童大煥

人們期等已久的鐵道部并入交通部終于塵埃落定了。與此同時，民眾為過去不合理的鐵路投資體制導(dǎo)致的多重巨債無限買單的時候也到了，多數(shù)人沒想到這么快就要買這么貴的單！

對于每一個普通老百姓來說，鐵路方面有兩個昂貴的單是非買不可了：一是火車票價，今后要按照市場規(guī)律、企業(yè)化經(jīng)營來定票價。二是鐵道部的巨額債務(wù)和未來長期虧損也要由百姓買單。3月6日《時代周報》報道，截至去年三季度，鐵道部負債26607億元，資產(chǎn)負債率達61.81%。同期鐵道部虧損85.41億元。短短幾年時間，高鐵大躍進讓每個中國人從老人到兒童，平均每人背上了2000元的債務(wù)。而這樣的債務(wù)似乎未有窮期。鐵道部計劃2013年投資5200億元。消息人士表示，為了改革后的鐵路總公司能夠“輕裝上陣”更好參與市場活動，在進行機構(gòu)改革時，鐵道部2.6萬億元的債務(wù)可能將由國家買單。所謂“國家”買單，當(dāng)然就是全體民眾買單。而未來鐵路資金缺口仍然巨大。

不合理的投資決策體制是導(dǎo)致全鐵路系統(tǒng)騎虎難下的根源，“官員請客國家（人民）買單”的無需負責(zé)機制，使一些官員急于求成，追求短期政績甚至腐敗性收益，高鐵無度投資巨債連連、未來融資和贏利前景都非常渺茫。這應(yīng)該成為今日中國最應(yīng)當(dāng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)之一，在所有的政府投資領(lǐng)域都把緊閘門。我們曾經(jīng)每每自豪于我們的政府決策投資體制能夠“集中力量辦大事”，但不論在高鐵建設(shè)領(lǐng)域，還是在政府主導(dǎo)的小城鎮(zhèn)建設(shè)抑或是政府通過人為降低土地和環(huán)境、勞動力成本招商引資等領(lǐng)域，事實都已經(jīng)證明而且仍將證明，不需承擔(dān)任何成本的“官員請客國家（人民）買單”的投資決策體制，應(yīng)該被列為世界上最不科學(xué)合理的投資決策體制。

據(jù)媒體報道，已投入運營的幾條高鐵線路不少尚未有盈利記錄。如運營情況最理想的京津高鐵，每年凈虧損7億元左右。而開通一年的鄭西高鐵在票源最緊張的春運期間平均余票率曾達78.9%（因為昂貴），盈利更是遙遠。

也就是說，也許我們本來不需要這么多的高鐵，本來建設(shè)高鐵的成本根本不需要這么高。但是現(xiàn)在，這些巨額成本都要由“國家”也就是人民買單了，誰決策投資誰承擔(dān)風(fēng)險的投資鐵律，在政府及其官員主導(dǎo)的投資領(lǐng)域不復(fù)存在，因為他們決策的標(biāo)的，根本就沒有自己的一分錢投入。所有的成本，最終一定要由人民買單。

而即使火車票價上浮到“市場價”，也很難改變未來全系統(tǒng)整體虧損的命運。這一切都是因為過去的“過度投資”和“非正常超高造價”埋下了禍根。過度投資必然導(dǎo)致鐵路自身的客運需求過剩。而票價上升要面對公路、民航、水路等的競爭。

新當(dāng)選的全國政協(xié)主席俞正聲在正式當(dāng)選的頭一天——3月10日參加甘肅代表團審議時表示，實事求是是我們黨的思想路線。想問題、辦事情，必須從實際出發(fā)，不提不切實際的口號和要求，不作不切實際的承諾。急于求成是歷史上重大錯誤的主要原因之一，也是當(dāng)前許多問題的重要思想因素。

這話說得很對很好。在高鐵大躍進、保障房大躍進、小城鎮(zhèn)大躍進、急于求成的“調(diào)控房價大躍進”等等各方面，都當(dāng)作如是觀。但僅有這樣的思想觀念和“一根弦”是遠遠不夠的。重視“思想因素”之外的“體制因素”更為關(guān)鍵。不管什么社會什么時代，花別人的錢既不節(jié)約也不心疼，是固有人性。要克服這樣的人性弱點，惟一的辦法就是建立真正的“誰投資決策誰買單”的真正的市場機制。這也是實事求是的題中之義。