孫政才

直轄以來，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下，重慶經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就。但重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距大的狀況沒有根本改觀，仍處在欠發(fā)達階段，屬于欠發(fā)達地區(qū)。深入貫徹落實黨的十八大精神，開啟實現(xiàn)中國夢的新征程，必須緊密結(jié)合重慶實際，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實推進全面建成小康社會。

當前，重慶正處在全面建成小康社會的關(guān)鍵階段。要實現(xiàn)新的突破，就必須牢牢把握“科學發(fā)展、富民興渝”的總?cè)蝿?wù)，大力實施“一統(tǒng)三化兩轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和政府職能），突出“發(fā)展”和“民生”兩個關(guān)鍵，著力增強改革開放和自主創(chuàng)新動力支撐，著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，著力保障和改善民生，全面推動經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，力爭在西部率先全面建成小康社會。實踐證明，緊緊扭住重慶經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面，就要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上花大力氣、下真功夫。

要科學劃分功能區(qū)域、明確區(qū)縣功能定位，引導區(qū)域差異化發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。重慶是直轄市體制，中等省架構(gòu)，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是重慶全面建成小康社會的重中之重。針對區(qū)縣功能定位不夠清晰，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，招商引資存在無序競爭，考核指標設(shè)置不夠科學，資源優(yōu)化配置亟待加強，“兩翼”地區(qū)生態(tài)環(huán)境約束嚴重等問題，綜合考慮人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會、文化等因素，在堅持“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上深化研究，進一步科學劃分功能區(qū)域、明確區(qū)縣功能定位。按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、突出各自特色、促進功能互補、形成梯級產(chǎn)業(yè)分工的設(shè)想，對不同功能區(qū)給予不同的發(fā)展定位和區(qū)域政策，促進全市資源利用最大化和功能配置最優(yōu)化。堅持統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與打造重點功能區(qū)相結(jié)合，按照“以人為本、城鄉(xiāng)互動、產(chǎn)城融合、集約高效、綠色低碳、規(guī)劃先行、突出特色和集群發(fā)展”的原則，統(tǒng)籌全市城鎮(zhèn)體系建設(shè)和各功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照國家中心城市的定位，做強做優(yōu)主城區(qū)；按照城市群的發(fā)展思路，做大做強“一圈”，使其成為西部地區(qū)重要增長極、長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心的主要載體，并承接“兩翼”的人口轉(zhuǎn)移，帶動“兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展；“兩翼”要立足優(yōu)勢資源和優(yōu)勢條件大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)生活條件，強化生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，加強庫區(qū)水環(huán)境保護和消落區(qū)治理，搞好天然林保護和沿江防護林建設(shè)，積極構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障。通過這些舉措，努力實現(xiàn)區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)一體化、城鎮(zhèn)體系化、整體功能最大化。

要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展，是重慶全面建成小康社會的基礎(chǔ)和前提。重慶既有總量不足的問題，也有結(jié)構(gòu)不優(yōu)、增長方式粗放的問題，要堅持以工業(yè)化為引擎、以信息化為提升、以城鎮(zhèn)化為依托、以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。要堅持把推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，以增量調(diào)結(jié)構(gòu)，以創(chuàng)新促升級，在總量擴大中實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，加快實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，依托開發(fā)區(qū)、園區(qū)提高產(chǎn)業(yè)集中度；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力打造服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。要實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，積極搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制高點。要大力發(fā)展民營經(jīng)濟，營造公平公正的市場環(huán)境。要大力加強生態(tài)文明建設(shè)，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價追求一時的經(jīng)濟增長，絕不能以犧牲綠水青山為代價換取所謂的“金山銀山”，絕不能以影響未來的發(fā)展為代價謀取當期增長和眼前利益，絕不能以破壞人與自然關(guān)系為代價獲得表面繁榮。要加大節(jié)能減排和環(huán)境保護力度，加強立法保障，強化經(jīng)濟杠桿作用，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

要堅持不懈保障和改善民生，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果。改善民生是我們一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。沒有民生的持續(xù)改善，我們所做的一切工作都沒有意義。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，時刻把群眾特別是困難群眾的安危冷暖放在心上，按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的要求，堅持盡力而為、量力而行，堅持當期可承受、長遠可持續(xù)，堅持把解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題與完善制度安排相結(jié)合，切實增強針對性、實效性、可持續(xù)性，努力實現(xiàn)學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，讓廣大群眾過上更好的生活。抓好民生領(lǐng)域的工作，要突出重點難點。要進一步抓好集中連片貧困地區(qū)扶貧開發(fā)這個重大民生工程。抓住國家推動秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)連片扶貧開發(fā)的機遇，創(chuàng)新扶貧工作體制機制，加大對貧困地區(qū)資金、項目等扶持，不斷增強貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，逐步實現(xiàn)脫貧致富。大力整治空氣、水、噪聲、土壤等方面的突出環(huán)境問題，為廣大群眾創(chuàng)造良好生活環(huán)境。特別要高度重視食品藥品安全，讓廣大群眾吃得更放心。認真貫徹國家房地產(chǎn)調(diào)控措施，搞好以公租房為重點的保障性住房建設(shè)，更好地滿足居民住房需求。高度重視教育公平，推動各級各類教育均衡發(fā)展。就業(yè)是民生之本，社會保障是社會安全網(wǎng)，要進一步做好就業(yè)和社會保障工作。

