孫政才

直轄以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。但重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距大的狀況沒有根本改觀，仍處在欠發(fā)達(dá)階段，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，開啟實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的新征程，必須緊密結(jié)合重慶實(shí)際，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)。

當(dāng)前，重慶正處在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段。要實(shí)現(xiàn)新的突破，就必須牢牢把握“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”的總?cè)蝿?wù)，大力實(shí)施“一統(tǒng)三化兩轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和政府職能），突出“發(fā)展”和“民生”兩個(gè)關(guān)鍵，著力增強(qiáng)改革開放和自主創(chuàng)新動(dòng)力支撐，著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，著力保障和改善民生，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，力爭(zhēng)在西部率先全面建成小康社會(huì)。實(shí)踐證明，緊緊扭住重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面，就要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上花大力氣、下真功夫。

要科學(xué)劃分功能區(qū)域、明確區(qū)縣功能定位，引導(dǎo)區(qū)域差異化發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。重慶是直轄市體制，中等省架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是重慶全面建成小康社會(huì)的重中之重。針對(duì)區(qū)縣功能定位不夠清晰，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，招商引資存在無序競(jìng)爭(zhēng)，考核指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)，資源優(yōu)化配置亟待加強(qiáng)，“兩翼”地區(qū)生態(tài)環(huán)境約束嚴(yán)重等問題，綜合考慮人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等因素，在堅(jiān)持“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上深化研究，進(jìn)一步科學(xué)劃分功能區(qū)域、明確區(qū)縣功能定位。按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、突出各自特色、促進(jìn)功能互補(bǔ)、形成梯級(jí)產(chǎn)業(yè)分工的設(shè)想，對(duì)不同功能區(qū)給予不同的發(fā)展定位和區(qū)域政策，促進(jìn)全市資源利用最大化和功能配置最優(yōu)化。堅(jiān)持統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與打造重點(diǎn)功能區(qū)相結(jié)合，按照“以人為本、城鄉(xiāng)互動(dòng)、產(chǎn)城融合、集約高效、綠色低碳、規(guī)劃先行、突出特色和集群發(fā)展”的原則，統(tǒng)籌全市城鎮(zhèn)體系建設(shè)和各功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照國(guó)家中心城市的定位，做強(qiáng)做優(yōu)主城區(qū)；按照城市群的發(fā)展思路，做大做強(qiáng)“一圈”，使其成為西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的主要載體，并承接“兩翼”的人口轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)“兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展；“兩翼”要立足優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)勢(shì)條件大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)生活條件，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)水環(huán)境保護(hù)和消落區(qū)治理，搞好天然林保護(hù)和沿江防護(hù)林建設(shè)，積極構(gòu)建長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。通過這些舉措，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)一體化、城鎮(zhèn)體系化、整體功能最大化。

要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是重慶全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)和前提。重慶既有總量不足的問題，也有結(jié)構(gòu)不優(yōu)、增長(zhǎng)方式粗放的問題，要堅(jiān)持以工業(yè)化為引擎、以信息化為提升、以城鎮(zhèn)化為依托、以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。要堅(jiān)持把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，以增量調(diào)結(jié)構(gòu)，以創(chuàng)新促升級(jí)，在總量擴(kuò)大中實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，依托開發(fā)區(qū)、園區(qū)提高產(chǎn)業(yè)集中度；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力打造服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，積極搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)。要大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。要大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，絕不能以犧牲綠水青山為代價(jià)換取所謂的“金山銀山”，絕不能以影響未來的發(fā)展為代價(jià)謀取當(dāng)期增長(zhǎng)和眼前利益，絕不能以破壞人與自然關(guān)系為代價(jià)獲得表面繁榮。要加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)立法保障，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)杠桿作用，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

要堅(jiān)持不懈保障和改善民生，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果。改善民生是我們一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。沒有民生的持續(xù)改善，我們所做的一切工作都沒有意義。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，時(shí)刻把群眾特別是困難群眾的安危冷暖放在心上，按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的要求，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，堅(jiān)持當(dāng)期可承受、長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)，堅(jiān)持把解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題與完善制度安排相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性、可持續(xù)性，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，讓廣大群眾過上更好的生活。抓好民生領(lǐng)域的工作，要突出重點(diǎn)難點(diǎn)。要進(jìn)一步抓好集中連片貧困地區(qū)扶貧開發(fā)這個(gè)重大民生工程。抓住國(guó)家推動(dòng)秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)連片扶貧開發(fā)的機(jī)遇，創(chuàng)新扶貧工作體制機(jī)制，加大對(duì)貧困地區(qū)資金、項(xiàng)目等扶持，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，逐步實(shí)現(xiàn)脫貧致富。大力整治空氣、水、噪聲、土壤等方面的突出環(huán)境問題，為廣大群眾創(chuàng)造良好生活環(huán)境。特別要高度重視食品藥品安全，讓廣大群眾吃得更放心。認(rèn)真貫徹國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控措施，搞好以公租房為重點(diǎn)的保障性住房建設(shè)，更好地滿足居民住房需求。高度重視教育公平，推動(dòng)各級(jí)各類教育均衡發(fā)展。就業(yè)是民生之本，社會(huì)保障是社會(huì)安全網(wǎng)，要進(jìn)一步做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。

