李萬全

無論是向高深莫測的無垠天空進軍，還是向洶涌澎湃的浩瀚海洋探測，無論是向國計民生源源不斷供應，還是向交通物流信息化提供科技支撐，中國國有企業(yè)既要在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領域占支配地位，又要在不斷提高自己整體質(zhì)量和競爭力的同時，引導和影響其他所有制經(jīng)濟可持續(xù)和諧發(fā)展。護航中國夢，國有企業(yè)控制力張弛有度；實現(xiàn)中國夢，國有企業(yè)數(shù)千萬員工全力以赴。

繼2008年5月11日在上海爆出備受國人矚目的國產(chǎn)大飛機項目在滬翻開新篇章、正式成立我國自主研制大飛機的公司——中國商用飛機有限責任公司的重大新聞后，事隔半年，由原中國航空工業(yè)第一、第二集團公司重組整合而形成的中國航空工業(yè)集團公司（簡稱“中航工業(yè)”）也于2008年11月6日隆重問世，其下轄200余家成員單位、20多家上市公司，員工達40余萬人。整合重組后的中航工業(yè)厚積薄發(fā)，2009年就成功入選世界500強企業(yè)，排名第426位，成為首家進入世界500強的中國航空制造企業(yè)和中國軍工企業(yè)；2012年，中航工業(yè)第四次入圍世界500強企業(yè)，排名躍升至第250位。中航工業(yè)的重組整合發(fā)展，是中國國有企業(yè)整合科技力、集成發(fā)展力、強化控制力的一個縮影，是中國國有企業(yè)發(fā)揮“頂梁柱”“領頭羊”作用、引領中國經(jīng)濟破浪前行的有力舉措。

中國國有企業(yè)的控制力主要體現(xiàn)在兩個方面，一是對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領域，國有經(jīng)濟必須占支配地位；二是國有企業(yè)要提高自己的整體質(zhì)量和競爭力，引導和影響其他所有制經(jīng)濟發(fā)展，并在國內(nèi)外競爭中不斷發(fā)展壯大。在第一個方面，占國有經(jīng)濟支配地位的重要行業(yè)和關(guān)鍵領域，主要指軍工、煤炭、電網(wǎng)電力、民航、航運、電信、石油石化這七大戰(zhàn)略性行業(yè)，要求必須保持國有經(jīng)濟的絕對控制力。在第二個方面，無論是戰(zhàn)略性行業(yè)、還是非戰(zhàn)略性行業(yè)的國有企業(yè)，都必須通過自身努力，不斷提高自己的整體質(zhì)量和發(fā)展水平，不斷增強自己的市場競爭力，以自己與眾不同的風姿和無與倫比的實力影響引導其他所有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。

事實上，當中國國有經(jīng)濟在歷史的艱難曲折中承受了痛楚的折磨、在改革開放的磨礪中鍛煉了智慧與體魄后，日漸成熟的國有企業(yè)便開始了前所未有的勇敢搏擊。以中央企業(yè)為代表的國有企業(yè)，在通過體制機制的變型轉(zhuǎn)換、管理方式的推陳出新、“三項制度”改革的有益嘗試、科技創(chuàng)新的不斷探索、國內(nèi)國際兩個市場的主動開拓，歷經(jīng)風雨洗禮的國有企業(yè)終于站到了新的成功的起跑線，國有經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展成為中國經(jīng)濟不可替代的引擎、中國經(jīng)濟社會的晴雨表、多元經(jīng)濟發(fā)展的方向標。可以說，國企控制力正在日益強大，引領時代風騷。

倉廩實而人心穩(wěn) 保證市場供需穩(wěn)定

糧食是生命的源泉，是最大的民生。中央儲備糧是關(guān)系國計民生和國家經(jīng)濟安全的重要戰(zhàn)略物資。中儲糧總公司切實落實國務院對總公司提出的“確保中央儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好，確保國家需要時調(diào)得動、用得上”的要求，不斷鞏固“兩個確?！钡幕A，努力實現(xiàn)“維護農(nóng)民利益、維護糧食市場穩(wěn)定、維護國家糧食安全”的目標，完善中央儲備糧經(jīng)營管理體制，加強對中央儲備糧管理，確保實現(xiàn)了用僅占世界7%的耕地養(yǎng)活了中國占世界21%的人口。

