地流轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)。只有群眾有了認(rèn)識，才能變?yōu)樽杂X行為，才能達(dá)到事半功倍的效果。各級、各部門要開展典型事例、典型經(jīng)驗的宣傳，特別是典型宣傳。要幫助鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾提高認(rèn)識，正確分析流轉(zhuǎn)和失地的區(qū)別，讓群眾意識到“命根子”能變?yōu)椤板X袋子”，形成共識共動，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。二是要大力倡導(dǎo)整村整組的流轉(zhuǎn)模式，鼓勵整村整組的農(nóng)戶將各自承包的土地統(tǒng)一委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，集中進(jìn)行流轉(zhuǎn)，連片整理，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展。三要做好管理服務(wù)，在規(guī)范運作上求突破。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)是加快土地規(guī)范流轉(zhuǎn)、保障農(nóng)村社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要規(guī)范管理體系、流轉(zhuǎn)程序、合同管理和檔案管理，確保土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范、有序、健康運行。四是加大政策扶持，在園區(qū)建設(shè)上求突破。政策扶持是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的法寶。

（二）大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度

在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上探索組織創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織競爭力的重要環(huán)節(jié)之一。首先，切實加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)?；亟ㄔO(shè)要充分調(diào)動農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、社區(qū)合作組織和各方的積極性，高起點規(guī)劃，多渠道籌資，建立和完善社會化服務(wù)體系，在農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，走“小規(guī)模，大群體”的路子。其次，還要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，如大荔縣新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社211個。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度的一個有效形式，要堅待“民辦、民管、民受益”的原則，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織的凝聚力和經(jīng)濟(jì)實力。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)對農(nóng)戶的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項服務(wù)，在生產(chǎn)和經(jīng)營中發(fā)揮橋梁和紐帶以及龍頭帶動作用。扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，壯大農(nóng)村中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊伍，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。支持多種形式的“創(chuàng)意農(nóng)業(yè)”、“快樂農(nóng)業(yè)”健康發(fā)展。壯大富平奶山羊、華縣蔬菜、韓城花椒、白水蘋果、蒲城酥梨為特色的專業(yè)合作社，完善小額信貸、聯(lián)戶擔(dān)保、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)資配送、倉儲加工、電子農(nóng)務(wù)等新型服務(wù)。

（三）提升科技對農(nóng)業(yè)的支撐能力，力促農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在調(diào)研中，筆者深切感悟到了科技的重要性。蒲城埝城村孟書記是一位很在行的西瓜產(chǎn)業(yè)發(fā)展能手，他在實踐基礎(chǔ)上得出了自己獨特的經(jīng)驗：“一是要把科技宣傳和農(nóng)民的實際素質(zhì)結(jié)合起來，讓農(nóng)民易于理解，易于應(yīng)用；二是科技信息要和農(nóng)民的實際結(jié)合起來，給農(nóng)民選好種子，選好農(nóng)藥，做好銷售服務(wù)；三是要讓農(nóng)民明白產(chǎn)品與市場的有效結(jié)合，產(chǎn)品與市場要對接”。而這些經(jīng)驗的前提是農(nóng)村黨組織要帶頭學(xué)科技、用科技、宣傳和推廣科技，積極做群眾科技致富和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)路人。

隨著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢驗檢測中心、農(nóng)業(yè)生物種質(zhì)資源保存庫、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)資源庫等農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成完善的具有國際先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐基地，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自身可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭實力。不斷進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營各環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新，主動把質(zhì)量及相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和農(nóng)藝要求引人農(nóng)戶，帶動農(nóng)戶和基地的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)造一大批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品。

（作者單位：陜西渭南市委黨校）