董錫健

民以食為天，食以安為先。食品安全問題由于事關(guān)國人的安全感與幸福感，已經(jīng)上升為國家層面重要的民生問題與政治問題。今年5月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，建立最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管制度，完善食品藥品質(zhì)量標準和安全準入制度；隨即在5月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上又提出，嚴格食品安全監(jiān)管，嚴厲打擊肉類產(chǎn)品摻假售假等違法違規(guī)行為。食品安全，關(guān)系到國家的公信力。國務(wù)院對食品安全的高度重視及其工作部署，給近來深陷“問題食品”苦惱的民眾百姓帶來了信心。

為了守護國人“舌尖上的安全”，讓民眾吃得放心，“最高法”和“最高檢”專門對食品安全犯罪案件作出了從嚴量刑的權(quán)威司法解釋。明確了使用“地溝油”等加工食品，最高可判處死刑；對食品監(jiān)管失職瀆職者“最高可判十年”。重典治亂，對不法分子和監(jiān)管瀆職的公職人員是威懾，而對人民群眾則是福音。

為了維護食品安全，國家除了完善法律法規(guī)，還新組建了國家食品藥品監(jiān)督管理總局，力圖解決長期來“九龍治水”多頭管理等痼疾，最大限度地減少監(jiān)管和治理成本，更好地實現(xiàn)監(jiān)管目標。然而，食品安全問題關(guān)系到“采、產(chǎn)、供、銷、儲、流”等諸多環(huán)節(jié)，牽涉到市場社會多個職能部門，哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)“缺位”或“錯拉”，整個“安全鏈”與“監(jiān)管鏈”就會斷裂。因此，“食品安全”，必須守土有責、嚴格監(jiān)管，從源頭到“舌尖”，全環(huán)節(jié)、全過程，都要認真履職，全線密切配合、全息形成合力。

誠然，要使“最嚴格制度”發(fā)揮作用，靠的是“最嚴格的執(zhí)行”，而“最嚴格的執(zhí)行”，靠的是“最嚴實的服務(wù)”。反思多年來對食品安全的認知、關(guān)注、傾力、舉措，乃至投入，也存在著諸多的偏頗與不到位、不作為之處。執(zhí)法不嚴、懲處乏力，這是“出事”、“造成危害”后的“不到位”之偏頗，而在為“嚴制造、嚴檢測、嚴制度、嚴監(jiān)管”提供規(guī)范服務(wù)與綜合治理方面的“缺位”、“乏力”及“蒼白”，以至“空白”，可謂比比皆是，且不說環(huán)境、氛圍等綜合保障條件與社會治理機制的“缺失”，就連為食品安全提供綜合保障的集成服務(wù)體系都“難覓”，包括特大型、現(xiàn)代化城市上海亦然。

正是有基于上述，長期從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與服務(wù)經(jīng)濟銜接發(fā)展及應(yīng)對政策研究的上海工業(yè)發(fā)展咨詢有限公司（SIDC）專家提出，為了確保食品“采（購）、制（造）、供（應(yīng)）、銷（售）、儲（藏）、流（通）”全流程的安全，應(yīng)該有必要且應(yīng)盡快盡早創(chuàng)建一個集成“國內(nèi)外食品安全研發(fā)、實驗、檢測、檢驗、標準化制造，包括食材選采、食品安全包裝材料研發(fā)/設(shè)計，以及食品安全傳媒宣傳等規(guī)范服務(wù)功能及服務(wù)平臺/機構(gòu)”于一體的食品安全綜合服務(wù)體；而此舉，上海理應(yīng)率先作為。SIDC專家的具體建議與設(shè)想如下：

一、“食品安全服務(wù)綜合體”項目的標準冠名：

專家建議“食品安全服務(wù)綜合體”項目，擬在以下名稱中任選一個，或合成一個：

1、國家食品安全綜合服務(wù)（上海）示范區(qū)。

2、國家級食品安全綜合解決方案中心。

3、國家食品安全（上海）集成服務(wù)綜合體。

二、“食品安全服務(wù)綜合體”項目主管（辦）機構(gòu)：

“食品安全服務(wù)綜合體”項目，所涉及的食品安全服務(wù)部門與機構(gòu)，關(guān)聯(lián)到方方面面，因此建議由上海市政府所屬的各相關(guān)委辦局（其中包括：市發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)委、科委、農(nóng)委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商局、衛(wèi)生局、公安局，市食品安全辦公室等），跨界建立“食品安全服務(wù)綜合體”（或“示范區(qū)”）管理委員會，且相應(yīng)建立管委會的營運機構(gòu)。