作為調(diào)劑國內(nèi)糧、油、糖等大宗貿(mào)易余缺主渠道的中糧集團，是參與國家宏觀調(diào)控的骨干企業(yè)，從1952年至今，已經(jīng)出色完成了各個時期的糧食進出口任務，使糧食貿(mào)易主渠道的地位得到進一步鞏固。目前，中糧擁有300萬噸倉容的糧庫、175萬噸中央儲備糧儲備能力，正著力構(gòu)建國內(nèi)最大、最完善、最具市場競爭力的大宗糧食貿(mào)易、物流體系。同時，中糧集團積極推進糧食物流的散裝、散卸、散儲、散運“四散化”，不斷完善散糧中轉(zhuǎn)儲運體系，有效降低糧食物流損耗，不斷提高糧食內(nèi)外貿(mào)易一體化綜合經(jīng)營能力。中糧集團還密切關(guān)注糧油食品的市場動態(tài)，及時掌握價格變化、市場供需、庫存數(shù)量等方面的基礎數(shù)據(jù)，不斷提高市場反應能力和應急保障能力。2010年，面對國內(nèi)小麥、玉米、食糖供應趨緊的形勢，中糧集團及時進口小麥75萬噸、玉米93萬噸；執(zhí)行國家18萬噸進口糖任務，僅用3天時間就完成了全部采購，有效緩解了國內(nèi)食糖價格上漲，穩(wěn)定了市場秩序。中糧集團還積極參與2009年至2010年東北玉米購銷，累計購入東北玉米580萬噸，及時投放南方飼料消費市場，對于穩(wěn)定重點區(qū)域市場行情起到了積極作用。中國糧油小麥加工事業(yè)部還響應國家號召，參與執(zhí)行面粉限價政策，率先與國家糧食局簽署了《參加最低收購價小麥定向銷售企業(yè)承諾書》，旗下七家面粉企業(yè)按照國家糧食局的要求，利用輻射全國各地的銷售網(wǎng)絡優(yōu)勢，自2010年12月1日起以低于市場的價格向市場投放面粉，有效遏制了面粉價格過快上漲的勢頭。

廣辟源而供應足 促進經(jīng)濟社會發(fā)展

石油是國家的血液，確保經(jīng)濟社會所需的石油供給是國有企業(yè)的神圣使命。以大慶精神、鐵人精神為代表的中石油、中石化工人階級，用“寧肯少活二十年，也要拼命拿下大油田”的殊死拼搏，讓中國一舉丟掉了“貧油國”帽子。目前，中石油、中石化已成功躋身世界500強企業(yè)行列，排位分列第五和第六位。根據(jù)《2011年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》顯示，預計2012年中國石油消費量接近5億噸，同比增長5%。2011年，中國全年原油產(chǎn)量只有2億噸左右，雖然2012年中國全年原油產(chǎn)量達到2.074 78億噸，同比增加了1.9%，但超過56%的原油仍然依靠進口，并且這種態(tài)勢還將繼續(xù)攀升。在此情況下，一方面，中國石油企業(yè)加大國內(nèi)探測和開采力度，2012年全國石油新增探明地質(zhì)儲量達15.2億噸，同比增長13%，是新中國成立以來第十次也是連續(xù)第六次超過10億噸的年份；新增探明技術(shù)可采儲量2.7億噸，同比增長7%。2012年全國天然氣探明地質(zhì)儲量仍保持“十五”以來的高速增長態(tài)勢，天然氣勘查新增探明地質(zhì)儲量9 612.2億立方米，同比增長33%，居我國歷史最高水平；新增探明技術(shù)可采儲量5 008.0億立方米，同比增長36%。中國石油企業(yè)開采領域還不斷向海洋拓展，近年來石油增產(chǎn)相當一部分來自海洋。另一方面，中國石油企業(yè)加快“走出去”步伐，相繼與中東地區(qū)的伊朗、沙特等國、與中亞地區(qū)的哈薩克斯坦等國進行成功合作、與俄羅斯石油天然氣達成合作協(xié)議并成功輸送，等等，都為中國的能源需求打開了源源不斷的輸送閘門，保證了中國經(jīng)濟社會發(fā)展與人民生活之需。

與此同時，中國正著手建設國家戰(zhàn)略石油儲備基地，中石化、中石油和中化這三大石油集團受國家委托，負責第一期四大戰(zhàn)略石油儲備基地工程總體建設，已分別在浙江、山東、遼寧進行，第二期和第三期也在計劃運行之中，全部建設完成后，中國戰(zhàn)略石油儲備能力能夠滿足相當于90天的凈進口量需要。

電力作為能源的重要組成部分，正在發(fā)揮著十分重要的作用。以華能、大唐、華電、國電和電力投資五大中央企業(yè)為主的中國發(fā)電企業(yè)，正源源不斷地將電量通過國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)輸送到大江南北的千家萬戶，國內(nèi)電力裝機總量長期保持了較快增長，2000～2010年，電力裝機總量實現(xiàn)了12.44%的復合增長率。未來國內(nèi)電力裝機總量的增長空間也十分可觀，“十二五”和“十三五”期間，電力裝機總量將分別增長49%和31%，在2015年和2020年將分別達到14.33億千瓦和18.80億千瓦，以充足的電力供應促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

