李萬全
中國國有企業(yè)展示出來的活力、影響力和控制力中,活力是國有企業(yè)的根本之力、發(fā)展之力,是鑄就國企夢的關(guān)鍵之力。而什么是國企夢呢?國企夢就是國興企榮、國衰企恥的使命感,就是為國爭光、為民造福的責(zé)任心,就是勇攀科技高峰、推動科技興國的創(chuàng)新性,就是工人階級主人翁精神大發(fā)揚的自覺性與積極性,就是誠信經(jīng)營、綠色發(fā)展、團結(jié)互助的模范性。中國夢即國企夢,活力鑄就并豐富國企夢,國企夢搭載起通往中國夢的宏大橋梁。
國有經(jīng)濟的歷史選擇與擔(dān)當(dāng)
如一輪紅日在東方的地平線上升起,社會主義新中國在打破舊世界的廢墟上鮮亮登場,巍然屹立在世界的東方。世界歷史從此開始書寫嶄新的一頁。
新中國成立初期,選擇什么的經(jīng)濟制度、走什么的經(jīng)濟道路擺在了共產(chǎn)黨人面前。這是一次艱難的選擇,也是一次關(guān)鍵的選擇。新民主主義革命成功后的新中國,面臨的根本問題是如何擺脫經(jīng)濟貧窮落后的局面,迅速走上工業(yè)化道路,建立富強文明的社會主義國家。但舉目四望,當(dāng)時實現(xiàn)工業(yè)化的道路無外乎有兩條,一條是走發(fā)達資本主義國家走過的道路,即通過市場經(jīng)濟來實現(xiàn)工業(yè)化;另一條就是采取當(dāng)時蘇聯(lián)的經(jīng)濟發(fā)展模式,即通過計劃體制來實現(xiàn)工業(yè)化。作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨,站在百孔千瘡、一窮二白的960萬平方公里的土地上,深思熟慮地選擇了蘇聯(lián)模式的計劃經(jīng)濟體制來建設(shè)新中國,以期實現(xiàn)工業(yè)化的宏偉目標(biāo),這在當(dāng)時的歷史條件下既是明智的選擇,也是歷史的必然。這是因為,一方面,當(dāng)時的中國國情不具備與已經(jīng)完成工業(yè)化的西方經(jīng)濟強國一爭高下的國家實力和市場競爭力;另一方面,中國當(dāng)時正處在一窮二白的困難時期,根本無法迅速集中有限的資源,有計劃地保證重點目標(biāo)實現(xiàn)。只有通過計劃經(jīng)濟,使國家統(tǒng)一掌握主要資源,采取國有制企業(yè)制度,并以此壟斷國民經(jīng)濟,通過一段時間的發(fā)展與積累,分階段性地逐步實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)目標(biāo)。為此,國家實施計劃經(jīng)濟是不二選擇。事實證明,中國相繼建立起強大的國有經(jīng)濟,是中國特色社會主義的重要支柱,是全面建設(shè)小康社會的重要力量,是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。必須時刻牢記搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟的歷史使命,堅定搞好國有企業(yè)的信心,毫不動搖、理直氣壯地發(fā)展壯大國有經(jīng)濟。
正是秉承以上的宗旨,翻身做主人的廣大勞動人民,將建設(shè)社會主義的具體行動化著了翻江倒海般的巨大力量,在祖國遼闊的土地上化腐蝕為神奇,僅用了不太長的時間就完整了工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基本布局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的突飛猛進,貧窮落后的中國不但解決了人民的溫飽,并且使國民經(jīng)濟長足發(fā)展、工業(yè)與國防建設(shè)比翼齊飛,取得舉世矚目的巨大成就。國有經(jīng)濟發(fā)揮出了比資本主義國家更加優(yōu)越、更加高效的發(fā)展優(yōu)勢。
然而,短暫的高效能否持續(xù)不斷?耀眼的光彩能否經(jīng)久不衰?
