栗方　師洋

2013年4月14日，國電寧夏石嘴山發(fā)電公司貯灰場原回收水涵管泄漏污水排入黃河，造成黃河水污染事故。此次污染事件直接關(guān)系到寧夏、內(nèi)蒙古兩省居民的飲水安全，關(guān)系到黃河流域石嘴山段牲畜飲水、農(nóng)業(yè)用水安全，受到水利部、黃委及社會公眾的高度重視和廣泛關(guān)注。在此次突發(fā)水污染事件的應(yīng)急處置過程中，黃河流域水資源保護局反應(yīng)迅速、應(yīng)對及時、措施得當，最大限度地減少了污水對黃河水質(zhì)的影響。

事件：管道破損導(dǎo)致廢水入黃河

國電石嘴山發(fā)電公司位于寧夏回族自治區(qū)石嘴山市惠農(nóng)區(qū)河濱工業(yè)園區(qū)黃河西岸，擁有6臺330兆瓦亞臨界凝汽式燃煤發(fā)電機組，裝機容量200萬千瓦，年供電量33.6億度。

據(jù)國電石嘴山發(fā)電公司副總經(jīng)理李鐵柱介紹，4月13日，公司巡查人員發(fā)現(xiàn)電廠的貯灰壩一廢棄豎井有漏水的情況。由于貯灰壩的壩址緊鄰黃河，公司立刻組織人員修補，并在黃河邊筑起一道攔水壩防止廢水流入黃河。但是4月14日7時開始，大量污水涌出，導(dǎo)致含有粉煤灰的廢水排入黃河。15日6時30分左右，泄漏水量過大導(dǎo)致攔水壩被沖垮，污水形成污染團，約3萬立方米的廢水流入黃河。經(jīng)過搶險，15日15時左右，攔截壩缺口合龍，污染廢水不再排入黃河。由于污水外泄殃及黃河內(nèi)蒙古段，致使此次水污染事件成為一起典型的跨省區(qū)突發(fā)環(huán)境事件。

調(diào)查：企業(yè)設(shè)備老化缺乏管理

經(jīng)調(diào)查，此次事故主要是國電寧夏石嘴山發(fā)電有限責(zé)任公司貯灰場排灰豎井廢棄、封堵設(shè)備老化、缺乏及時有效的管理等原因所造成的，最終導(dǎo)致回收水管道泄漏向黃河外排污水的事件發(fā)生。根據(jù)沿程監(jiān)測結(jié)果及事故前監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，此次事故對黃河干流灰水入黃口下至巴彥高勒河段水質(zhì)造成了一定影響，但由于發(fā)現(xiàn)及時，加之地方政府果斷采取封堵、攔截等措施，截至4月18日，監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，受影響河段水質(zhì)已恢復(fù)到事故前狀態(tài)。

5月21日，國電石嘴山發(fā)電公司向黃河流域水資源保護局上報了《國電石嘴山第一發(fā)電有限公司灰場事件后續(xù)工作情況匯報》，稱污染事件發(fā)生后，原貯灰場已經(jīng)立即停止使用，所有輸灰管線已全部拆除，新灰場選址工作目前已經(jīng)結(jié)束，正在進行方案的審核、勘測、安全性評價、環(huán)境風(fēng)險評價、生態(tài)評價等工作。

處置：快速反應(yīng)，措施得當

事故發(fā)生后，水資源保護局緊急召開應(yīng)急處置會商會，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，通知黃河寧蒙水資源保護局組成現(xiàn)場調(diào)查組，即刻趕赴現(xiàn)場進行調(diào)查和采樣監(jiān)測。同時，派出工作組趕赴現(xiàn)場協(xié)助開展應(yīng)急處置工作。工作組到達現(xiàn)場后，傳達了水利部部長批示和黃河水利委員會有關(guān)意見，充分發(fā)揮水利部門的優(yōu)勢和作用，主動研究、謀劃和溝通，積極提出決策建議。同時，工作組要求地方政府查清原因，落實責(zé)任，采取有效措施，徹底切斷灰水來源，從根本上解決漏水豎井問題，密切關(guān)注已筑堰體安全，確保廢水不再進入黃河。按照水資源保護局的部署和有關(guān)要求，黃河寧蒙水資源保護局及時在黃河灰水入黃口下、富民浮橋、烏素圖、烏海水庫入口、巴彥高勒及黃河三湖河口等開展了連續(xù)3天的沿程調(diào)查和跟蹤監(jiān)測。

4月15日上午，經(jīng)對事件調(diào)查分析，水資源保護局向水利部水資源司報告了事件有關(guān)情況及采取的應(yīng)對措施，向內(nèi)蒙古、寧夏兩區(qū)水利廳、環(huán)保廳通報有關(guān)情況。請寧夏回族自治區(qū)采取一切有效措施，盡快對沖垮圍堰進行圍堵，避免再次對黃河干流水質(zhì)造成污染，最大限度減少排入黃河的廢污水量，有效減輕對黃河水質(zhì)的影響；同時，敦促國電寧夏石嘴山發(fā)電有限責(zé)任公司對長期存在的問題進行根本性整改，杜絕此類事件再次發(fā)生。

