王衛(wèi)國

新一輪城鎮(zhèn)化過程中，土地制度改革越來越受到關(guān)注。近日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文指出，今后征收土地范圍有可能縮小，但大多數(shù)建設(shè)用地還要靠征收，規(guī)模征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只能是區(qū)片補(bǔ)償價，不可能僅僅看“地王”出讓價。

談小產(chǎn)權(quán)房：不合法因為不符合土地規(guī)劃

未來城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快將面臨更多的建設(shè)用地需求，現(xiàn)在公眾對土地制度改革的期望非常高。陳錫文指出：“各種矛盾使現(xiàn)存的土地制度顯得非常不適應(yīng)，我非常贊同加快土地制度改革。”

陳錫文強(qiáng)調(diào)，以往長期計劃經(jīng)濟(jì)下公有制思維缺乏產(chǎn)權(quán)保護(hù)觀念，如今在談?wù)撏恋馗母飼r大家更偏重講產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，但不能不講服從規(guī)劃。他指出，目前在產(chǎn)權(quán)保護(hù)和遵守規(guī)劃方面存在很大矛盾。

陳錫文指出，土地制度基本問題是產(chǎn)權(quán)問題，但在任何國家土地都是稀缺資源，正是從這個意義上講，政府對土地管理的基本原則是按照規(guī)劃進(jìn)行用途管制。陳錫文強(qiáng)調(diào)：“小產(chǎn)權(quán)房不合法，不是因為農(nóng)民建房不合法，不是對農(nóng)民集體所有權(quán)的歧視，是因為那些土地規(guī)劃不能建房?！彼J(rèn)為，討論土地改革問題要有共同前提，否則越扯越遠(yuǎn)，沒法達(dá)成共識。

談補(bǔ)償：征地補(bǔ)償30倍上限要改變

陳錫文認(rèn)為，目前大家關(guān)心的征地問題主要有三個：一是征得太多，二是補(bǔ)得太少，三是程序問題。他進(jìn)一步指出，現(xiàn)在征地范圍確實過寬，沒有控制住。

“現(xiàn)在報道一說哪個地方賣出‘地王就很刺激人，有的農(nóng)民看著這個價錢會問，你當(dāng)時征地才給了多少補(bǔ)償，現(xiàn)在賣出這么高的價錢?！标愬a文強(qiáng)調(diào)，政府征收的土地中能賣出這個“地王”價錢的非常少，有的地比如道路和綠地還要往里搭錢。

陳錫文認(rèn)為，城鎮(zhèn)化過程中大規(guī)模征地只能是通過區(qū)片地價補(bǔ)償，目前征地還不適宜“一對一”談判，因為大多數(shù)征地都是大規(guī)模整體征收，政府在其中配置各種用途的土地。

《土地管理法》第四十七條規(guī)定，“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍?！边@一標(biāo)準(zhǔn)去年修法時備受關(guān)注。陳錫文指出，目前很多地方的征地補(bǔ)償都已經(jīng)突破了法律規(guī)定的30倍上限，比如杭州目前是全國征地補(bǔ)償最高的地方，1畝地可以補(bǔ)到10萬元，相當(dāng)于原有用途的100倍。

陳錫文強(qiáng)調(diào)，征地補(bǔ)償30倍上限要改，但這部分補(bǔ)償要補(bǔ)得合理，要保障農(nóng)民被征地后生活水平不下降，最重要的是今后有保障。他同時提醒，不要把那些城中村征地一夜暴富的現(xiàn)象普遍化。

談農(nóng)民工市民化：參照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)繳社保一年缺口1萬億元

去年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議在部署城鎮(zhèn)化工作時，提出“要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好”。在陳錫文看來，要創(chuàng)造條件讓農(nóng)民工在城市落戶，最起碼要解決好就業(yè)、住房、社會保障和子女教育四個問題。

陳錫文指出，我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化與發(fā)達(dá)國家不同的是，國外大規(guī)模推進(jìn)城鎮(zhèn)化時，城鄉(xiāng)社會保障差距不大，而我國目前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)的差距很大。對農(nóng)民工參與各項社會保險的統(tǒng)計顯示，只有22.2%的農(nóng)民工在城里繳納了養(yǎng)老保險。陳錫文認(rèn)為，城鎮(zhèn)化進(jìn)程比預(yù)想的快得多，各級政府也想幫助農(nóng)民工解決市民化的問題，但至今沒有很好的解決辦法。

談到城鎮(zhèn)化占用土地的問題，陳錫文舉了臺灣地區(qū)的例子。臺灣在新城市建設(shè)時不能用財政預(yù)算來填補(bǔ)土地開發(fā)的缺口。土地出讓的賬平不了（征地成本）就說明現(xiàn)在不適合開發(fā)，只能等時機(jī)成熟了再開發(fā)，他認(rèn)為這才是理性的城鎮(zhèn)化。而大陸很多地方只要拿到土地抵押貸款就開始建城。

來源：2013年6月13日《南方都市報》