陳燕羽　師雪茹

我黨提出的“以人為本”，實際上就是以最廣大人民群眾及其根本利益為本。堅持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是建設(shè)中國特色社會主義的目的和手段，我們要不斷加強“以人為本”的執(zhí)政理念，執(zhí)政為民，促進科學(xué)發(fā)展。

以人為本執(zhí)政為民科學(xué)發(fā)展一、準確全面地把握以人為本的含義

黨的十七大報告在關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀中對以人為本的闡述強調(diào)了兩層意思，一是強調(diào)“全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨”，這意味著以人為本的實質(zhì)就是為人民服務(wù)。二是提出“尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神”。這意味著在以人為本的內(nèi)涵中，人民是社會歷史的主體，是一切社會財富的創(chuàng)造者，是推動社會發(fā)展的主要力量。

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的靈魂，和諧社會的核心內(nèi)容。人的生存和發(fā)展的需要及其現(xiàn)實滿足程度是社會發(fā)展的價值尺度。科學(xué)發(fā)展觀把人的全面發(fā)展作為根本的出發(fā)點和落腳點，將以人為本的理念貫穿其中，形成了新的發(fā)展觀。在馬克思主義看來，社會發(fā)展的核心是人的發(fā)展，離開了人的發(fā)展就談不上社會的發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)“以人為本”，突出了發(fā)展的根本目的，把發(fā)展同人的關(guān)系、發(fā)展手段同發(fā)展目的的關(guān)系辯證地統(tǒng)一起來，突出了建設(shè)和諧社會過程中目的性，即一切為了人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。

人是發(fā)展先進生產(chǎn)力和先進文化的主體，同時又是先進生產(chǎn)力和先進文化的最終受益者。人的全面發(fā)展，能夠促進社會的和諧；反過來，物質(zhì)、文化條件越充分，生活水平越高，也就能夠促進人的全面發(fā)展。因此，堅持以人為本，把人民群眾的利益追求作為發(fā)展的立足點和出發(fā)點，讓人民群眾從發(fā)展中獲得最大的好處，就會最大程度地調(diào)動其創(chuàng)造的積極性，為建設(shè)和諧社會提供不竭的動力。

二、“以人為本”的要素分析

胡錦濤同志明確指出：“堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展，促發(fā)展，不斷滿足人民群眾的日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民?！庇纱丝梢姟耙匀藶楸尽笔俏覀凕h指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的重要內(nèi)容，是科學(xué)發(fā)展觀的根本原則。

（一）“以人為本”之人

在科學(xué)發(fā)展觀中，以人為本的人，主要指人民，在當(dāng)代中國，就是以工人、農(nóng)民、知識分子等勞動者為主體，包括社會各階層在內(nèi)的最廣大人民群眾。是新的歷史時期在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的、從事著中國特色社會主義偉大事業(yè)的人，是在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進程中從事各種具體實踐活動的人。

在社會管理層面，“以人為本”的相對面是管理機關(guān)與管理人員、公共資源、公共產(chǎn)品、制度設(shè)施和管理規(guī)則等，“以人為本”是對“官本位”的否定，強調(diào)黨政機關(guān)和各類公共部門要向人民群眾提供日益全面周到的服務(wù)，而不是把人民群眾作為強行管制的對象。

（二）“以人為本”之本

在中國傳統(tǒng)文化中，“以人為本”之本，就是根本、第一位的意思。春秋時期管仲提出：“夫霸王之所始也，以人為本，本治則國固，本亂則國危?！边@里強調(diào)人是國的根本，是第一重要的。但從我們黨提出的“以人為本”的理論定位來理解，其中所說的“本”，除了含有根本之意以外，更強調(diào)的是目的之意。提出“以人為本”，就是要把實現(xiàn)人民群眾的利益作為推進社會發(fā)展的根本目的，把發(fā)展經(jīng)濟、完善社會管理看成是實現(xiàn)目的的手段。在科學(xué)發(fā)展觀中，“以人為本的本，就是根本，就是出發(fā)點、落腳點，就是最廣大人民的根本利益?！彼^堅持以人為本，主要是指以人民或人民群眾為本。