經(jīng)濟社會發(fā)展是一個漫長的可持續(xù)的發(fā)展過程,而作為經(jīng)濟社會重要推進階段的工業(yè)化,也是一個需要持之以恒的過程,它需要可持續(xù)的推進動力和不可阻擋的跨越能力,不斷激發(fā)出永不衰竭的蓬勃生機,確保經(jīng)濟活力像大江那樣后浪推前浪,洶涌澎湃永向前。然而,計劃經(jīng)濟采取的長期取消市場機制、否定企業(yè)作為市場競爭者應(yīng)具備的獨立性、自主性和競爭力的政策,隨著歲月的推移其弊端就日見顯現(xiàn),并逐步成為了阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴(yán)重障礙。在曲折中前行,國有經(jīng)濟步履蹣跚,乃至于讓國企本身具有或者潛在的優(yōu)勢伴隨歲月的流逝而風(fēng)光不再。
在這種情況下,呼喚建立以社會主義市場經(jīng)濟體制為目標(biāo)的改革就走上了歷史舞臺。
中國實施經(jīng)濟體制改革,必須彰顯中國特色社會主義優(yōu)越,必須堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,在這一前提下,國有企業(yè)的改革成功與否有著至關(guān)重要的社會意義。國家開始從注重主要以計劃經(jīng)濟為主、同時充分重視市場調(diào)節(jié)的輔助作用,著力調(diào)整國家與企業(yè)的關(guān)系,把企業(yè)經(jīng)營好壞同職工物質(zhì)利益掛起鉤來,逐步擴大企業(yè)的自主權(quán)。1979年7月,國務(wù)院先后頒布了《關(guān)于擴大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的若干規(guī)定》等五個文件,逐步推開國有企業(yè)改革步伐。這期間,全國各地先后出現(xiàn)了多種形式的經(jīng)濟制度,主要有廠長(經(jīng)理)責(zé)任制、承包經(jīng)營責(zé)任制、租賃經(jīng)營制,少數(shù)有條件的全民所有制大中型企業(yè)還開始了股份制改造和企業(yè)集團化改革試點。
1992年10月,中共十四大明確指出,我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。1993年11月,中共十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》,明確指出:我國國有企業(yè)的改革方向是建立“適應(yīng)市場經(jīng)濟和社會化大生產(chǎn)要求的、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開和管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。在社會主義市場經(jīng)濟體制框架下建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國企改革實踐的重大突破,具有劃時代意義,為國企改革指明了方向。
1995年9月,中共十四屆五中全會明確指出:“要著眼于搞好整個國有經(jīng)濟,通過存量資產(chǎn)的流動和重組,對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組。這種改組要以市場和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向,搞好大的,放活小的,把優(yōu)化國有資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)同優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來,擇優(yōu)扶強、優(yōu)勝劣汰。”從此,“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”全面推開。截至1997年年底,在抓大方面,國家集中抓的1 000家重點企業(yè),確定了分類指導(dǎo)的方案;在放小方面,各地堅持“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn),把小企業(yè)直接推向市場,使一大批小企業(yè)機制得到轉(zhuǎn)換,效益得到提高。
隨著改革的逐步深入,這場改革具有了較之以往體制調(diào)整更為深刻更富有革命性的意義。很重要的一點,就在于這場改革不僅真正觸及了企業(yè)制度,而且越來越從根本上觸及到國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度。實施“產(chǎn)權(quán)清晰,權(quán)責(zé)明確,政企分開,管理科學(xué)”這十六個字,就成為國企邁向現(xiàn)代企業(yè)制度的最大特點。
突破樊籬的制度探索與創(chuàng)新
實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。從計劃經(jīng)濟邁向市場經(jīng)濟的過程中,過去無論實施哪種責(zé)任制,都是在經(jīng)濟核心的外圍運作,并未涉及其關(guān)鍵,因而很難真正實現(xiàn)“權(quán)責(zé)明確”,企業(yè)也很難取得突破性的實質(zhì)效果。而各種形式的承包制,作為一種制度安排,具有本質(zhì)性的缺陷,它的關(guān)鍵在于把部分剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)交給了承包者,這就使得企業(yè)產(chǎn)權(quán)的界定不是清晰了,而是更加模糊了,這就加劇了發(fā)包者與承包者之間的利益沖突,使得雙方侵權(quán)的行為更容易發(fā)生。事實證明,各種形式的經(jīng)營承包制沒有也不可能使企業(yè)獲得充分的自主經(jīng)營權(quán),也不可能實現(xiàn)政企分開和企業(yè)間的平等競爭。國企改革必須以大企業(yè)、產(chǎn)權(quán)多元化和治理結(jié)構(gòu)為中心而展開。只可惜,在中國經(jīng)濟改革的前20年,國有企業(yè)股份制改革只能在風(fēng)霜雨雪中萌芽,卻始終不能大踏步前進。到1997年,國有企業(yè)資本收益率僅為3.29%。中國國有企業(yè)已經(jīng)深陷危局,亟需進行深度改革。