要立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，全面深化各項(xiàng)改革。重慶要在改革方面步子邁得更大一些、更快一些。我們要充分用好重慶作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)這個(gè)平臺(tái)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明建設(shè)體制和行政管理體制等各方面改革，先行先試深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，通過改革促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、民生改善、政府職能轉(zhuǎn)變和工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。要重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)要素交換、城鄉(xiāng)資源配置、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公共服務(wù)和城鄉(xiāng)社會(huì)管理等“六個(gè)統(tǒng)籌”，著力破除城鄉(xiāng)二元體制，推動(dòng)形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。進(jìn)一步完善直轄市管理體制，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和加強(qiáng)政府管理制度建設(shè)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，提升行政效能，努力把政府職能轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來。加快建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，向區(qū)縣放權(quán)，給區(qū)縣讓利，讓區(qū)縣搞活。進(jìn)一步完善兩江新區(qū)管理體制，為兩江新區(qū)開發(fā)開放提供良好體制保障。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)?？傊?，要通過改革創(chuàng)新，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制、機(jī)制和制度環(huán)境。

要著力優(yōu)化開放環(huán)境，加快打造內(nèi)陸開放高地。開放的廣度和力度，決定著小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)度和程度。要堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要著眼于廣泛集聚國(guó)內(nèi)外先進(jìn)生產(chǎn)要素，在保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化開放環(huán)境，推進(jìn)開放模式創(chuàng)新，加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地。要大力推進(jìn)兩江新區(qū)開發(fā)開放，推動(dòng)形成以兩江新區(qū)為龍頭的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局。要加快兩個(gè)保稅區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善“渝新歐”國(guó)際物流鐵路大通道，加快建設(shè)內(nèi)陸口岸高地。要堅(jiān)持引資、引技、引智相結(jié)合，推動(dòng)開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變。要積極參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，對(duì)外投資與對(duì)外貿(mào)易相促進(jìn)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)加快發(fā)展。要堅(jiān)持對(duì)內(nèi)開放和對(duì)外開放并重，大力加強(qiáng)區(qū)域合作，積極推動(dòng)成渝城市群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與周邊省市的互利共贏。

要加強(qiáng)法治建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。這是維護(hù)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基石，也是全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)。要堅(jiān)持法治重慶、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治市、依法行政共同推進(jìn)，加強(qiáng)科學(xué)立法，嚴(yán)格行政執(zhí)法，維護(hù)公正司法，引導(dǎo)全民守法，充分發(fā)揮法治在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的作用。要堅(jiān)決維護(hù)憲法和法律的權(quán)威與尊嚴(yán)，更加注重法制宣傳教育，更加注重提高政府和全社會(huì)的法律意識(shí)、法治觀念，更加注重提高依法辦事能力，更加注重依法表達(dá)訴求、依法維護(hù)合法權(quán)益、依法解決矛盾糾紛。切實(shí)重視立法的科學(xué)性、針對(duì)性、系統(tǒng)性，切實(shí)重視法律的有效實(shí)施，切實(shí)重視法律的引導(dǎo)、推動(dòng)和規(guī)范保障作用，全面推進(jìn)全市各項(xiàng)工作的法治化。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，強(qiáng)化民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)和群眾關(guān)切，著力推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開透明，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。要大力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理。完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，改進(jìn)公共服務(wù)供給方式，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制等，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。深入推進(jìn)平安建設(shè)，切實(shí)維護(hù)穩(wěn)定、和諧、安寧的社會(huì)局面。

實(shí)現(xiàn)在西部率先全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，使命光榮、責(zé)任重大。我們必須堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺維護(hù)中央權(quán)威，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和重大決策部署，確保中央政令暢通。必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)黨員干部作風(fēng)，切實(shí)增強(qiáng)黨的凝聚力、政府的公信力、干部的執(zhí)行力和制度的約束力。必須堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，少說多干，實(shí)干興渝，求真務(wù)實(shí)，狠抓落實(shí)，以實(shí)實(shí)在在的成績(jī)譜寫“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”的新篇章，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)更大力量。

（原載2013年第9期《求是》雜志）