譚健 左進(jìn)

2013年4月19日上午9點(diǎn)，南岸區(qū)南坪街道社區(qū)公共事務(wù)中心。

電控卷簾門緩緩升起，張英在9號窗口前坐下，開始了一天的工作。

“請1號到9號窗口辦理業(yè)務(wù)。”通報聲在中心大廳響起。

南坪街道正街社區(qū)居民儲雅萍左手捏著號牌，右手夾著材料，來到9號窗口前坐下。

“我來辦低保?！眱ρ牌歼f上材料。

“好的，請稍等?！睆堄⒔舆^材料，迅速在電腦系統(tǒng)中核查儲雅萍的參保記錄、失業(yè)金領(lǐng)取記錄。

一查，發(fā)現(xiàn)儲雅萍沒有企業(yè)參保記錄，也未領(lǐng)取過失業(yè)金。

“你通過街道初審了，我們將盡快到民政部門為你申請低保。”張英說。

“真好，現(xiàn)在不用到社區(qū)辦理，省了不少麻煩?！眱ρ牌颊f。

“真好”的背后，是南坪街道推出的一場“加減法”改革。

“宅”在辦公室里的社區(qū)黨委書記

2011年10月的一天，一群居民沖進(jìn)南坪街道東路社區(qū)辦公室。

“私家車總是停得亂七八糟的，影響我們出行?！睏罱鲗χ鐓^(qū)黨委書記魏麗就是一陣吼。

“小區(qū)停車位嚴(yán)重不足，你快給我們解決！”趙代明也是怒氣沖沖。

楊建明和趙代明都是東路社區(qū)東方新苑小區(qū)的居民，小區(qū)停車難、停車亂讓他們很惱火。

“還有社區(qū)的治安問題，你也得管管。”

“辦個身份證也不方便?！?/p>

…………

“等我把手上的事情做完了，再處理?！蔽蝴悢[擺手。

“你有多忙？一個社區(qū)黨委書記不就是為轄區(qū)老百姓服務(wù)的么？”群眾更憤怒了。

其實(shí)，魏麗并不懶，可此刻卻有苦說不出。

“過幾天就是醫(yī)保工作辦結(jié)的日子了，我得把這件大事給辦了來?！蔽蝴愓f，“這可牽涉到2000多名困難居民的切身利益呀！”

2010年10月?lián)紊鐓^(qū)黨委書記以來，“小巷總理”魏麗很少出過辦公室。

“不是我脫離群眾，而是實(shí)在走不開，只能‘宅在辦公室?！蔽蝴惵柭柤?，無奈地說。

東路社區(qū)常住居民有兩萬多人，以為居民辦理城鎮(zhèn)醫(yī)保為例，社區(qū)七名工作人員平均每天要接待50多人?！案螞r還有其他工作?！蔽蝴惖那榫w有些低落。

“魏麗”式的困惑，只是當(dāng)時南坪街道各社區(qū)干部的縮影。時任正街社區(qū)居委會低保專干張英也是苦不堪言，她得把轄區(qū)所有申請低保的居民資料收集齊全，然后送到街道審核?！岸嗔艘坏拦ぷ鞒绦颍灿绊懥朔?wù)效率?！睆堄⒄f。

正因?yàn)樯鐓^(qū)承擔(dān)了太多行政事務(wù)，“小巷總理”出不了辦公室。

社區(qū)“減法”

社區(qū)行政化現(xiàn)象，引起了南坪街道領(lǐng)導(dǎo)的重視。

“長期以來，行政事務(wù)負(fù)擔(dān)過重，讓社區(qū)干部公共服務(wù)的能力大大減弱?！蹦掀航值擂k事處副主任朱志剛說，“于是，社區(qū)干部有委屈，居民有怨言?！?/p>

“推進(jìn)社區(qū)去行政化是關(guān)鍵！”南坪街道決策層開始破局。

不過，破局并不是一件容易的事。

“事情總要有人做，社區(qū)干部不做也不行?！庇懈刹刻岢?。

南坪街道地處南岸區(qū)核心區(qū)，每天過境人口有50多萬人次。街道只有60多名工作人員，卻要為20多萬人服務(wù)，工作壓力很大。

社區(qū)去行政化之路究竟應(yīng)該怎么走，街道決策層心里也沒譜。

2012年10月，南坪街道組織干部到與南坪街道區(qū)位類似的上海市靜安區(qū)考察。

靜安區(qū)各街道成立了公共服務(wù)平臺，整體接手街道各社區(qū)的行政事務(wù)，讓社區(qū)干部可以騰出手來搞好公共服務(wù)。

“這個做法好?！薄办o安經(jīng)驗(yàn)”讓南坪街道的干部眼前一亮。

上海歸來，南坪街道隨即著手調(diào)研。

“南坪街道地域狹小，人口密集、服務(wù)半徑小，這和上海的街道很相似?！蹦掀航值罌Q策層決定一試。

2013年2月初，張英接到調(diào)任通知，她即將履新的地方就是南坪街道社區(qū)公共事務(wù)中心。

2月18日，南坪街道社區(qū)公共事務(wù)中心正式成立，承攬了原本由社區(qū)承擔(dān)的70%的行政服務(wù)工作。

中心仿效銀行服務(wù)大廳，引進(jìn)了自動取號系統(tǒng)，設(shè)置了18個業(yè)務(wù)平臺。

“讓群眾有序辦事?！睆堄⒄f，“接到群眾的低保辦理申請后，可以直接進(jìn)入街道的資料庫，對低保申請對象初審，至少省掉了五個工作日?！?/p>

服務(wù)“加法”

