賴方宇 李萬強(qiáng)

2012年3月18日，重慶某看守所門外站著兩個(gè)男人。

一個(gè)年過五旬的男子望了望看守所的大門，轉(zhuǎn)過身，對一旁的辦案檢察官來了個(gè)“黑色幽默”：“我進(jìn)去后又可以主持召開黨工委會(huì)了?！?/p>

說話的男子名叫馬青明，是重慶市北部新區(qū)法制局原局長，因涉嫌在大竹林鎮(zhèn)（現(xiàn)大竹林街道）任職期間受賄，被檢察機(jī)關(guān)立案偵查。

此前，馬青明曾經(jīng)的同事——大竹林街道黨工委武裝部長任家明、街道紀(jì)工委書記江智勇等10人已先后被檢察機(jī)關(guān)立案偵查。

隨著馬青明的落馬，大竹林街道黨工委10名班子成員中，已有6人被查處。

“一把手”如此“統(tǒng)一思想”

1996年，剛滿34歲的馬青明當(dāng)選為渝北區(qū)大竹林鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。

當(dāng)時(shí)的大竹林屬于農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。馬青明憑著自己的才干，在鎮(zhèn)長的位置上干了八年。

在經(jīng)歷了重慶直轄、劃歸北部新區(qū)、撤鎮(zhèn)建街之后，大竹林從一個(gè)一窮二白的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，迅速成為開發(fā)開放的熱土。

當(dāng)時(shí)的馬青明年輕有為，組織上幾次有意將其調(diào)整到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職?！暗捎诖笾窳值母刹咳罕娨辉偻炝?，馬青明屢獲連任?！币晃辉谠笾窳宙?zhèn)工作多年的老同志說。

2000年12月，北部新區(qū)成立，大竹林鎮(zhèn)由渝北區(qū)委、區(qū)政府委托北部新區(qū)黨工委、管委會(huì)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理。大竹林鎮(zhèn)由此進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期。

2004年，馬青明被任命為大竹林鎮(zhèn)黨委書記。在2005年10月出版的《決策導(dǎo)刊》上，馬青明以黨委書記的身份，發(fā)表了題為《大竹林鎮(zhèn)黨委貫徹民主集中制原則的幾點(diǎn)體會(huì)》的文章。在這篇文章中，馬青明寫道：“‘一把手經(jīng)常和班子成員進(jìn)行思想溝通，統(tǒng)一思想……”

然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，馬青明“統(tǒng)一思想”的辦法，竟然是靠金錢拉攏。

2005年初的一天，個(gè)體建筑老板吳某找到馬青明。

“請您幫我們協(xié)調(diào)一下，從B集團(tuán)那里分一點(diǎn)工程給我做，事后我會(huì)表示感謝的?！眳悄痴f。

原來，2004年到2005年期間，大竹林啟動(dòng)了楠竹苑工程項(xiàng)目。重慶某知名房地產(chǎn)公司B集團(tuán)中標(biāo)了大竹林楠竹苑小區(qū)教師住宅1—4號樓工程。

吳某想從中分一杯羹，于是找到馬青明。

接到請托后，馬青明沒有單獨(dú)行動(dòng)。他找到班子成員——時(shí)任大竹林鎮(zhèn)鎮(zhèn)長程光良和時(shí)任副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組副組長曹明仁，讓他們共同為吳某協(xié)調(diào)工程。

既然“班長”發(fā)了話，程光良和曹明仁也就同意了。

隨后的一天，馬青明等人來到B集團(tuán)，找到該集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人。

據(jù)時(shí)任B集團(tuán)總經(jīng)理助理?xiàng)钅匙C實(shí)，礙于馬青明等人的情面，該集團(tuán)將二號教師住宅樓工程交給了吳某。

順利拿到項(xiàng)目的吳某自然履行了當(dāng)初的承諾。

2006年下半年的一天，在北部新區(qū)照母山腳下紅綠燈旁，吳某將40萬元現(xiàn)金交給了馬青明。

馬青明把錢分成了三份：將其中20萬元給了程光良，給了曹明仁10萬元，自己收了10萬元。

為什么馬青明給了程光良20萬元，而自己卻只拿10萬元呢？馬青明后來交代說，這主要是為了拉攏程光良。

這一次收錢之后，馬青明成功地把大竹林兩個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)拉下水，組成了“貪腐聯(lián)盟”。此后的大竹林街道，出現(xiàn)了種種怪象：提拔干部不看能力看關(guān)系，選人用人不重實(shí)績重“實(shí)際”；社會(huì)上的人需要結(jié)識主要領(lǐng)導(dǎo)，通過中層干部介紹，送錢；副職需要得到正職的支持，送錢；村支書需要尋求連任，送錢；街道某工作人員的兒子想當(dāng)駕駛員，送錢……

