袁應 崔明強

2012年8月23日，這是朱林律師記憶中特別溫暖的日子。

長期被病痛折磨的他，感覺身體特別輕松，似乎一下子好了許多。

一年前，朱林患病做了手術(shù)，花光了多年積蓄，正為后續(xù)治療費用和一家人的生活愁容滿面。

“重慶市律師協(xié)會建立了互助金，你可以去申請試一試?！本驮谥炝植恢氲臅r候，同事的一句話讓他看到了希望。沒想到，朱林向市律師協(xié)會遞交申請和材料后，很快就收到了57000元互助金。

“多虧了會員互助金，多虧有協(xié)會這個家，不然到哪兒去籌錢治病呀！”朱林的眼眶有些濕潤。

分家

“劉興全律師當選第二屆重慶市律師協(xié)會會長！”2002年3月，重慶市第二次律師代表大會現(xiàn)場，律師協(xié)會與司法行政機關(guān)分家，重慶市律師行業(yè)自律管理翻開新的一頁。

“司法行政機關(guān)從事務(wù)性管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，該由律師協(xié)會履行的行業(yè)管理職能全部移交到位，相信律師協(xié)會一定能夠管好?！痹谂c會人員的熱烈掌聲中，市司法局正式把律師協(xié)會交由執(zhí)業(yè)律師自己管理，與會領(lǐng)導對分家表示祝賀。

“律師協(xié)會的正事多得很，教育培訓、行業(yè)規(guī)范、文體福利……我們要履行好協(xié)會職能，把協(xié)會建成律師之家?！眲⑴d全向大會代表作出承諾。

2005年，重慶根據(jù)中央統(tǒng)一部署，頒發(fā)了《關(guān)于黨政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會脫鉤改革的意見》和《黨政機關(guān)與社會團體政社分離改革的實施方案》兩份文件。隨后，5000余家中介組織、行業(yè)協(xié)會與黨政機關(guān)脫鉤，走在改革前面的市律師協(xié)會已經(jīng)能夠嫻熟地操持行業(yè)管理“家務(wù)”了。

2008年，新修訂的《律師法》為律師協(xié)會賦予了律師執(zhí)業(yè)考核、實習律師管理等更多職責，市律師協(xié)會這個律師之家身上的擔子更重了。

規(guī)范管理

2013年3月的一天，某房地產(chǎn)公司行政人事部經(jīng)理樊華走進市律師協(xié)會。

“我要投訴?！狈A話中帶著怒氣。

“您要投訴什么？”律協(xié)工作人員問。

“我要投訴鄧律師?！?/p>

“怎么了？”

原來，律師鄧某代理了樊華所在公司的一起銷售糾紛案件。拿到法院判決書后，他沒有及時告知該公司，導致該公司錯過上訴期限。

律協(xié)馬上展開調(diào)查，樊華反映的情況屬實。

很快，鄧某收到自己執(zhí)業(yè)以來的第一張“罰單”——在2012年度執(zhí)業(yè)考核中，被暫緩考核，等待進一步處分。

鄧某沒想到市律師協(xié)會會動真格。

獲得律師考核權(quán)后，市律師協(xié)會立即研究制訂了《重慶市律師執(zhí)業(yè)年度考核實施細則》。

制訂細則后，市律師協(xié)會又瞄準了律師的“準入關(guān)”。

2012年5月的一天，盧林終于迎來了自己的實習考核。他既興奮又緊張。

長期以來，律師行業(yè)偏重于專業(yè)素質(zhì)，想成為律師的人只要具備相關(guān)專業(yè)資格，同時通過司法考試，就能成為一名律師，而“品行”等綜合素質(zhì)則往往被忽視，致使一些品行不端者混入律師隊伍。

針對這個問題，市律師協(xié)會嚴把“準入關(guān)”——研究制訂了《重慶市申請律師執(zhí)業(yè)人員實習管理實施細則》。

“作為即將執(zhí)業(yè)的律師，你對從事律師工作有何期待？”面試考核官問。

“我將秉承所學法學理念，維護自己當事人正當權(quán)益……”盧林回答。

最終，盧林通過了實習考核，拿到了夢寐以求的執(zhí)業(yè)證書。

通過制訂章程、進行個人素質(zhì)考核等管理，市律師協(xié)會逐漸建立了針對全市律師的規(guī)范管理體系，對律師的專業(yè)素質(zhì)、個人品質(zhì)、執(zhí)業(yè)業(yè)績進行全方位管理。

