審計署于2011年6月至2012年2月對長江三峽工程竣工財務決算草案進行了審計。三峽工程財務決算總金額為2078.73億元，本次審計中發(fā)現(xiàn)，三峽工程竣工財務決算草案共多計投資7.55億元（占決算總金額的0.36%），還發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違紀和經濟犯罪案件線索35件，涉及金額1.13億元。

根據(jù)國務院批準的籌資方案，建設資金主要來源為三峽工程建設基金、國家開發(fā)銀行貸款、電網收益再投入以及發(fā)行企業(yè)債券、利用外資等。截至2011年12月底，三峽工程建設資金投入2078.73億元。其中：三峽工程建設基金1615.87億元，向長江電力股份有限公司出售發(fā)電機組收入350.31億元，電網收益再投入110.69億元，基建基金等專項撥款1.86億元。在建設過程中，通過國家開發(fā)銀行貸款和發(fā)行企業(yè)債券等籌措的資金，目前已全部償還。此外，在移民搬遷安置中，國家還通過相關政策給予了資金支持。

審計結果和整改情況

（一）以前年度審計及整改情況。

本次竣工財務決算草案審計之前，審計署根據(jù)國務院要求先后組織對樞紐工程和輸變電工程進行了6次審計，對移民資金進行了13次審計。對審計發(fā)現(xiàn)的34.45億元違規(guī)金額問題，三峽集團公司、國家電網公司、三峽辦和相關地方政府高度重視，全面進行了整改，追回被擠占挪用等資金24.53億元，收回多計的工程價款1.06億元，糾正違規(guī)改變資金使用計劃等問題金額8.86億元，并制定和完善了143項管理制度和措施，強化了工程建設和資金管理。審計移送有關部門處理的76起違法違紀和經濟犯罪案件均已辦結，涉案的113人分別被追究刑事責任或受到黨紀政紀處分。

（二）本次竣工財務決算草案審計及整改情況。

本次審計中發(fā)現(xiàn)，三峽工程竣工財務決算草案共多計投資7.55億元（占決算總金額的0.36%）。其中：多結算工程造價3.57億元（樞紐工程1.91億元，輸變電工程1.66億元），多分攤工程建設成本3.98億元（樞紐工程1.33億元，輸變電工程2.65億元）；少計應攤未攤的工程建設成本1.58億元。對此，三峽集團公司和國家電網公司相應調整了決算及交付使用資產價值，增減相抵后調減5.97億元。調整后決算總金額為2072.76億元。其中：樞紐工程871.95億元，輸變電工程344.28億元，移民資金856.53億元。

除以上涉及竣工財務決算草案調整的事項以外，本次審計還發(fā)現(xiàn)，三峽工程由于施工難度大、建設周期長、移民搬遷安置任務重，以及建設初期相關法規(guī)制度不健全等，工程建設和資金管理中存在以下問題：

1.建設管理不到位，導致增加投資8.08億元。

（1）樞紐工程建設中，未嚴格執(zhí)行合同約定補償材料價差及人工費，超標準支付招標代理費、監(jiān)理費和維護費等，以及部分配件及施工設備長期閑置等，增加投資6.95億元。對此，三峽集團公司查明了責任主體，建立健全了43項加強投資控制和合同管理的制度，完善了合同執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，并對長期閑置資產進行了處置。

（2）輸變電工程建設中，因設計標準偏低，資產長期閑置，增加投資1.13億元。對此，國家電網公司通過對閑置資產的清理改造，已作為應急備用設備予以利用。

2.移民資金被擠占挪用等涉及金額2.79億元，主要用于非移民遷建項目、彌補行政管理費等支出。對此，重慶市和湖北省等地移民管理機構已全部收回相關資金，繼續(xù)用于移民安置后續(xù)支出。

3.一些中小項目的設計、施工、監(jiān)理合同管理不夠規(guī)范，涉及金額41.3億元。

（1）樞紐工程建設中，有251項中小項目未按規(guī)定進行招標，涉及金額13.39億元。對此，三峽集團公司逐項進行了自查，加強了中小項目招投標管理，通過修訂《招標采購管理制度（試行）》，制定《招標監(jiān)督管理辦法》，明確集團公司各級監(jiān)察部門的招標監(jiān)督職責，完善了中小項目招標評標監(jiān)督管理。

（2）輸變電工程建設中，有114項應公開招標的合同采取邀請招標等形式，涉及金額14.37億元；14個標段被11家施工單位違規(guī)轉分包，涉及金額2.27億元。對此，國家電網公司在全面梳理和深入分析的基礎上，嚴肅處理了違規(guī)邀請招標相關責任單位，對責任人進行了通報批評；清查處理了違規(guī)轉分包行為，并修訂完善了《招標采購活動管理辦法》。