三、以人為本與中國古代民本思想、西方人本主義的關(guān)系

我們黨用“以人為本”作為科學(xué)發(fā)展觀的根本原則和重要執(zhí)政理念，是繼承了我國古代民本思想中的優(yōu)秀傳統(tǒng)。但是“以人為本”同“中國古代民本思想”既有繼承關(guān)系，又有本質(zhì)區(qū)別。

中國古代的民本思想最早可追溯到春秋戰(zhàn)國時期，《尚書》中提出的“惟邦本，本因幫寧”突出了這一思想。古代封建統(tǒng)計者出于延續(xù)天下的政治需要，或多或少地認識到爭取民心的重要性，管仲所說的“以人為本，本治則國固”，無非是講天下人是君王霸業(yè)之基，百姓安定了，王權(quán)才能鞏固。孟子宣傳“民貴君輕”的思想，在于提醒統(tǒng)治者要時時防范載舟之水變?yōu)楦仓鄣目窭?。民本思想具有一定的進步意義，在特定的歷史時期對警醒統(tǒng)治者、改善民生起到了一定的積極作用。但是以剝削階級和壓迫為根本特征的社會制度決定了民本思想的局限性，這些思想只是為了鞏固封建專制的政權(quán)。而我們黨所強調(diào)的“以人為本”，則屬于中國特色社會主義理論的范疇，其含義是要真正把人民群眾的利益作為執(zhí)政的根本價值取向，作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點?？梢姡@兩者是完全不同的思想理論體系，具有根本不同的政治內(nèi)涵，絕不能把我們黨強調(diào)的“以人為本”簡單地視為向傳統(tǒng)文化的復(fù)歸。

近代西方的人本主義思潮反對一切以神為本的舊觀念，宣傳人是宇宙的主宰，是萬物是尺度，用“人權(quán)”對抗“神權(quán)”。實際上，這一價值觀是與私有制的經(jīng)濟基礎(chǔ)相聯(lián)系的，是維護剝削階級生產(chǎn)關(guān)系的思想工具。為了實現(xiàn)這些根本利益，他們常常利用人民的力量，甚至也在一定程度上接近人民；由于在實現(xiàn)一己私利的過程中往往受到人民的制約甚至反抗，他們又提出“自由、平等產(chǎn)、博愛”等所謂普世價值觀念和人道主義理論來欺騙人民，為自己的生產(chǎn)關(guān)系和生活方式辯護。因此，西方人本主義只是資產(chǎn)階級的狹隘利益與本性的反映，并不能真正代表人民根本利益與要求。我們黨提出的以人為本，吸取了西方思想中重視人、重視人間幸福的積極因素，但與人本主義有著本質(zhì)的區(qū)別。人本主義宣揚“人就是人的上帝”。把“人對人的愛”奉為“最高的和首要的原則，強調(diào)人與人之間不分階級、不分種族和性別，彼此親愛，指望由此來消除人間一切差別與不平等，實現(xiàn)人本主義的宗旨。顯然，在階級尖銳對立的社會中，在工人階級需要組織成為階級，以帶領(lǐng)廣大勞動群眾為自身解放而奮斗的年代里，宣揚這種人本主義的主張，對社會的進步只能起到消極的阻礙作為。我們黨提出的“以人為本”與人本主義，分屬于兩種不同的世界觀和思想體系，存在著本質(zhì)的區(qū)別。

四、以人為本，推進我國特色社會主義建設(shè)科學(xué)發(fā)展

（一）要明確“以人為本”的執(zhí)政理念

以人為本在科學(xué)發(fā)展觀的主體定位，表明了以人為本是我們黨最根本的執(zhí)政理念，在我國特色社會主義建設(shè)進程中，要深入貫徹這一執(zhí)政理念，在社會管理上堅持以人為本，就是要求公共權(quán)力的使用，公共資源的配制、公共產(chǎn)品的分配，公共設(shè)施的完善、公共制度的建設(shè)、公共規(guī)則的制定，都就遵循“權(quán)為民所用、情為民所系，利為民所謀”的原則，體現(xiàn)對基本人權(quán)的尊重、對各類社會成員正當(dāng)利益的滿足、實現(xiàn)社會公平和正義，推進人與人、人與社會、人與自然的和諧相處，建設(shè)社會主義和諧社會。確立這種執(zhí)政理念，將使全以全意為人民服務(wù)這一根本宗旨在黨的執(zhí)政條件下進一步得到落實、豐富和發(fā)展。