2003年10月,十六屆三中全會作出《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》,《決定》第一次提出“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容”,是對“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度的重大創(chuàng)新和歷史突破。按照這一精神,建立現(xiàn)代企業(yè)制度是深化國有企業(yè)改革的方向,必須加快推進國有大型企業(yè)公司制股份制改革,轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制;推進規(guī)范的董事會建設(shè),積極探索中國特色國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu);進一步深化企業(yè)內(nèi)部改革,使企業(yè)機制與職工觀念符合中國特色社會主義市場經(jīng)濟的要求。
國有大型企業(yè)推行公司制股份制改革,按照黨的十五屆四中全會提出的國有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢企業(yè)宜于實行股份制的要求,通過規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)間互相參股等形式,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。黨的十六大還提出,除極少數(shù)必須由國家獨資經(jīng)營的企業(yè)外,積極推行股份制,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。在此要求下,絕大多數(shù)國有企業(yè)通過多種形式的改革改制,逐步成為了投資主體多元化的股份制企業(yè)。在同一企業(yè)里,實行混合所有股份制,既有國有股、集體股,又有個人股、外資股、法人股等,各類所有制的資本具有平等的地位,按照股權(quán)的多少,享有不同的權(quán)益。國有資本可以控股,也可以參股,但無論采取哪種形式,都是公有制的實現(xiàn)形式。在產(chǎn)權(quán)多元化的基礎(chǔ)上,企業(yè)建立了股東會,成為企業(yè)最高的權(quán)力機構(gòu)。由股東會產(chǎn)生的董事會,作為企業(yè)的決策機構(gòu),由董事會聘任經(jīng)營管理者,作為企業(yè)管理的執(zhí)行機構(gòu)。股東會、董事會和經(jīng)營管理者三者之間形成制衡機制,建立科學(xué)的公司治理結(jié)構(gòu),推進企業(yè)有序治理、規(guī)范發(fā)展。
建立現(xiàn)代企業(yè)制度,實行混合所有的股份制,有利于集中社會各個方面的資金,滿足大型工程和建設(shè)項目對巨額資金的需求;有利于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,并把經(jīng)營管理能力強的人才選拔到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位;有利于維護各方面的利益,調(diào)動各方面特別是廣大勞動者投資創(chuàng)業(yè)的積極性;有利于實現(xiàn)政企分開、政資分開,避免不必要的行政干預(yù),使企業(yè)成為獨立的市場競爭主體;有利于我國企業(yè)在組織形式上與國際接軌,實現(xiàn)企業(yè)組織形式的國際化。
從1997年開始,國企以股份制改革為方向,走進了氣象萬千的新天地。全國90%以上的國有企業(yè)完成了公司制股份制改革,中央企業(yè)公司制股份制改革面由2003年的30.4%到2011年發(fā)展到72%。從2002—2009年,國有企業(yè)每年以5 000戶銳減,其中包括中央企業(yè),而銷售收入年均卻增加了1.9萬億元,實現(xiàn)利潤年均增加了2 500億元,上繳稅金年均增加了1 800億元。到2006年,中央企業(yè)總資產(chǎn)達到12.2萬億元,利潤總額7 682億元。2007年,美國《財富》雜志全球500強排名中,中國有30家企業(yè)上榜,其中16家是中央企業(yè)。這些顯著成效表明,國有企業(yè)經(jīng)過多年的改革,不但走出了困境,而且已經(jīng)成為粗具較強盈利能力和競爭力的市場主體。
初嘗甜頭的國有企業(yè),乘勢而進,進一步加大改革力度,先后通過改制、兼并、租賃、出售等方式,實施各種政策性關(guān)閉破產(chǎn),先后已有5 010家長期虧損、資不抵債、扭虧無望的國有大中型企業(yè)和資源枯竭的礦山平穩(wěn)有序地退出了市場,并妥善給予了職工安置。國企從中小企業(yè)層面逐步退出、從一般生產(chǎn)加工型行業(yè)退出,使戰(zhàn)線大大收縮,布局結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,在39個工業(yè)行業(yè)中,有18個行業(yè)國有企業(yè)總產(chǎn)值占比低于10%,國有資本更多地向關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)和領(lǐng)域集中;一批國有企業(yè)在競爭中發(fā)展壯大,上榜《財富》世界500強的國有企業(yè)由2003年的6家增至2012年的54家。國有企業(yè)股份制改革成為中國經(jīng)濟體制改革歷史中濃墨重彩的一筆。