出行便而耗時短 大力推進現(xiàn)代化進程

作為交通大動脈的鐵路運輸，它的現(xiàn)代化建設直接關(guān)系到經(jīng)濟社會的發(fā)展和人們生活節(jié)奏的改善。以中國大陸第一條高速鐵路“京津城際高速鐵路”于2008年8月1日正式開通運營為標志，開啟了中國鐵路現(xiàn)代化建設的新時代，有利于我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有利于推動區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，有利于釋放我國鐵路的貨運能力。到2012年，我國鐵路營運里程已達到11萬公里以上，其中，新建高速鐵路達到1.3萬公里，形成了鄰近省會城市1～2小時交通圈、省會與周邊城市0.5～1小時交通圈；北京到全國絕大部分省會城市將形成8小時以內(nèi)交通圈。再經(jīng)過幾年努力，到2020年，我國鐵路營運里程將達到12萬公里以上，其中，鐵路快速客運網(wǎng)將達到5萬公里以上，連接所有省會城市和50萬人口以上城市，覆蓋全國90%以上人口，“人便其行、貨暢其流”的目標將成為現(xiàn)實。

與高速鐵路并駕齊驅(qū)的高速公路，興起于祖國的東西南北。截至2011年年底，中國高速公路總里程達8.5萬公里，形成了以京哈高速、京滬高速、京臺高速、京港澳高速等為主的首都放射線、以鶴大高速、鶴哈高速、集雙高速、丹阜高速、沈海高速、常臺高速等為主的南北縱線、以綏滿高速、哈同高速、吉黑高速、連霍高速等為主的東西橫線、以遼中環(huán)線、杭州灣環(huán)線、成渝環(huán)線、珠三角環(huán)線為主的地區(qū)環(huán)線、以北京G4501、天津G2501、濟南G2001、上海G1501、合肥G4001、福州G1501等為主的城市環(huán)線縱橫交錯的高速公路網(wǎng)絡系統(tǒng)。其特點是東部較密集，中部較次之，西部少而密度低。相得益彰的高速公路與高速鐵路，開辟了中國現(xiàn)代化進程。

在鐵路和公路建設中，中國中鐵、中國鐵建、中交、中建等中央企業(yè)以及不少地方國有建筑企業(yè)，他們不畏艱難、不怕吃苦、勇于沖鋒、敢于創(chuàng)新，在中國建筑史上創(chuàng)造了一個又一個豐碑，贏得了社會的廣泛贊譽。

軍工優(yōu)而國防強 堅定捍衛(wèi)共和國尊嚴

國防強則國家強，國防弱則國家衰，中國近幾百年來積貧積弱、落后挨打的辛酸史永遠令后人沒齒不忘。英雄的共和國軍工將士們，用一代和幾代人的前赴后繼拼搏，創(chuàng)造了一個又一個驚天動地的奇跡。繼中國“兩彈一星”威震五大洲之后，神舟飛船又載著中國航天英雄遨游太空，并圓滿實現(xiàn)了飛船與空間站的無縫對接。中國獨立研制的北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)，是中國自行研制開發(fā)的區(qū)域性有源三維衛(wèi)星定位與通信系統(tǒng)（CNSS），是除美國的全球定位系統(tǒng)（GPS）、俄羅斯的GLONASS之后第三個成熟的衛(wèi)星導航系統(tǒng)，是具有獨立自主、開放兼容、技術(shù)先進、穩(wěn)定可靠、覆蓋全球的導航系統(tǒng)，將為中國的航空航海、汽車火車、軍事民用提供精準的衛(wèi)星導航與相關(guān)服務。中國建成的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的“蛟龍”號深海載人潛水器，成功下潛到海平面以下7 020米處，成功完成了一系列科學考察，創(chuàng)造了世界同類型深潛器最大下潛深度的最新紀錄，為中國海洋事業(yè)走向深海開辟了道路。中國第一艘航空母艦“遼寧號”成功下海，第一架艦載機“殲15”成功起降于航空母艦，揭開了中國航空母艦發(fā)展的新篇章。中國“運20”成功首飛，中國從此擁有了屬于自己的大型運輸機，標志著中國航空工業(yè)的一次重大突破，是中國空軍建設史上的一座里程碑。