“貪腐聯(lián)盟”的末日狂歡

2006年，大竹林鎮(zhèn)黨委、政府成立了大竹林片區(qū)征地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，馬青明任顧問，程光良任組長，曹明仁任副組長。

與此同時(shí)，馬青明把與自己關(guān)系很鐵的人陸續(xù)安排進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組。

時(shí)任街道武裝部部長任家明、街道黨工委委員江智勇、正處級調(diào)研員林世忠等人都被安排進(jìn)各個(gè)征地清理小組。

有了第一次的成功經(jīng)驗(yàn)，吳某把大竹林作為自己的“掘金地”。

2010年上半年，大竹林金竹苑要修建一個(gè)停車場項(xiàng)目。

這個(gè)項(xiàng)目要上街道黨工委會(huì)討論。會(huì)上，馬青明提議邀請吳某的公司來承接工程，曹明仁等人都表示同意。

在工程完工后，吳某送給馬青明5萬元、曹明仁5萬元。

同年11月，大竹林街道要緊急整治大竹林農(nóng)貿(mào)市場，在街道黨工委擴(kuò)大會(huì)上，馬青明再次提議由吳某承接工程，并獲得通過。

2011年初，農(nóng)貿(mào)市場項(xiàng)目完工后，吳某請馬青明、程光良和曹明仁在東海酒樓吃飯。

其間，吳某交給馬青明50萬元。這一次，馬青明拿了25萬元，程光良拿了15萬元，曹明仁拿了10萬元。

“上梁不正下梁歪?！瘪R青明任命的親信在征地工作中中飽私囊，干群關(guān)系異常緊張，征地工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。馬青明召集黨工委領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)，大家一合計(jì)，美其名曰“引入社會(huì)力量推進(jìn)拆遷工作”，將征地遺留問題“打包”給社會(huì)上“有能力”的人。街道出錢包干，承包人自負(fù)盈虧。這些承包人使盡渾身解數(shù)讓老百姓搬遷，采用各種強(qiáng)征、強(qiáng)拆伎倆，嚴(yán)重?fù)p害老百姓的利益。一時(shí)間，大竹林征地工作亂象叢生。2009年初，部分群眾開始實(shí)名向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)大竹林街道領(lǐng)導(dǎo)班子的貪腐行為。

但在馬青明的“率先垂范”下，大竹林街道黨工委的部分成員依然沉浸在貪腐的狂歡中。他們不僅自己中飽私囊，還相互送錢，利益均沾。比如，街道辦事處原副主任楊再安（已判刑）在收取別人錢財(cái)后，于2011年兩次送給程光良共3萬元。街道原紀(jì)工委書記江智勇（已判刑）伙同程光良，關(guān)照自己的哥哥在大竹林承接工程，并在2008年年底送給程光良10萬元。

發(fā)人深省的懺悔與告誡：“不守法，你就成了我……”

2010年3月，檢察機(jī)關(guān)開始調(diào)查大竹林街道征地工作中的職務(wù)犯罪問題。征地一組組長、大竹林街道武裝部長任家明，二組組長、大竹林街道黨工委委員江智勇，三組組長、大竹林街道正處級調(diào)研員林世忠，以及組員共計(jì)10人先后被檢察機(jī)關(guān)立案偵查。

案發(fā)后，上級黨組織果斷采取措施，一方面派出工作組對大竹林街道進(jìn)行職務(wù)犯罪工作專項(xiàng)整頓，另一方面對街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行誡勉談話。馬青明在談話時(shí)拍著胸脯向領(lǐng)導(dǎo)保證：“身正不怕影子斜。”

2010年8月6日下午，大竹林街道黨工委中心組全體成員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)。馬青明在學(xué)習(xí)會(huì)上要求全體成員務(wù)必保持共產(chǎn)黨員的操守，堅(jiān)決杜絕一切違法亂紀(jì)行為，強(qiáng)調(diào)街道黨工委要繼續(xù)旗幟鮮明、毫不動(dòng)搖地開展反腐敗斗爭。

不過，馬青明說的是一套，做的又是一套。

上級領(lǐng)導(dǎo)語重心長地告誡他，“常在河邊走”，哪有不濕鞋”，如果“濕了鞋”，請主動(dòng)點(diǎn)，“苦海無邊，回頭是岸”。此時(shí)的馬青明的確“濕了鞋”，但他沒有選擇回頭，而是痛痛快快地跳進(jìn)河里洗了個(gè)澡——就在誡勉談話的2010年，馬青明累計(jì)受賄65萬元。