國資監(jiān)管的全面升帳與作為
計劃經(jīng)濟的典型特點就是以政代企、政企不分、政資不分,出現(xiàn)多頭管理、“婆婆頻出”,導(dǎo)致政府該管的管不好、管不到位,不該管的處處設(shè)卡,“缺位”“錯位”問題嚴(yán)重。需要統(tǒng)一監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管的呼聲日益高漲。
2002年11月,中共中央在十六大報告中明確要求中央和省、直轄市、自治區(qū)兩級政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機構(gòu),改變部門分割,行使國有資產(chǎn)所有者職能。2003年3月,中央和地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會相繼分別成立,開始邁入統(tǒng)一管人、管事和管資產(chǎn)的國資監(jiān)管新時代。從體制機制上推進政企分開、政資分開、經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離,政府和國有企業(yè)之間的關(guān)系發(fā)生了重大變化。
國家相繼出臺了《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》,從法律層面確立了國資監(jiān)管機構(gòu)的職責(zé)定位。從國務(wù)院國資委到地方各級國資委的組建,標(biāo)志著在政府機構(gòu)設(shè)置上實現(xiàn)了公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能的正式分離。
國資委不斷完善對國有企業(yè)的監(jiān)管方式,建立和完善業(yè)績考核、重大責(zé)任追究等機制,使國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任得到層層落實;建立根據(jù)經(jīng)營管理績效、風(fēng)險和責(zé)任確定企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度,實現(xiàn)“業(yè)績升、薪酬升,業(yè)績降、薪酬降”;深化內(nèi)部分配制度改革,加強職工收入分配調(diào)控;加強產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督,形成覆蓋全國的國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)控平臺,從制度上遏制國有資產(chǎn)流失;強化財務(wù)監(jiān)督、外派監(jiān)事會監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視監(jiān)督,加強境外國有資產(chǎn)監(jiān)管,基本形成國有資產(chǎn)經(jīng)營管理重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督體系;建立并逐步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,落實國有資本出資人收益權(quán);充分尊重企業(yè)作為獨立市場主體的法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán),不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。
隨著財政體制改革和金融體制改革的深入,財政預(yù)算不再安排用于補充國有企業(yè)資本金性質(zhì)的支出,也不再安排資金來彌補企業(yè)的經(jīng)營性虧損,銀行也不再為困難企業(yè)輸血。國有企業(yè)以全部法人財產(chǎn)對外承擔(dān)責(zé)任,成為獨立的法人實體。
在推進國有企業(yè)股份制改革中,隨著企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度層面改革推向縱深,而另一個層面的改革——證券市場改革也走上了前臺。2005年4月,中國證監(jiān)會啟動了股權(quán)分置改革試點工作。到2006年末,股權(quán)分置改革基本完成,資本市場的功能逐漸回歸,吸引了大量沉睡已久的民間資本,為國企改革提供了一個全國范圍的資源配置平臺,極大地推進了國企改革向縱深發(fā)展。
國企“走出去”不斷加快步伐,國際化經(jīng)營能力明顯增強。截至2011年底,中央企業(yè)境外資產(chǎn)總額3.1萬億元,營業(yè)收入3.5萬億元,實現(xiàn)凈利潤1 034.5億元,分別占全部中央企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入和利潤的11%、16.9%和11.3%。
實踐證明,黨的十六大作出的國有資產(chǎn)管理體制改革重大決策和確立的重大原則是完全正確的,必須始終堅持。國資委遵循中央的一系列部署,既依法履行好出資人職責(zé),強化監(jiān)管,維護好所有者權(quán)益;又充分尊重企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán),維護好企業(yè)作為市場主體和法人實體依法享有的各項權(quán)利,做到不缺位、不越位、不錯位。國有企業(yè)迎來了發(fā)展的春天!