中國艦艇向大洋豪邁挺進，充分展示中國海軍的維權(quán)實力，這是中國自明代鄭和下西洋以來從未有過的揚眉吐氣的重大事件。2013年3月13日下午5時，經(jīng)過25個晝夜近7 000海里的日夜兼程，中國海軍第十四批護航編隊順利抵達亞丁灣、索馬里海域，與正在執(zhí)行護航任務的第13批護航編隊勝利會合，將在亞丁灣、索馬里海域共同執(zhí)行兩次護航行動后，獨立執(zhí)行護航任務，以護航在那里的中國海船的航行安全。2012年，繼中國海軍第7批次艦艇編隊出第一島鏈訓練之后，2013年1月，中國海軍再次組織艦艇編隊開出島鏈，進行包括海上對抗在內(nèi)的20多個科目訓練，其中，參加訓練的“青島艦”是國產(chǎn)第二代導彈驅(qū)逐艦，曾于2002年成功完成中國海軍史上首次環(huán)球航行。而在這些神奇裝備的研制過程中，中國軍工企業(yè)將士們用心血創(chuàng)造出了“兩彈一星”精神、載人航天精神等，將永遠彪炳史冊，輝耀華夏。中航工業(yè)沈飛公司羅陽總經(jīng)理，為“殲15”艦載機的成功問世嘔心瀝血，用寶貴的生命書寫出了軍工兒女獻身共和國國防建設事業(yè)的壯麗詩篇。

“國新”立而國資聚 發(fā)展鞏固國有經(jīng)濟

中國國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)在改革進程中打響了新一輪重組整合戰(zhàn)役。2010年12月22日，在國資委主導下國新控股有限責任公司高調(diào)問世，這是國資委旗下進行企業(yè)重組和資產(chǎn)整合的平臺，標志著中央企業(yè)重組與整合邁進了更加有序更加深層次的實質(zhì)性操作階段。而國資委對國新公司承擔和發(fā)揮的主要任務和作用是：持有國資委劃入國新公司的有關(guān)中央企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)并履行出資人職責，配合國資委推進中央企業(yè)重組；接收整合中央企業(yè)整體上市后存續(xù)企業(yè)資產(chǎn)及其他非主業(yè)資產(chǎn)，配合中央企業(yè)提高主業(yè)競爭力。從這兩方面的任務和作用可以看出，成立國新公司是國資委深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的精神、優(yōu)化中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)、推進中央企業(yè)重組的一項重要舉措，是進一步發(fā)展和鞏固國有經(jīng)濟的必要手段。

其實早在國資委成立后的幾年間，中央企業(yè)通過多種途徑已經(jīng)不同程度地實現(xiàn)了整合，22家企業(yè)并入了14家世界500強企業(yè)之中，壯大了它們的實力；16家科研院所整體并入相關(guān)產(chǎn)業(yè)集團，產(chǎn)研結(jié)合致使這些企業(yè)自主創(chuàng)新能力大大提升。中央企業(yè)戶數(shù)也由國資委成立時的196戶到2012年減少到115戶，這是中央企業(yè)重組取得進展的外在表現(xiàn)。然而，更重要的進展是在國有資本等資源優(yōu)化配置方面取得的重要實效，特別是對提高企業(yè)市場競爭力產(chǎn)生的促進作用。

新成立的國新控股管理公司，將主要承擔起兩項職能：一是作為央企重組和資產(chǎn)整合平臺，按照成熟一家整合一家的思路，吸收排名靠后、資產(chǎn)質(zhì)量不高的央企；二是作為央企整體上市平臺，以貨幣出資作為發(fā)起人之一，推動改制集團整體上市。按照國資委要求，主營業(yè)務已整體上市的集團公司，要將存續(xù)企業(yè)消化之后再實現(xiàn)集團層面整體上市。在上市的資本市場選擇上，按照國資委的計劃，央企整體上市將選擇“境外加境內(nèi)”即A+H模式進行。僅2011年，國資委推動的目標是使16家央企整體上市。對于央企重組原則，國家將在軍工、煤炭、電網(wǎng)電力、民航、航運、電信、石油石化這七大行業(yè)保持國有經(jīng)濟的絕對控制力，其他行業(yè)將被并入國新控股的概率較大，一些規(guī)模較小的科研院所和商貿(mào)流通型企業(yè)重組的可能性會更大。新一輪重組將不再追求數(shù)量，而是注重質(zhì)量。這些企業(yè)劃入國新公司不是最終目的，最終目的是實現(xiàn)國有資本優(yōu)化配置，將通過股份制改革和重組整合，實現(xiàn)國有資本的有進有退、合理流動。

由前幾年“做大做強”的思路向“做強做優(yōu)”目標邁進，這凸顯了國資委對央企發(fā)展質(zhì)量和效益的重視，也是中央企業(yè)化解世界經(jīng)濟危機、增強可持續(xù)發(fā)展能力、加快向世界一流企業(yè)目標邁進的必由之路。轉(zhuǎn)型升級調(diào)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來新興產(chǎn)業(yè)制高點，中央企業(yè)將在新一輪的發(fā)展中以科學發(fā)展觀為引領，進一步發(fā)揮影響力、強化控制力，為實現(xiàn)中國夢殫精竭慮。

（責任編輯：邱 月）