而在自律管理之外，協(xié)會的服務(wù)作用也不斷發(fā)揮。

專業(yè)化培訓

“新修訂的《民事訴訟法》中，有一些法律條款我老是把握不準，怎么辦？”律師魏萍萍很苦惱。

對這位“新人”來說，在執(zhí)業(yè)過程中遇到的難題遠不止這一個。

2012年9月5日，市律師協(xié)會律師業(yè)務(wù)培訓部主任湯瓊找到魏萍萍。

“協(xié)會最近要舉辦一個專門的培訓，可以解決你的問題?！?/p>

“什么培訓？”

“針對新修訂的《民事訴訟法》和《刑事訴訟法》，協(xié)會將分片區(qū)對律師進行全員培訓！”

“太好了！”魏萍萍興奮起來。

為了提高律師的業(yè)務(wù)素質(zhì)，市律師協(xié)會構(gòu)建了一系列律師繼續(xù)教育機制和平臺，幫助全市律師“充電”：2008年，與市司法局和西南政法大學聯(lián)合成立了重慶律師學院，專門對申請執(zhí)業(yè)律師的實習生和在職律師進行職業(yè)化專業(yè)化培訓；2011年，市律師協(xié)會制訂了《重慶律師繼續(xù)教育培訓管理辦法》，進一步規(guī)范完善學習培訓工作。

2012年10月的一天，西南政法大學一間教室里。

“新修訂的《民事訴訟法》首次規(guī)定設(shè)立小額訴訟制度，對這樣的案件實行……”西南政法大學教授趙萬一在臺上講解。

臺下，魏萍萍埋頭疾書。

“這樣的培訓太有用了?！睆慕淌依镒叱鰜?，魏萍萍興奮地說。

還有讓魏萍萍更興奮的事——很快，她又被選為“巴渝律師英才培養(yǎng)計劃”第三期培訓班學員，赴香港交流。

2011年，市律師協(xié)會與市人才辦聯(lián)合制訂實施了“巴渝律師英才培養(yǎng)計劃”，三年內(nèi)選送100名重慶律師到國內(nèi)發(fā)達地區(qū)和境外進行企業(yè)上市、境外投融資等方面的業(yè)務(wù)技能培訓。

“我們這樣做的目的就是要培養(yǎng)一批‘高精尖的專才?！笔新蓭焻f(xié)會秘書長陳治元說。

維權(quán)代言

2011年6月的一天，百君律師事務(wù)所律師賀恩權(quán)、彭浩垂頭喪氣地走出某公安分局的大門。

原來，兩人代理了一起案件，案件當事人由于涉嫌詐騙犯罪被羈押。兩人向公安機關(guān)申請會見當事人，但公安機關(guān)以“案件正在偵破中”為由拒絕。

“會見當事人，閱卷，調(diào)查取證——這是律師執(zhí)業(yè)的重要權(quán)利?！笔新蓭焻f(xié)會副會長兼維權(quán)委員會主任楊家學說。但這些執(zhí)業(yè)權(quán)利經(jīng)常出現(xiàn)得不到落實的情況，被稱為律師執(zhí)業(yè)“三難”。

“協(xié)會是律師群體合法權(quán)益代言人，為律師執(zhí)業(yè)權(quán)益鼓與呼是協(xié)會責任所在，義不容辭?！爆F(xiàn)任市律師協(xié)會會長韓德云說，協(xié)會為推動解決“三難”問題，做了一系列工作，取得了積極效果。

2010年11月，市律師協(xié)會與重慶市高級人民法院聯(lián)合召開座談會，專題研究律師執(zhí)業(yè)保障問題。2011年1月，重慶市高級人民法院、重慶市司法局制訂出臺《關(guān)于進一步加強律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障維護司法公正的意見》，律師有尊嚴地進出法院、閱卷、與法官執(zhí)業(yè)交流等問題得到解決，律師可以像檢察官一樣免安檢進出重慶的各級法院，在全國開了先例。

2011年、2012年，市律師協(xié)會與重慶市高級人民法院均聯(lián)合召開座談會，專門研究律師執(zhí)業(yè)權(quán)益保障問題，現(xiàn)在已經(jīng)形成了兩份《聯(lián)席會議紀要》和治理隱性代理的兩份專題《會議紀要》，從制度層面建立了律師執(zhí)業(yè)保障機制。

2013年4月，市律師協(xié)會推動重慶市高級人民法院制訂印發(fā)了《關(guān)于公民代理民事訴訟若干問題的規(guī)定》，規(guī)范公民代理，維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。