深化改革的總體方案與路線
國有企業(yè)經(jīng)過多年改革,管理體制和經(jīng)營機制發(fā)生了很大變化,極大地激發(fā)了企業(yè)活力和競爭力。但也應(yīng)該看到,改革仍處于過程之中,只有進行式而沒有終點,需要進一步解決不少體制、機制、結(jié)構(gòu)和歷史遺留問題,改革正邁向深水區(qū),難度越來越大。面對改革的困難與問題,一些國有企業(yè)存在重發(fā)展輕改革的傾向,對突破改革重點難點問題有畏難情緒,重點領(lǐng)域改革進展相對遲緩。對此,國資委要求所有國有企業(yè)必須堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,以更大的勇氣和智慧推進國有企業(yè)市場化改革。
中央企業(yè)根據(jù)國資委要求,結(jié)合自身實際,謀劃改革總體方案,確定改革路線,以期進一步增強企業(yè)活力。
在途徑上,國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)繼續(xù)推行公有制的多種實現(xiàn)形式,積極深化并不斷完善中央企業(yè)公司制股份制改革,推進有條件的企業(yè)整體上市;繼續(xù)利用好境內(nèi)外股票市場、產(chǎn)權(quán)市場和債券市場,盤活存量、用好增量,更多地引進民間資本和外資參與企業(yè)改制重組。國資委立足于國有資本功能和整體效率最優(yōu)化,系統(tǒng)規(guī)劃中央企業(yè)布局,鼓勵企業(yè)間加強聯(lián)合重組,鼓勵企業(yè)通過市場化手段,以合資、合作、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和股權(quán)置換等多種形式,沿產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈調(diào)整重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度和專業(yè)化水平;鼓勵大企業(yè)之間聯(lián)合重組,加快做強做優(yōu)做大,培育一批具有世界水平的跨國公司。2012年,中央企業(yè)公司制股份制改革進一步深化,有8家控股公司在境內(nèi)外上市,有17家控股上市公司實施增發(fā)或配股,有4家企業(yè)主營業(yè)務(wù)整體改制上市工作順利推進。
在方法上,繼續(xù)深化建設(shè)規(guī)范董事會試點工作,擴大試點范圍,進一步規(guī)范董事會運作,加強董事隊伍建設(shè),優(yōu)化董事結(jié)構(gòu),完善外部董事的選聘、評價機制,完善董事會和外派監(jiān)事會的工作機制。東方電氣集團董事長王計坦言,建立規(guī)范董事會后,他才感覺到自己很安心。他結(jié)合自己先后擔(dān)任二重集團、一重集團總經(jīng)理和東方電氣集團董事長的經(jīng)歷說,引入外部獨立董事,建立規(guī)范董事會,并且由外部董事占董事會成員的多數(shù),這樣不僅可以最大限度地實現(xiàn)政企分開和科學(xué)決策,還有效解決了誰為決策負(fù)責(zé)和企業(yè)“內(nèi)部人控制”等問題,是一項值得進一步深化的制度設(shè)計。
在統(tǒng)籌上,國資委將進一步重新核定中央企業(yè)主業(yè),梳理并調(diào)整企業(yè)主業(yè),進一步改善央企內(nèi)部大而全、小而散、重復(fù)建設(shè)等問題;要求央企嚴(yán)格按照主業(yè)控制投資方向,加大內(nèi)部資源整合力度,推動資金、技術(shù)、人才等各類資源向主業(yè)集中;加大力度解決歷史遺留問題,減輕企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān),特別是廠辦大集體改革任務(wù)重的企業(yè),要在2013年抓住有利時機,主動創(chuàng)造條件,加強與地方溝通,盡快啟動相關(guān)改革。繼續(xù)深化人事、用工、分配三項制度改革,加大競爭性選人用人的力度,建立健全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)經(jīng)營管理者選聘、考核、獎懲和退出機制;逐步建立用工準(zhǔn)入制度,依法用工,規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理。