要立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，全面深化各項改革。重慶要在改革方面步子邁得更大一些、更快一些。我們要充分用好重慶作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)這個平臺，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，全面推進經(jīng)濟體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明建設(shè)體制和行政管理體制等各方面改革，先行先試深化重點領(lǐng)域改革，通過改革促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、民生改善、政府職能轉(zhuǎn)變和工作作風轉(zhuǎn)變。要重點圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)要素交換、城鄉(xiāng)資源配置、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公共服務(wù)和城鄉(xiāng)社會管理等“六個統(tǒng)籌”，著力破除城鄉(xiāng)二元體制，推動形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。進一步完善直轄市管理體制，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模七M機構(gòu)改革和加強政府管理制度建設(shè)，進一步簡政放權(quán)，提升行政效能，努力把政府職能轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義上來。加快建設(shè)職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。深化擴權(quán)強縣改革，向區(qū)縣放權(quán)，給區(qū)縣讓利，讓區(qū)縣搞活。進一步完善兩江新區(qū)管理體制，為兩江新區(qū)開發(fā)開放提供良好體制保障。加強生態(tài)文明制度建設(shè)。總之，要通過改革創(chuàng)新，加快形成有利于科學發(fā)展的體制、機制和制度環(huán)境。

要著力優(yōu)化開放環(huán)境，加快打造內(nèi)陸開放高地。開放的廣度和力度，決定著小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的進度和程度。要堅持以開放促改革、促發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要著眼于廣泛集聚國內(nèi)外先進生產(chǎn)要素，在保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化開放環(huán)境，推進開放模式創(chuàng)新，加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地。要大力推進兩江新區(qū)開發(fā)開放，推動形成以兩江新區(qū)為龍頭的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局。要加快兩個保稅區(qū)建設(shè)，進一步完善“渝新歐”國際物流鐵路大通道，加快建設(shè)內(nèi)陸口岸高地。要堅持引資、引技、引智相結(jié)合，推動開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變。要積極參與國際產(chǎn)業(yè)分工，堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，對外投資與對外貿(mào)易相促進，充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場加快發(fā)展。要堅持對內(nèi)開放和對外開放并重，大力加強區(qū)域合作，積極推動成渝城市群發(fā)展，實現(xiàn)與周邊省市的互利共贏。

要加強法治建設(shè)和社會建設(shè)，努力構(gòu)建和諧社會。這是維護社會公平正義、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的重要基石，也是全面建成小康社會的重要任務(wù)。要堅持法治重慶、法治政府、法治社會一體建設(shè)，堅持依法治市、依法行政共同推進，加強科學立法，嚴格行政執(zhí)法，維護公正司法，引導全民守法，充分發(fā)揮法治在全市經(jīng)濟社會生活中的作用。要堅決維護憲法和法律的權(quán)威與尊嚴，更加注重法制宣傳教育，更加注重提高政府和全社會的法律意識、法治觀念，更加注重提高依法辦事能力，更加注重依法表達訴求、依法維護合法權(quán)益、依法解決矛盾糾紛。切實重視立法的科學性、針對性、系統(tǒng)性，切實重視法律的有效實施，切實重視法律的引導、推動和規(guī)范保障作用，全面推進全市各項工作的法治化。要切實加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，強化民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，及時回應(yīng)社會和群眾關(guān)切，著力推進權(quán)力運行公開透明，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。要大力加強社會建設(shè)和創(chuàng)新社會管理。完善基層社會管理和服務(wù)體系，改進公共服務(wù)供給方式，加強社區(qū)建設(shè)，建立健全維護群眾權(quán)益機制、重大決策社會穩(wěn)定風險評估和突發(fā)事件應(yīng)急管理機制等，提高社會管理科學化水平。深入推進平安建設(shè)，切實維護穩(wěn)定、和諧、安寧的社會局面。

實現(xiàn)在西部率先全面建成小康社會的目標，使命光榮、責任重大。我們必須堅持正確的政治方向，堅定不移走中國特色社會主義道路，堅決維護黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，自覺維護中央權(quán)威，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和重大決策部署，確保中央政令暢通。必須進一步加強黨的建設(shè)，進一步改進黨員干部作風，切實增強黨的凝聚力、政府的公信力、干部的執(zhí)行力和制度的約束力。必須堅持解放思想，實事求是，少說多干，實干興渝，求真務(wù)實，狠抓落實，以實實在在的成績譜寫“科學發(fā)展、富民興渝”的新篇章，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢貢獻更大力量。

（原載2013年第9期《求是》雜志）