（二）以人為本，執(zhí)政為民

以人為本，執(zhí)政為民就是在特色社會主義建設(shè)進程中要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要“樹立正確的權(quán)力觀、樹立執(zhí)政為民的服務(wù)觀、樹立為民謀利的政績觀、樹立人民至上的群眾觀、樹立廉潔奉公的廉政觀?！备骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部必須正確認識和運用手中權(quán)力，不論位置多高，權(quán)力多大，都是人民公仆，都應(yīng)該在自己的崗位上盡心竭力地為人民服務(wù)，使權(quán)力真正造福人民、服務(wù)社會。領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾的關(guān)系，是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。在為誰服務(wù)，服務(wù)什么，怎樣服務(wù)，乃至實現(xiàn)和維護誰的利益問題上，黨的各級干部要把最廣大人民群眾的根本利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，把人民群眾的積極性引導(dǎo)好、保護好、發(fā)揮好。在發(fā)展過程中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部樹“政績”追求名利，不熱心為群眾辦實事好事，而是熱衷于做表面文章，搞花架子。正確的政績觀，是要按照經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，全面推進物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，努力追求經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、思想環(huán)境良好、人民群眾安居樂業(yè)的政績。以人為本、執(zhí)政為民，最根本的是要代表最廣大人民群眾的利益。群眾利益無小事。凡涉及群眾利益和實際困難的事情，再小也是大事，要竭盡全力去辦。廉潔作為領(lǐng)導(dǎo)干部的從政之道，其價值意義在于“奉公”。只有“奉公”，廉潔才會算自覺。領(lǐng)導(dǎo)干部要在新形勢面前，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，經(jīng)得起改革開放、市場經(jīng)濟、執(zhí)政和外部環(huán)境的考驗，真正做好“名位關(guān)、權(quán)力關(guān)、金錢觀、美色關(guān)、人情關(guān)”。要秉公用權(quán)，不以權(quán)謀私、化公為私，常修為政之德，常懷律已之心，常思貪欲之害，始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。

（三）充分把握以人為本的“核心”作用

在我國特色社會主義建設(shè)進程中，要充分把握以人為本的“核心”作用，即“以人民群眾為出發(fā)點、以依托人民群眾的主體性、充分“發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神”、“以造福人民為目的”?！氨仨氁匀嗣袢罕姙槌霭l(fā)點”就是要真正做到“發(fā)展為了人民”，充分考慮滿足廣大人民群眾的需要，深入調(diào)查研究，認真傾聽廣大人民群眾的意見和建議，統(tǒng)籌兼顧人民群眾各方面的利益。“必須依托人民群眾的主體性”就是要善于從本質(zhì)上發(fā)現(xiàn)群眾的積極性，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民群眾的主人翁精神，真正做到“發(fā)展依靠人民”。要讓廣大人民群眾都行動起來，支持發(fā)展、參與發(fā)展，自覺地投身于中國特色社會主義的發(fā)展實踐之中，充分發(fā)揮光和熱?！氨仨毘浞职l(fā)揮人民的首創(chuàng)精神”就是最大限度地激發(fā)廣大人民群眾的參與熱情和創(chuàng)造活力，積極鼓勵、支持并充分發(fā)揮廣大人民群眾的創(chuàng)造或創(chuàng)新，積極研究探索，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，不斷提高綜合國力?！氨仨氁栽旄Ｈ嗣駷槟康摹本褪且冀K把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為黨和國家一切工作的“落腳點”， 把發(fā)動人民群眾積極參與經(jīng)濟社會發(fā)展與保障人民群眾共享發(fā)展成果結(jié)合起來，使廣大人民群眾在推動發(fā)展中得到實實在在的好處，最充分享受自己勞動的豐碩成果；而且要把實現(xiàn)人民群眾的利益與解決人民群眾的困難結(jié)合起來，既注重發(fā)展，又解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，并充分“保障人民各項權(quán)益，走共同富裕道路”。

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