“楊書記，你快來，吵起來了！”南城社區(qū)黨委書記楊曼妮掛掉電話，一個箭步出了門。

“多少錢？”

“200元?！?/p>

“就開個鎖，你要200塊，你這就是搶劫！”

…………

楊曼妮滿頭大汗趕到現(xiàn)場，進(jìn)行勸阻。

一個小時下來，楊曼妮口干舌燥，勸阻卻毫無結(jié)果。

“都是從小廣告上找的人，不知道根底，收費(fèi)也沒標(biāo)準(zhǔn)。像今天這樣的扯皮現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生?！睏盥莺軣o奈。

“有本事你自己修，莫喊我來噻！”爭吵中的一句話，突然提醒了楊曼妮——如果由轄區(qū)提供便民服務(wù)，豈不是更好？

于是，楊曼妮向街道領(lǐng)導(dǎo)建議——沒想到這建議與街道決策層的想法不謀而合。

事實(shí)上，就在謀劃社區(qū)公共事務(wù)中心的同時，南坪街道就已經(jīng)配套成立了便民服務(wù)基地。

“修建了17個門面，每個門面約6平方米，月租金300元?！蹦掀航值辣忝穹?wù)基地負(fù)責(zé)人舒智說。

毗鄰南坪商圈，租金卻如此低，南坪街道為哪般？

“我們只要求租戶答應(yīng)一個條件：服務(wù)項(xiàng)目由街道規(guī)定，價格要比市場價格低。”舒智說。

住在南坪街道的熊靜得知消息后，欣喜萬分。

熊靜一家雖然困難，但始終不愿意申請吃低保：“抹不開那個面子?！?/p>

最終，熊靜租下了兩間門面，開了一間洗衣店。

“洗一件大衣，我們只要30元，相當(dāng)于市場價的50%?！毙莒o說。

如今，在南坪街道便民服務(wù)基地，已經(jīng)有八家門面順利出租，涉及家電維修、包裹快遞等項(xiàng)目。

“這些都是與轄區(qū)居民生活息息相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目。”舒智說。

“以前街道和社區(qū)是‘衙門，是我們找他們辦事，現(xiàn)在不一樣了，是他們主動為我們解難了?！毙莒o說。

而對于南坪街道決策層來說，他們希望看到更大的變化。

公眾參與

2013年4月的一天，一輛轎車駛進(jìn)東路社區(qū)東方新苑小區(qū)，在居民楊建明家門外空地停了下來。

楊建明馬上帶上紅袖章，跑了出去：“對不起，這里是私家停車位?！?/p>

“這么老的社區(qū)，哪有什么私家停車位？”

“這里是我們東路社區(qū)的‘自治停車場。”楊建明出示相關(guān)證明。

最終，車主駕車而去。

如今，東方新苑小區(qū)停車難、停車亂的問題已經(jīng)得到解決。

自從將行政工作移交給街道社區(qū)公共事務(wù)中心后，魏麗有了更多精力來琢磨如何提供更好的公共服務(wù)。

魏麗深入東方新苑小區(qū)走訪群眾，并找到街道城管科、轄區(qū)派出所的相關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)，制訂了解決老舊小區(qū)停車位少問題的方案。

東路社區(qū)居委會聯(lián)合有關(guān)部門在東方新苑小區(qū)的空地劃定了34個停車位，并組建了小區(qū)“自治停車場”管理員隊(duì)伍。楊建明成了“自治停車場”的管理員。

“社區(qū)公共服務(wù)讓居民參與進(jìn)來，是個好辦法?！壁w代明說。

魏麗沒有止步，她又琢磨起來。

接著，東路社區(qū)干部和南坪派出所民警羅洋一起，重建了社區(qū)警務(wù)室。

有了社區(qū)警務(wù)室，東路社區(qū)建立了民警+“五員”（輔警、文員、流動人口管理員、城管員、社區(qū)綜治安全員）+樓棟長協(xié)作機(jī)制。“為居民辦理二代身份證、調(diào)解社區(qū)矛盾糾紛、收集社情民意、管理流動人口等。”魏麗說。