在優(yōu)化上,進一步推進產(chǎn)業(yè)升級,加快推進央企中鋼鐵、有色金屬、建材等制造企業(yè)改造升級,淘汰落后產(chǎn)能,不斷優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)構(gòu);推進央企中航空航運、商貿(mào)物流、旅游文化等服務(wù)企業(yè)加快向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型,完善服務(wù)鏈條,提升專業(yè)化服務(wù)水平;加強在新能源、新一代信息技術(shù)、新能源汽車等具備一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢板塊的產(chǎn)業(yè)布局,加快向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端發(fā)展。結(jié)構(gòu)調(diào)整是中央企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量和效益的關(guān)鍵,中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將合理考慮區(qū)域布局,適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求,注重東中西部和東北老工業(yè)基地國有經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)國有資本的合理高效配置;加快中央企業(yè)“走出去”步伐,在注重速度上尤其關(guān)注風(fēng)險防范,以確保既“走得進”又“出得來”。
政治優(yōu)勢的科學(xué)轉(zhuǎn)化與發(fā)揮
加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮黨組織的政治核心作用、廣泛開展職工民主管理,這是國有企業(yè)獨特的政治優(yōu)勢,必須將這一政治優(yōu)勢有效地轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。自改革開放以來,黨對國企的領(lǐng)導(dǎo)方法與途徑在探索中改進、在改進中前行、在前行中完善,努力把企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為核心競爭力,在營造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境上、在增強領(lǐng)導(dǎo)干部管理經(jīng)營能力上、在不斷改善和提升提職工隊伍的知識結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)技能素質(zhì)上、在黨風(fēng)廉政建設(shè)并把反腐倡廉貫穿于國資監(jiān)管和企業(yè)改革發(fā)展的全過程上,措施有力,卓有成效,為國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力保障。
在領(lǐng)導(dǎo)方式上,黨組織發(fā)揮政治優(yōu)勢主要在于:優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu),采取“雙向進入”的辦法,實行黨委會成員與董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理班子成員交叉任職。黨委成員依法進入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理班子,董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層中的黨員,按照黨章和有關(guān)規(guī)定進入黨委會;條件具備的,黨委書記、董事長由一人擔(dān)任,而董事長與總經(jīng)理一般分設(shè)。
在作用發(fā)揮上,積極探索國有企業(yè)黨組織參與重大問題決策的途徑,對準(zhǔn)備提交董事會討論決策的重大問題,先在黨委會內(nèi)醞釀討論,通過黨委會集中集體智慧,形成好的思路,收到了較好的效果。還有一些進行現(xiàn)代企業(yè)制度試點的地方國有企業(yè),注意在國有控股集團公司和授權(quán)經(jīng)營的這個層面,實行管資產(chǎn)、管黨組織和管人相統(tǒng)一;控股集團公司黨組織,由省市委直接領(lǐng)導(dǎo),干部由省市委研究決定,行政領(lǐng)導(dǎo)人員的管理權(quán)限則與資產(chǎn)經(jīng)營授權(quán)相對應(yīng),原則上由哪一級政府授權(quán)經(jīng)營資產(chǎn),就由那一級黨委討論決定,然后通過國有資產(chǎn)管理機構(gòu)按法定程序進行任免。具體實踐中,鼓勵各級黨組織大膽探索,凡是適應(yīng)新的形勢、有利于發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用、有利于搞好企業(yè)的途徑和方法,都予以大膽探索和試驗。