2011年2月，負(fù)責(zé)老街拆遷的大竹林街道辦事處常務(wù)副主任楊再安落馬。馬青明不僅沒有收斂，反而錯(cuò)誤地認(rèn)為“最危險(xiǎn)的時(shí)候也是最安全的時(shí)候”。2011年，馬青明在工程建設(shè)領(lǐng)域累計(jì)受賄45萬元。

2012年春節(jié)期間，已經(jīng)調(diào)任北部新區(qū)法制局局長的馬青明，還在其辦公室收受王某的5萬元錢。

隨著檢察機(jī)關(guān)對大竹林街道貪腐窩案調(diào)查的深入，馬青明、程光良、曹明仁等人的貪腐事實(shí)逐漸浮出水面。

感到末日臨近的馬青明、程光良、曹明仁，最終選擇了投案自首。

2012年7月17日，渝北區(qū)人民法院開庭審理馬青明受賄案，北部新區(qū)管委會(huì)組織了200余名黨員干部旁聽此案。

2012年10月18日，馬青明因受賄161.5萬元及濫用職權(quán)，被判處有期徒刑十年。同一天，程光良因受賄132.5萬元，被判處有期徒刑七年六個(gè)月。同年9月5日，曹明仁因受賄25萬元及濫用職權(quán)，被判處有期徒刑五年五個(gè)月。

在法庭上，面對公訴人舉示的一份份證據(jù)，馬青明當(dāng)庭認(rèn)罪，并對自己犯下的罪行追悔莫及。庭審結(jié)束，在法警押解下即將走出法庭的馬青明遲疑了一下，轉(zhuǎn)過身來，面向坐在旁聽席上的領(lǐng)導(dǎo)、同事和親人，真誠地給大家三鞠躬，懺悔道：“我辜負(fù)了大竹林廣大群眾對我的殷切期望，辜負(fù)了黨組織多年來對我的辛勤培養(yǎng)，對不起往日與我一起戰(zhàn)斗、兢兢業(yè)業(yè)工作的同志們。請大家務(wù)必保持清正廉潔，務(wù)必依法辦事。不守法，你就成了我……”

【點(diǎn)評】

大竹林街道貪腐窩案的警示

近年來，隨著反腐敗斗爭的深入，越來越多的集體貪腐案件受到查處，但像大竹林街道這樣主要領(lǐng)導(dǎo)全部落馬、黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子多數(shù)成員均被查處的案件，還是比較少見的。透視大竹林街道的集體貪腐現(xiàn)象，不難發(fā)現(xiàn)，盡管這一窩案有其特殊性，但也帶有一些普遍性的原因，值得深入剖析。

“一把手”的墮落，是導(dǎo)致班子塌陷的首要原因。作為黨工委書記的馬青明，不是帶頭遵守黨紀(jì)國法，模范保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性和純潔性，而是率先腐敗、帶頭腐敗，甚至直接拉攏、腐蝕班子成員，結(jié)果導(dǎo)致“上行下效”。大竹林街道貪腐窩案警示我們，選準(zhǔn)用好“一把手”，始終加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)管，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中具有至關(guān)重要的作用。

監(jiān)管制度的缺失，是導(dǎo)致班子塌陷的根本原因。大竹林街道之所以有這么多人落馬，一個(gè)重要原因就是對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制不健全。決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)混為一體，馬青明等人既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，在工程發(fā)包、征地拆遷等工作中為所欲為，權(quán)力運(yùn)行極不規(guī)范，更不透明。就連本應(yīng)是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、實(shí)行集體決策的街道黨工委辦公會(huì)，竟然也成為馬青明等人謀私利的工具！大竹林街道貪腐窩案警示我們，必須把對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約作為反腐敗的關(guān)鍵，堅(jiān)持把制度建設(shè)作為反腐敗的根本，真正構(gòu)筑起牢固的制度防線。

教育預(yù)防不力，也是導(dǎo)致班子塌陷的重要原因。在大竹林街道集體貪腐案中，不論是個(gè)體老板行賄，還是馬青明給班子成員分錢、班子成員之間相互送錢，或者是下屬給領(lǐng)導(dǎo)送錢，幾乎沒有人說不，也沒有人舉報(bào)，大家都習(xí)以為常，甚至不以為恥、反以為榮，說明在這些干部的頭腦中沒有一點(diǎn)“紅綠燈”意識。大竹林街道貪腐窩案警示我們，必須把反腐倡廉教育作為從源頭上遏制腐敗的重要環(huán)節(jié)，大力加強(qiáng)理想信念教育、宗旨教育、政治品質(zhì)和道德品行教育、廉政法規(guī)教育以及警示教育、崗位教育，筑牢思想防線。