（3）移民資金管理中，有217個工程項目和科研項目未按規(guī)定進行招標，涉及金額9.82億元；161個工程項目被違規(guī)轉分包，涉及金額1.45億元。對此，三峽辦和重慶市、湖北省移民管理機構對其中12家責任單位進行了行政處罰，制定或修訂了16項招投標管理制度，并加強監(jiān)督管理，嚴防此類問題再次發(fā)生。

4.部分移民管理機構和遷建單位移民資金決算編制和賬務處理不合規(guī)，涉及金額17.21億元。其中，32個移民管理機構和遷建單位將5.77億元移民資金通過以撥代支、虛列支出等方式直接編列決算；20個移民管理機構和遷建單位存在收入與支出核算科目不正確和支出大類之間調劑使用等問題，涉及金額11.44億元。對此，三峽辦和重慶市、湖北省有關移民管理機構已調整決算報表、相關賬務處理及投資計劃。

5.部分移民派生資金征收不到位、管理使用不規(guī)范，涉及金額8.55億元。其中，8個移民管理機構應收未收土地出讓金等派生資金4.76億元；13個移民管理機構和遷建單位未按規(guī)定將派生資金納入移民投資計劃管理，直接用于移民安置等支出3.79億元。對此，重慶市和湖北省人民政府已全額補收了應收未收的派生資金，將直接用于移民安置的派生資金納入移民投資計劃管理。

本次審計還發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違紀和經濟犯罪案件線索35件，涉及金額1.13億元，已依法移送有關部門調查處理。截至2012年11月底，已有11人被追究責任，其余案件線索正在查處中。

此外，在本次審計過程中，還發(fā)現(xiàn)因補償分配問題移民集體上訪、地質災害防治、庫區(qū)生態(tài)環(huán)境治理等問題，審計署向國務院上報或向有關部門、地方政府轉送共27期審計信息，有關部門和地方政府積極進行了整改，并完善了有關政策和制度。

三峽工程建設取得的主要成效

1992年以來，在黨中央、國務院正確領導和全國人民大力支持下，在三峽建委的直接領導下，項目法人和有關地方政府精心組織，順利完成了三峽工程建設任務。從三峽辦及有關部門、單位和地方政府提供的資料看，三峽工程建設取得了顯著成效，在規(guī)劃論證、建設管理、投資控制、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面形成了許多有益的經驗和做法，為我國重大工程建設和管理提供了可借鑒的經驗。

一是各項建設任務如期或提前完成。在三峽工程建設中，有關方面注重協(xié)調配合，按計劃有序推進各項工作，保證了建設進度和建設任務的完成。二是工程質量總體優(yōu)良。在三峽工程建設中，有關方面高度重視質量管理，建立健全了質量監(jiān)督管理體系，出現(xiàn)的質量缺陷都能及時加以處理。樞紐一期工程質量良好，二期工程質量總體優(yōu)良，三期工程質量優(yōu)良，樞紐工程投入運行以來，建筑物工作性態(tài)正常，機組運行可靠。三是綜合效益逐步顯現(xiàn)。在防洪、發(fā)電、航運、補水、節(jié)能減排等方面均取得了良好效益。四是移民生產生活水平不斷提高。以1997年為基準，2011年三峽庫區(qū)地區(qū)生產總值為4444.66億元，增長了6.71倍，年均增長12.5%；地方財政收入共計474.39億元，增長了19.6倍，年均增長24.1%；公路通車里程達到8.22萬公里，增加了6萬公里，年均增長9.3%；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入18694元，增長了3.19倍，年均增長10.78%；農村居民年人均純收入6427元，增長了2.9倍，年均增長10.33%。五是生態(tài)環(huán)境建設與保護工作得到加強。治理水土流失面積超過1.8萬平方公里，入庫泥沙量明顯下降，年平均入庫2億噸，明顯低于5.3億噸的設計值，庫區(qū)泥沙淤積好于預期。六是對我國水電工程建設和重大裝備技術進步起到了積極帶動作用。有關國內廠商通過與國外廠商聯(lián)合設計、合作生產，以及核心技術引進和消化吸收，已能夠獨立制造70萬千瓦水力發(fā)電機組。樞紐工程獲國家級科技成果獎21項、專利700余項，通過自主研發(fā)，大型水電機組的轉輪水力設計、機組全空冷技術等關鍵核心技術達到國際領先水平。