在黨組織建設(shè)上,通過健全“黨員組織生活”“黨員民主評議”“黨內(nèi)監(jiān)督”“入黨積極分子教育培養(yǎng)”“黨員參加黨內(nèi)活動登記”“黨內(nèi)考評”等制度,進一步規(guī)范基層黨組織的主要任務(wù)和職責(zé),并根據(jù)經(jīng)濟形勢的發(fā)展和不同政治任務(wù)的要求,不斷改進組織制度,探索新的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法。同時,企業(yè)基層黨組織不斷創(chuàng)新黨支部的建設(shè)方法,將建設(shè)的內(nèi)容具體分為思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)四個方面,推行黨支部建設(shè)目標(biāo)管理工作責(zé)任制,通過在思想上抓認(rèn)識、組織上抓落實、措施上抓典型、方法上抓結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)上抓規(guī)范、活動上抓效果,使基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用日益突出、思想政治工作深入人心、黨建科學(xué)化不斷邁向新臺階,為企業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供了強大的精神動力。
在優(yōu)勢拓展上,企業(yè)黨建思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)有機結(jié)合、相得益彰,進一步拓寬了企業(yè)政治優(yōu)勢發(fā)揮的路徑與層面。2005年3月16日,國務(wù)院國資委出臺了關(guān)于加強中央企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見,對加強企業(yè)文化建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想、重要目標(biāo)與基本內(nèi)容作出了規(guī)劃與要求,揭開了中央企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)的新篇章。在指導(dǎo)意見的指引下,各國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)從組織領(lǐng)導(dǎo)、組織機構(gòu)、負(fù)責(zé)人員、工作規(guī)劃以及經(jīng)費等方面全面投入、全方位展開,推動著企業(yè)文化建設(shè)深入發(fā)展。與此同時,企業(yè)文化建設(shè)與黨建思想政治工作有機結(jié)合、相輔相成、競相開放,有力地提升了企業(yè)軟實力,源源不斷地為國有企業(yè)做強做優(yōu)做大提供了用之不竭的原動力。
活力迸發(fā)的中國國有企業(yè),改革的紅利帶給了他們前所未有的新成就、新發(fā)展。從2003—2011年,全國國有及國有控股企業(yè)(不含金融類企業(yè))營業(yè)收入從10.73萬億元增長到39.25萬億元,年均增長17.6%;凈利潤從3 202.3億元增長到1.94萬億元,年均增長25.2%;上繳稅金從8 361.6億元增長到3.45萬億元,年均增長19.4%。截至2011年年底,全國共有國有及國有控股企業(yè)(不含金融類企業(yè))14.47萬戶,在冊職工3 672.4萬人,離退休職工1 655.3萬人;資產(chǎn)總額85.31萬億元,所有者權(quán)益29.17萬億元,分別是2003年的4.3倍和3.5倍。在科技創(chuàng)新方面,截至2011年年底,全國國有企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)專利21.4萬項,其中,中央企業(yè)13.7萬項。中央企業(yè)擁有科技活動人員和研發(fā)人員125萬人,其中,兩院院士226人;載人航天、繞月探測、深海鉆井平臺、深潛探測等一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際先進水平的豐碩成果,已經(jīng)成為我國科技創(chuàng)新的優(yōu)秀典范。
從低迷中提振,在探索中奮起,國有企業(yè)浴火重生、鳳凰涅槃,猶如一頭醒獅開始在經(jīng)濟社會的大道上迅猛奔跑。這是一種群體性的奔跑,是一種向世界一流企業(yè)看齊、爭創(chuàng)卓越大企業(yè)大集團的奔跑。國企夢在他們的奔跑中日漸接近、指日可待。
(責(zé)任編輯:邱 月)