三、“食品安全服務(wù)綜合體”項目主體功能模塊：

專家提出“食品安全服務(wù)綜合體”項目的主體功能模塊，可以由以下十個功能載體或載體模塊所組成：

1、國內(nèi)外食品安全檢驗檢測機構(gòu)集聚模塊。

（包括：國內(nèi)外擔綱食品安全各種檢測檢驗功能的平臺、中心與機構(gòu)等）。

2、國內(nèi)外食品研究開發(fā)機構(gòu)集聚模塊。

（包括：國內(nèi)外食品食材、保健食品、功能食品的研究與開發(fā)）。

3、國內(nèi)外食品安全實驗室集聚模塊。

（包括：各類食品食材安全實驗室，以及中試基地等）。

4、國內(nèi)外標志性食品安全標準化“采、產(chǎn)、供、銷、儲、流”作業(yè)示范模塊。

（包括：國內(nèi)外食品安全“生產(chǎn)、加工、制造、流通”過程的作業(yè)示范與觀摩體驗中心的構(gòu)建等）。

5、國內(nèi)外標志性食品安全包裝材料展示交易中心集聚模塊。

（包括：國內(nèi)外安全食品包裝材料研發(fā)機構(gòu)、國內(nèi)外新型安全食品包裝材料展示/采購/交易推導中心等）。

6、國內(nèi)外食品安全包裝設(shè)計機構(gòu)集聚模塊。

（包括：國內(nèi)外食品安全包裝設(shè)計機構(gòu)，以及集聚國內(nèi)外食品安全宣傳與傳媒機構(gòu)等）。

7、社會公眾“食品安全”宣教、觀摩與體驗中心。

（包括：有關(guān)食品安全的知識宣教、社會公眾講堂、專家互動中心，以及“食品安全”觀摩體驗/工業(yè)旅游等）。

8、社會公眾“食品安全”政策信息發(fā)布中心集聚模塊。

（包括：各類“食品安全”政策法規(guī)信息權(quán)威發(fā)布、有關(guān)“食品安全”事件處置信息的統(tǒng)一發(fā)布等）。

9、“食品安全”事件應(yīng)急處置與干預中心集聚模塊。

（包括“食品安全”應(yīng)急事件調(diào)查、協(xié)調(diào)、干預、處置等相關(guān)機構(gòu)合署辦事機構(gòu)的集聚）。

10、國內(nèi)外食品安全組織協(xié)會及機構(gòu)集聚模塊。

（包括：國內(nèi)外各類食品安全及食品安全組織及促進機構(gòu)、各類食品協(xié)會及服務(wù)機構(gòu)；食品安全與媒體監(jiān)督機構(gòu)；標志性食品“食品安全與食品質(zhì)量聯(lián)盟”等）。

此外，上海工業(yè)發(fā)展咨詢有限公司（SIDC）專家，還專門對構(gòu)建“食品安全服務(wù)綜合體”項目載體的選擇，提出了特別的建議。專家認為：上海目前已命名了一批市級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能集聚區(qū)，完全可以優(yōu)選其中與現(xiàn)代食品制造相關(guān)聯(lián)的功能集聚區(qū)，通過轉(zhuǎn)型發(fā)展與優(yōu)化升級，作為承載“食品安全服務(wù)綜合體”項目主體功能的載體，其理由依據(jù)是，該生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)原本就是，定向定標為上海市現(xiàn)代食品工業(yè)的生產(chǎn)制造及衍生發(fā)展，提供綜合性功能服務(wù)的集聚區(qū)，如果再通過“賦予功能，植入模塊，導入元素，配置資源”等優(yōu)化升級整合運作，將現(xiàn)有的 “現(xiàn)代食品生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能集聚區(qū)”，轉(zhuǎn)型發(fā)展與創(chuàng)建打造成為上海市，乃至國家層面的“食品安全綜合服務(wù)示范區(qū)”；那么，此舉不僅率先為上海乃至國內(nèi)構(gòu)建了一個食品安全綜合服務(wù)載體，而且為國內(nèi)食品安全監(jiān)管與服務(wù)業(yè)界，實實在在地填補了一項空白，并為我國食品安全事業(yè)實質(zhì)性地作出了一份貢獻。

（作者系上海工業(yè)發(fā)展咨詢有限公司總經(jīng)理、上海市人民政府決策咨詢專家）