鑒于此次事故已對省界黃河富民浮橋斷面水質(zhì)造成一定影響，黃河流域水資源保護局要求內(nèi)蒙古、寧夏兩區(qū)密切關(guān)注周邊及黃河水質(zhì)變化，加強水質(zhì)監(jiān)測，并對黃河沿岸污染隱患開展排查，確保黃河下游生態(tài)環(huán)境及供水水質(zhì)安全。

5月15日，黃河流域水資源保護局會同黃河水利委員會水調(diào)局、黃河上中游管理局、寧夏回族自治區(qū)水利廳及黃河寧蒙水資源保護局等部門組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對國電石嘴山電廠開展事故后續(xù)整改情況執(zhí)法檢查。水資源保護局副局長李群在實地察看了已被廢棄的貯灰場現(xiàn)況后，對電廠后續(xù)處置工作提出了具體要求：一是要認真總結(jié)反思此次污染事故，抓緊落實各項處理措施，確保廢水不再入黃，避免類似情況再次發(fā)生；二是要不斷完善突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急能力；三是要對下一步新灰場的選擇充分論證、嚴格選址。目前，水資源保護局已將該公司作為重點監(jiān)管對象。

機制：信息共享，溝通協(xié)商

2011年7月，黃河流域水資源保護局組織流域八省（區(qū)）水利、環(huán)保部門召開黃河流域突發(fā)水污染事件信息通報及協(xié)作機制協(xié)調(diào)會，與流域內(nèi)青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東等8?。▍^(qū)）環(huán)境保護廳、水利廳共同討論通過了流域性規(guī)范性文件《黃河流域突發(fā)性水污染事件信息溝通協(xié)作機制框架意見》。按照《黃河流域突發(fā)水污染事件信息通報與溝通協(xié)作機制框架意見》要求，水資源保護局加強了同內(nèi)蒙古、寧夏兩區(qū)的相互聯(lián)系和溝通協(xié)商，有關(guān)調(diào)查、監(jiān)測及處置情況隨時通報，保證信息暢通，實現(xiàn)流域機構(gòu)與水利、環(huán)保部門的信息共享，為事故應(yīng)急處置的科學(xué)決策和正確處置提供依據(jù)，黃河流域突發(fā)水污染事件信息通報與溝通協(xié)作機制在此次應(yīng)急處置中發(fā)揮了重要作用。

據(jù)統(tǒng)計，在整個事故處理過程中，黃河流域水資源保護局共發(fā)文13件、收文5件，取得監(jiān)測數(shù)據(jù)1221個，獲得地方交流數(shù)據(jù)200多個。

保障：采取措施，進一步提高應(yīng)急處置水平

在黃河水利委員會、黃河流域水資源保護局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，水資源保護局對此次突發(fā)水污染事件快速反應(yīng)，迅速啟動了水污染事件應(yīng)急預(yù)案，協(xié)助地方政府全力開展污水攔截工作，處置及時到位，為黃河供水水質(zhì)安全提供了強有力的支撐。今后，水資源保護局還將采取一系列措施來加強水污染事件的應(yīng)急管理工作。

（一）進一步重視突發(fā)水污染事件應(yīng)對處置工作，對重點環(huán)節(jié)、重點部位、重點措施進行全面排查。流域監(jiān)測中心和基層水資源保護局對每起污染事件的處置情況進行跟蹤檢查，及時整理有關(guān)檔案資料，并從中汲取經(jīng)驗，為今后突發(fā)水污染事件應(yīng)對處置工作提供借鑒。

（二）認真落實崗位責(zé)任制，嚴格值班和帶班制度，確保值班時間人員在崗、通訊設(shè)施24小時暢通。認真落實突發(fā)水污染事件報告制度，嚴明紀律，加強抽查。

（三）密切關(guān)注輿情動態(tài)和水質(zhì)動態(tài)及排污企業(yè)整改情況，尤其關(guān)注重點河段、重點水源地、重點污染源和潛在污染源等敏感點，做好日常監(jiān)測工作，一旦確認屬于污染事件后及時報告，并按相關(guān)職責(zé)妥善處置。

（四）扎實做好應(yīng)急準備。對照應(yīng)急預(yù)案，抓緊查找監(jiān)管、報告、監(jiān)測和預(yù)警等各方面的問題；對應(yīng)急裝備、儀器設(shè)備、試劑藥品及車輛等進行全方位排查和整理，及時查漏補缺；進一步完善預(yù)警預(yù)報模型及系統(tǒng)。

（五）加強溝通、配合與協(xié)作，強化上下互動和區(qū)域聯(lián)動。一旦發(fā)生突發(fā)水污染事件，嚴格執(zhí)行有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，充分發(fā)揮突發(fā)水污染事件溝通協(xié)作機制的作用，及時有效地開展處置工作。

（六）啟動黃河流域潛在危險污染源排查工作。排查結(jié)果以正式文件向黃河流域各?。▍^(qū)）政府通報，敦促當?shù)卣訌姖撛谖ｋU污染源監(jiān)督管理，嚴厲打擊突發(fā)水污染事件違法行為，避免突發(fā)水污染事件發(fā)生，切實維護黃河水質(zhì)安全。