2012年3月，市檢察院向律師全面開放網(wǎng)上案件查詢系統(tǒng)，保障和方便律師執(zhí)業(yè)。

2012年8月，市公安局下發(fā)依法保障律師會見合法權(quán)益的通知，并建立網(wǎng)上預約等制度，著力解決會見難問題。

這一系列工作措施，讓“三難”現(xiàn)象大為緩解，為律師執(zhí)業(yè)創(chuàng)造了更加寬松的環(huán)境。

【建言】

專家點睛

行政體制改革需要攻堅克難，需要找準著力點和突破口真抓實干。我認為，行政體制改革的突破口要從“減法”做起。

首先要減少行政權(quán)力。行政體制改革要減少行政管理的權(quán)力，這是實實在在的改革。行政改革不要說得那么難，那么玄。動不動這個設(shè)計，那個設(shè)計，設(shè)計太多了就是計劃經(jīng)濟。一定要減少行政管理的權(quán)力，增加老百姓的權(quán)利，增加基層社會的權(quán)利，很多事管不好、管不了就不要管，我覺得只要有這個認識和覺悟，行政改革就不難推進。政府權(quán)力太大結(jié)果就責任大、風險大。政府減少了權(quán)力就減少了相應的責任，減少了很多的風險，社會會更和諧。

其次要減少政府的管理和職能，首先要減少行政審批。你管得越多，可能就越麻煩越反彈，就可能制造問題。所以我覺得要減少管理，增加服務(wù)，而管理的重點是決策，所以也要減少決策，具體的決策就交給地方，交給下級，我覺得這也是一個覺悟問題。為什么我們的機構(gòu)精簡了又膨脹，膨脹了再精簡，來回折騰？每隔幾年就折騰一次，這種惡性循環(huán)，就是因為管理太多，職能沒有減下來。要減職能，減管理，首先減少行政審批，要像廣東那樣從減少行政審批入手進行改革。管得多了，當然問題就多了。官員們一定要知道，行政管理越多，行政成本就越高，副作用也越大。

——國家行政學院政治學部主任、教授，中國行政體制改革研究會副會長 劉峰

不管是取消審批權(quán)限，還是下放、轉(zhuǎn)移審批權(quán)限，都不能一減了之，放任自流，政府應該做好后續(xù)銜接和監(jiān)管工作，探索決策、審批、監(jiān)管相對分離又相互協(xié)調(diào)的新機制。如決策機構(gòu)主要負責調(diào)研、政策制定、技術(shù)支持等活動，審批執(zhí)行機構(gòu)負責各類行政審批事項的辦理、便民服務(wù)的提供等，監(jiān)管機構(gòu)負責對行政審批事項的協(xié)調(diào)、組織和后續(xù)監(jiān)管等。

——重慶市社科院法學所研究員 丁新正

干部獻策

建議減少投資項目審批，最大限度地縮小審核、核準、備案范圍，切實落實企業(yè)和個人投資自主權(quán)；減少生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項，最大限度地減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可，最大限度地減少對各類機構(gòu)及其活動的認定等非許可審批；減少資質(zhì)資格許可，對不符合行政許可法規(guī)定的，一律予以取消，按規(guī)定需要對企業(yè)事業(yè)單位和個人進行水平評價的，改由有關(guān)行業(yè)協(xié)會、學會具體認定；減少行政事業(yè)性收費，取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費和政府性資金項目。

——豐都縣行政服務(wù)中心主任 蔣小川

推進行政審批制度改革，一是要在精簡審批事項上下功夫，加大對投資、社會事業(yè)、非行政許可審批領(lǐng)域?qū)徟马椀那謇?、減少和調(diào)整力度。二是要在下放審批權(quán)力上求突破，盡量多向區(qū)縣下放審批權(quán)限。三是要在規(guī)范審批行為上取得新進展，創(chuàng)新審批模式，強化網(wǎng)上審批，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程。四是要在強化行政審批權(quán)力監(jiān)督上見實效，加強行政審批電子監(jiān)察，建立行政審批績效管理和問責制度。

——永川區(qū)雙石鎮(zhèn)紀委書記 朱孝娟

在向市場、企業(yè)和基層放權(quán)的同時，政府還是應當加強對市場主體、市場活力的監(jiān)管。行政審批是一種事前監(jiān)管手段，意味著政府責任前移，其效果如何取決于審批后對當事人及其活動的監(jiān)管力度，監(jiān)管不到位，再多審批也難以維護好市場秩序。

——石柱縣西沱鎮(zhèn)黨委書記 冉啟明