2013年4月，東路社區(qū)居委會和社區(qū)警務(wù)室再度聯(lián)手，組建了社區(qū)聯(lián)勤聯(lián)防隊(duì)伍。

“街道給我們減負(fù)后，我們終于有時間走出辦公室了。”魏麗說。

【建言】

專家點(diǎn)睛

增加公共服務(wù)支出，可以有效、直接地提高公眾的實(shí)際收入和生活水平。我國過去的財政是經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財政，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財政支出的比重很大，這就擠掉了財政用于公共服務(wù)支出的部分，出現(xiàn)政府公共服務(wù)嚴(yán)重短缺現(xiàn)象。事實(shí)上，財政增加用于公共服務(wù)支出的潛力是很大的。一是對于地方政府的賣地收入，可把其中相當(dāng)一部分用于公共服務(wù)支出，首先是廉租房等保障性住房的建設(shè)。二是對于國有企業(yè)利潤，應(yīng)把其中30%—50%（相當(dāng)于上市公司利潤用于分紅的比例）上交財政用于改善民生，現(xiàn)行的利潤上交比例（5%—10%，還有一部分為零）是很不合理的。三是如果開征物業(yè)稅（房地產(chǎn)稅），可以大大增強(qiáng)基層行政單位發(fā)展教育、文化等事業(yè)的能力。把這幾方面的資金動員出來，加上原有預(yù)算中規(guī)定如超收部分應(yīng)有50%以上用于改善民生的公共服務(wù)支出，就可大大改善現(xiàn)有財政支出結(jié)構(gòu)，大大緩解人民群眾對公共服務(wù)日益增長的需求同公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足的矛盾。

——中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員 張卓元

要創(chuàng)立政府主導(dǎo)、多元主體參與的公共服務(wù)供給機(jī)制。首先，倡導(dǎo)公共服務(wù)政府有限供給理念。政府主要作用是彌補(bǔ)公共服務(wù)上出現(xiàn)的“市場失靈”，積極制定宏觀的方針政策，對公共服務(wù)進(jìn)行合理布局。其次，積極吸引公共服務(wù)中的多元主體參與。根據(jù)各區(qū)縣的特點(diǎn)，可適當(dāng)在公共服務(wù)的供給中引入市場化機(jī)制。服務(wù)的生產(chǎn)和提供，完全可以通過合同承包、補(bǔ)助、憑單、特許經(jīng)營等形式，由私營部門或社會機(jī)構(gòu)來完成。再次，健全“自下而上”的公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制。在公共服務(wù)決策過程中引入聽證程序，允許供給對象提出建議和意見。

——西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授 胡元聰

干部獻(xiàn)策

轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化公共服務(wù)，當(dāng)前要抓好七項(xiàng)重點(diǎn)工作。第一，編制基本公共服務(wù)體系規(guī)劃，制訂群眾體育和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)。第二，完善公共財政體制，加大對農(nóng)村基本公共服務(wù)的投入。第三，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，形成基本公共服務(wù)多元供給主體。開放基本公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入。第四，充分發(fā)揮各類社會組織在基本公共服務(wù)需求表達(dá)、服務(wù)供給與監(jiān)督評價等方面的作用，把適合由社會承擔(dān)的基本公共服務(wù)事項(xiàng)，以購買服務(wù)等方式交由社會組織承擔(dān)。第五，各區(qū)縣應(yīng)優(yōu)先解決基本公共服務(wù)設(shè)施用地，非營利性公共服務(wù)設(shè)施可采用劃撥方式優(yōu)先供地，或者用土地增減掛鉤指標(biāo)優(yōu)先解決。第六，建立公共服務(wù)人才培養(yǎng)和服務(wù)基層的保障機(jī)制，加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度，為農(nóng)村培養(yǎng)一大批“用得上、留得下、靠得住”的本土技術(shù)骨干。第七，建立基本公共服務(wù)績效評價體系，將公眾對政府公共服務(wù)的滿意度作為考核政府績效的標(biāo)準(zhǔn)，制訂充分反映群眾意愿、體現(xiàn)公共服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量的評價體系。

——重慶市發(fā)改委經(jīng)濟(jì)合作處副處長 張海雁

實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，一是要加大投入，落實(shí)最低生活保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價上漲“雙聯(lián)動”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基本保障對物價波動的自動響應(yīng)，保證困難人群基本權(quán)利。二是要建立財政自動響應(yīng)機(jī)制。針對城鄉(xiāng)困難人群數(shù)量和需求的變化，建立相對應(yīng)的信息收集和財務(wù)響應(yīng)機(jī)制，及時在公共財政支出上作出調(diào)節(jié)。三是要建立人員對流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才資源互動。針對城鄉(xiāng)師資、醫(yī)療等公共行業(yè)人才資源現(xiàn)狀，建立城鄉(xiāng)公共人才對流機(jī)制，通過互派培訓(xùn)、換崗鍛煉、輪崗交流等形式，建立城鄉(xiāng)公共服務(wù)隊(duì)伍對流制度，縮小人員素質(zhì)差距。

——重慶市政府研究室農(nóng)村處 吳太泉